人大代表

沈　城

浙江省義烏市唯一的全國人大代表周曉光通過打廣告來征建議和意見的舉動，說明了一個基本不過的道理：為民請命是人大代表責權的核心內容，沒有這個內容，人大代表可以說是一文不值。

２００４年２月１９日，北京市海淀區３２名人大代表聯名向市人代會提交議案，建議試行專職人大代表制度。

中國政法大學教授、北京大學人民代表大會與議會研究中心執行主任蔡定劍教授認為，如今的人大代表多為各級領導干部、各界知名人士以及行業先進人物等兼職，他們承擔著繁重的本職工作，很多代表沒有時間和精力深入基層調研，很難充分發揮人民代表大會應有的作用。另外，隨著經濟社會的發展和利益多元化，都需要專職人大代表和職業政治家來充分表達社會各階層的利益。

無論人大代表職業化能否順利推行，但“計劃性”人大代表遭遇前所未有的沖擊卻已經是在所難免的了。對“計劃性”人大代表的沖擊，主要來自三個方面。

沖擊的第一個方面，就是周曉光等已經完成從“榮譽代表”到“民意代表”跨越的人大代表。

眾所周知，我國的人大代表在某種程度上說一直是“計劃性”的，當人大代表在很大程度上是組織計劃安排的，是一種政治榮譽。全國人大的一位權威專家就表示，計劃經濟下的選舉，概括起來就是指定性選舉。

在憲法學家、浙江大學法學院院長李龍教授看來，“榮譽代表”與“民意代表”的最大區別，在于有沒有職責意識。他說，現在的人大代表參政議政意識和能力相差很大，有的代表一年到頭不提一個議案，也照樣當代表。資料顯示，煙臺市２０００年人大代表的人均提案、建議不到０．１５件。

不要說大量存在的“榮譽代表”有多高的參政、議政能力了，不少人大代表就連最起碼的知政常識都一知半解。在對人大代表們詢問權行使狀況進行調查后，四川省宜賓市人大常委會副秘書長王紀三撰文說，約８０％的代表說自己從未考慮過在人代會期間行使詢問權。其中，三分之一的代表不知道代表還有詢問的權利，三分之一的代表把詢問和質詢、代表建議批評意見混淆在一起，另外三分之一的代表則認為會議安排審議報告和議案的日程太緊，沒有時間考慮詢問。即使那２０％曾經考慮過提出詢問的代表也因不大清楚提出詢問的程序而沒有詢問，或是把發言時同一個代表團的其他代表與列席人員的回答認為是答復，或是把提出詢問改變成了邀請有關國家機關負責人到團里來聽取意見。

沖擊的第二方面，來自積極自薦參加競選人大代表的“姚立法”們。以打假英雄著稱的王海也重出江湖，宣布以自薦形式競選人大代表。

人民通過自薦形式競選人大代表，無疑可以讓真正代表民意的人大代表大量涌現。與我國“計劃性”的人大代表來自各行各業不同，美國第１０７屆５３５名國會議員的職業來源順序是律師、商人、公職人員、記者和學術界的人士。而來自于特殊行業的議員，只有區區十三個人。其中，三個人是中央情報局原特工，兩個是職業運動員，兩個是首飾設計師，兩個拍賣員，兩個敲鐘員，一個出租汽車司機和一個鋼鐵廠工人。

沖擊的第三個方面，來自罷免要求。

２００３年５月２９日，一封有著６１位選民簽名的《罷免要求書》被遞交到湖南省株洲市石峰區人大常委會。在這封“要求書”中，選民們要求罷免該區人大代表袁志良的代表資格。

石峰區選民的罷免要求，頗具革命意義。迄今為止的人大代表罷免，幾乎沒有由選舉人提出的，如成克杰被廣西壯族自治區人大罷免全國人大代表，李經緯被廣東省人大罷免全國人大代表，都不是由選舉他們的人大代表聯名提出的，且是都發生在相應代表面臨司法處理之后。