新型工業化時期內蒙古稀土產業發展研究

魏曉明　殷秀河

黨的十六大報告提出，走新型工業化道路，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略。新型工業化道路就是堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的工業化道路。

稀土被人們譽為現代及未來工業必不可少的維生素和新材料的“寶庫”，是一組還未完全被人們認識的金屬元素，稀土元素是世界上公認的戰略元素和高技術元素。稀土不但在傳統產業的技術進步和發展中發揮著愈來愈重要的作用，而且在信息、生物、新材料、新能源、空間、海洋六大新科技產業中有著廣泛的應用；稀土是我國最豐富的資源之一，儲量大、品種多，儲量和產量在世界上都排名第一，具有明顯的資源優勢，稀土產品在全球稀土市場上占有舉足輕重的地位。

一、內蒙古稀土產業基本情況

（一）內蒙古稀土資源情況

內蒙古稀土資源總量居世界之首。累計查明稀土氧化物資源儲量達億噸，工業儲量為4300萬噸，占全國80％以上、占世界50％左右。目前內蒙古稀土年均選礦量（折REO）約為4．5萬噸，占世界年總量的一半以上、全國的70％以上。

（二）內蒙古稀土產業的突出優勢

1、較低的成本優勢。我國稀土主要分布于內蒙古包頭市，不僅儲量居世界第一，而且開發條件得天獨厚。白云鄂博礦是我國也是目前世界最大的稀土礦山，稀土與鐵、鈮共生，白云鄂博礦稀土礦物是包鋼開采鐵礦的副產品，因此開采成本較低。另外自治區稀土礦區較為集中，也有利于生態保護和統籌規劃。

2、政策和環境優勢。1992年國務院批準設立包頭稀土高新技術產業開發區，2002年區內注冊的各類企業958家，其中高新技術企業累計達到87家，稀土企業46家。

3、強有力的融資優勢。1997年9月，內蒙古包鋼稀土高科技股份有限公司成為全國第一家稀土上市公司，通過近幾年的發展資產已達12個億，是目前全國最大的稀土企業，具有很強的融資和帶動能力。

4、科研開發優勢。包鋼稀土研究院是目前亞洲乃至世界最大的專門從事稀土研究的專業機構，先后承擔過千余項課題，取得重大成果500余項，有近百項科研成果和技術達到國內領先水平或達到國際先進水平，具有很強的科研開發能力。

二、內蒙古稀土產業存在的主要問題

（一）稀土市場供大于求

我國年處理稀土精礦能力已達14萬噸，是目前全球市場需求量的2倍。包頭稀土精礦處理能力已達11萬噸，因此稀土上游產品供大于求。

（二）產品趨同、集中度低

我區雖然是世界最大的稀土原料生產基地，產品大多數為技術含量較低，附加值不高的原料型初級產品。目前全區稀土工業產品結構中，上游產品50％，中游產品占38％，下游產品僅占12％左右，產品結構明顯不合理。

（三）產品對國際市場依賴性大

企業產品直接出口量占產量的40％，大多為原料型產品，由于市場主要在國外，受國際市場波動影響較大，風險也大。

（四）科技投入少，人才供需矛盾突出

進入九十年代，我區稀土產業發展不僅科技投入總量不足，而且投入分散。人才流失現象嚴重，導致稀土應用研究人才短缺，使稀土應用產品開發緩慢，這將大大制約我區稀土產業未來的發展。

（五）企業改革滯后、行業自律機制難以形成

目前，由于利益驅動個別地區和單位不顧國家和自治區有關政策要求，對稀土分離以前的項目還有盲目擴大規模并重新布點的現象；傳統觀念仍束縛著企業的發展，中小稀土企業的作用沒有很好地發揮出來，企業間難以形成橫向聯合。

三、內蒙古稀土產業的發展思路和目標

（一）發展思路

我區稀土產業發展的基本思路是：抓住機遇，深化改革，依托資源優勢，采用高新技術，走引進與自主開發并舉的路子，提高稀土工業生產水平，提高市場占有率，逐步實現內蒙古稀土工業由粗放型生產向集約化生產的根本性轉變，促進內蒙古稀土產業結構的優化和升級；重點支持技術含量高、附加值高的稀土中、下游產品和應用產品的發展，擴大對外開放，加強企業聯合，把資源優勢轉化為經濟優勢，將內蒙古稀土產業建設成為中國乃至世界稀土制造業中心。

