民國憲政史上追求“直接民主”的嘗試及論爭

鄧麗蘭

內容提要國民大會是20世紀20年代中國人追求直接民權的制度構思，孫中山的政制設計也使用了這一組織形式。南京政府30年代的制憲過程中，“改造代議制”抑或“重回代議制”的不同意見反映在有關國民大會職權設置的爭論中。40年代的憲政運動中，國民大會職權問題再次在國民黨內外掀起軒然大波。中間勢力與中國共產黨人的合作使1947年憲法走上了“重回代議制”的道路。

關鍵詞直接民主 間接民主 國民大會

〔中圖分類號〕D693〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2004）02-0140-06

直接民主與間接民主的孰優孰劣，是世界憲政史上聚訟紛紜、見仁見智的問題。直接民主起源于古希臘文明中。雅典的公民大會對城邦事務發表直接意見，是行使直接民主的方式。瑞士自13世紀以來即有直接民主。現代民主的主要形式是間接民主，即議會政治，亦稱代議制，是西方政治的基本制度，指人民定期選舉組成議會，作為全國的民意機關，行使立法權負責對政治的監督。作為間接民主，體現于普通民眾有數年一次的選擇執政政府的權利。歷史上，它不僅是打破君主專制的產物，也是防止所謂多數暴政的產物，因此它是協調民主與自由之間的關系的思想的制度性表述。18至19世紀，議會政治的理論與運作逐步在歐美確立。