（二）發展目標

到2005年，自治區稀土產值達到50億元以上，稀土下游產品的比重達到自治區稀土產業的50％，集中精力把內蒙古建設成為全國乃至世界最重要的稀土原材料（中游產品應占絕對優勢）生產基地和出口基地。

到2010年，稀土產業發展基本形成四大稀土產業鏈，稀土及相關產業產值超過150億元，下游產品和深加工產品產值占總產值的70％，把我區建成全國最大的稀土科研、開發、生產基地，打造世界稀土制造中心。

到2020年，充分發揮四大稀土產業鏈優勢，使我區稀土及相關產業形成四個百億元工程，使我區成為世界最大的稀土研發中心和制造中心，促成相關產業成為我區的支柱產業，稀土將廣泛應用于國民經濟各個部門，成為帶動我國高新技術產業發展的一支重要力量。

（三）發展重點

根據市場需求，適度集中優化和穩定發展上游產品，加強、鞏固、提高稀土原料生產基地建設。大力發展稀土中、下游產品和應用產品，努力開拓市場，加大推廣應用力度。要以包頭高新技術開發區為基礎，加快內蒙古稀土高技術產業基地建設，依托產業優勢，延伸稀土產業鏈，一是以稀土鑭和釹為主要原料，由儲氫合金材料到鎳氫電池、電動車的產業鏈；二是以稀土釹、鏑和鋱為主要原料，由稀土永磁材料到永磁電機、電動車和IT業等的產業鏈；三是稀土鈰為主要原料，由碳酸鈰化合物到稀土硝酸鈰氨液晶顯示器專用腐蝕劑和拋光粉等高端稀土鈰類化合物等的產業鏈；四是由氯化稀土、稀土穩定劑、稀土改性MC尼龍、工程塑料等產業鏈；依托內蒙古稀土集團，以稀土高科為龍頭；發揮集團作用，加快多種經濟形式的企業資產重組，重點扶持一批成長性好的高技術中、小稀土企業，堅持以科研開發和引進技術相結合，著力提高產品的技術含量和附加值。

四、稀土產業發展的措施及建議

（一）加強稀土行業項目管理工作，逐步實現稀土產品結構調整目標。控制稀土精礦生產總量，停止稀土礦山項目的審批，嚴格稀土冶煉項目審批。

（二）強調處理好經濟發展與資源、環境相協調。要加強稀土行業企業管理工作，盡快實現內蒙古稀土工業由粗放型生產向集約化生產的根本性轉變。整頓現有稀土企業，對在限期內仍不能達標的企業要分階段限期關停并轉。

（三）以稀土冶金及功能材料國家工程研究中心的建設為契機，為稀土科技人才發揮一技之長創造條件，并通過新的體制來培養和吸引人才。

（四）充分發揮包頭稀土高新技術產業開發區和稀土工業園區的政策和區位優勢，大力開展招商引資，吸引國內外資金和技術來開發建設稀土項目，在此基礎上加快內蒙古稀土新材料產業基地建設。

（五）完善自治區稀土產業風險投資基金，充分發揮政府資金的種子作用，引導社會各方面和銀行資金向稀土中下游產品的開發和應用生產投資，逐步建立退出機制，使基金滾動發展，專項用于成長性好的稀土深加工產品和應用項目建設。

（六）加快稀土信息化建設，依托全國稀土信息網、鋼鐵網等現有基礎，建立起自治區稀土工業統計及數據庫聯機網絡，拓寬信息渠道，適時發布稀土產業發展信息和市場信息，既為稀土企業發展服務又可為政府決策提供參考，從而帶動稀土產業加速向新型工業化發展。

（七）應建立稀土戰略資源保護政策，設立由政府、企業和社會共同出資組建的稀土資源儲備基金。主要用于在稀土價格低于保護價時以保護價購買稀土資源，從而穩定稀土價格，實現稀土資源總量控制。稀土儲備基金實施保護性購買的稀土產品主要是稀土精礦、碳酸稀土和氯化稀土。

（八）充分發揮內蒙古稀土行業協會的中介作用，引導企業逐步實現行業自律。