淺談國外促進就業(yè)對策及對我國的啟示

申東鎮(zhèn)

內(nèi)容摘要： 為解決勞動就業(yè)問題許多國家推出一系列的再就業(yè)對策，并取得了不少成效。在總結(jié)這些國家的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國基本國情，制定一套行之有效的促進就業(yè)對策，對解決我國與日俱增的巨大的就業(yè)壓力，加速我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān) 鍵 詞：就業(yè)對策；勞動力需求；勞動力供給；勞動力市場

一、發(fā)達國家促進就業(yè)對策

（一）、采取措施擴大勞動力需求

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新就業(yè)崗位。重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極開拓第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)渠道，是各國政府就業(yè)政策的又一重要舉措。90年代以來，西歐國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，信息產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。尤其是投資少、見效快的勞動密集型社區(qū)服務(wù)和商業(yè)對勞動力就業(yè)的作用不可忽視。第三產(chǎn)業(yè)投資少、吸收就業(yè)人員多，具有較大的就業(yè)空間。此外，通過采取擴大出口、吸引外資，舉辦多國合資企業(yè)， 減輕企業(yè)負擔，降低稅率，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)等措施大力增加本國的就業(yè)崗位， 創(chuàng)造新的就業(yè)機會。通過發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴大出口，甚至不惜對外傾銷商品來增加就業(yè)，是西方國家的通常做法。1994年，德國、法國、西班牙以及北歐一些國家通過向亞洲和拉丁美洲發(fā)展中國家大幅度增加出口，加速了經(jīng)濟的復興，使歐盟的失業(yè)率在一年內(nèi)降低了O．1個百分點，即有20萬失業(yè)者找到了工作。在擴大對外貿(mào)易的同時，減輕企業(yè)負擔，降低稅率，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)。鼓勵眾多的私人企業(yè)雇用那些找工作較困難的人，特別是長期失業(yè)而靠領(lǐng)取政府的失業(yè)救濟度日的失業(yè)人員，是西方國家在降低失業(yè)率方面的另一項重要措施。實踐證明，這一措施鼓勵企業(yè)雇傭失業(yè)者是有效的。克林頓政府與國會達成的2002年平衡預算的方案中，45億美元的預算是用于完善和實施這一計劃的。其中20億美元用于專門資助企業(yè)為失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機會，另外25億美元用于給雇傭失業(yè)者的企業(yè)減稅或補助。法國政府利用通過減免社會保障費用的方式給企業(yè)以優(yōu)惠政策，把創(chuàng)造就業(yè)機會同減免企業(yè)交納社會保險聯(lián)系起來，從而降低了勞動力成本，也促進了企業(yè)的發(fā)展和增加了就業(yè)機會。

（二）、調(diào)節(jié)勞動力供給

1.加強職業(yè)技術(shù)培訓，提高勞動者職業(yè)技能。為適應日新月異的高新技術(shù)發(fā)展的需要，許多國家特別是西方發(fā)達國家在失業(yè)人員中廣泛開展再就業(yè)培訓，并把它視為是再就業(yè)工程的重要內(nèi)容和基本前提。例如，美國為幫助失業(yè)者盡快適應新的經(jīng)濟形勢，從十幾年前就開始注意再就業(yè)培訓問題，還專門制定《就業(yè)訓練法》，主要是為失業(yè)者、青年人和貧困者進行培訓提供法律保證。為了貫徹這一法案，在美國聯(lián)邦、州和地方各級政府還建立了相應的實施機構(gòu)。近些年來，政府每年對就業(yè)培訓活動撥款近70億美元進行資助。目前美國約有70%的失業(yè)者經(jīng)過培訓后找到了新的工作。再如德國政府十分重視對失業(yè)者的培訓工作。專門制定了培訓計劃和實施方案。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止德國已有50%左右的待業(yè)者和失業(yè)者接受了各種培訓。

2.調(diào)節(jié)勞動參與率。從勞動力供給方面來看，勞動力資源總量已經(jīng)沒有減少的可能。因此，很多西方國家采取的有效可行途徑是降低勞動參與率，主要包括延長勞動者受教育時間和降低退休年齡、鼓勵提前退休等。延長每個勞動力的受教育時間，可以帶來幾個方面的效應：一是可以推遲年輕人進入勞動力市場的年齡，起到直接緩解失業(yè)的功能；二是可以提高每個勞動者的素質(zhì)，降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)的可能性，同時可空出更多的崗位吸收失業(yè)者就業(yè)。許多國家通過制定法律和相關(guān)規(guī)定來降低勞動參與率，并取得了一定的成效。如法國自1986年以來就曾延長教育年限，或增加年輕人正式就業(yè)的實習時間，最后達到推遲年輕人進入勞動力市場的年齡。同時，將原來法定退休年齡由男65歲、女60歲分別降低至男60歲、女55歲。

（三）、完善勞動力市場，健全社會保障體制

為了促進勞動力的合理流動，提高就業(yè)率，市場經(jīng)濟比較成熟的國家積極完善建立勞動力市場，組織和開展了各種就業(yè)服務(wù)工作。政府除設(shè)立專門機構(gòu)從事就業(yè)服務(wù)外，還鼓勵企業(yè)、社會開展就業(yè)服務(wù)工作，從而構(gòu)成了一個就業(yè)服務(wù)體系。其內(nèi)容包括收集、分析和發(fā)布勞動力市場信息，職業(yè)介紹，就業(yè)咨詢等。美國政府為了促進勞動力市場的完善，在信息服務(wù)方面建立相當完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了專門就業(yè)信息服務(wù)機構(gòu)，而且改革原有就業(yè)體制，加強政府對就業(yè)的管理服務(wù)職能。同時，西方發(fā)達國家普遍都建立了一整套社會保障制度和保障其得以實施的配套制度。主要有：失業(yè)保險、基本生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老金等。同時為了使保障制度得以順利實施，使這些制度真正發(fā)揮積極作用，還制定了相當嚴格的配套審核制度，使這些政策在解決就業(yè)及失業(yè)問題上發(fā)揮了重要作用。

二、對我國解決就業(yè)問題啟示

（一）、保持經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康發(fā)展是解決就業(yè)問題的根本前提

經(jīng)濟增長是增加就業(yè)的長久動力。如果單從就業(yè)的角度看，經(jīng)濟增長率越高，能吸收的從業(yè)人員就會越多，保持宏觀經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展是解決就業(yè)問題的根本前提。由于黨中央、國務(wù)院的高度重視，近年來各級政府部門加大了對再就業(yè)工作的領(lǐng)導和投入，現(xiàn)在再就業(yè)率已經(jīng)成為重要的政績指標之一。再就業(yè)服務(wù)中心，目前在各地已普遍建立，再就業(yè)資金也基本落實，這使下崗職工的基本生活和再就業(yè)培訓有了充分的保障。從世界各國的經(jīng)驗看，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，經(jīng)濟增長率將很難持續(xù)地保持在較高的水平上。當前我國經(jīng)濟增長率已經(jīng)達到7%，這已經(jīng)是比較高的速度了，速度再高恐怕比較困難。但經(jīng)濟速度再低，社會就業(yè)工作就將面臨更大的困難。因此，必須考慮到社會就業(yè)對經(jīng)濟增長的依賴關(guān)系，繼續(xù)采取多種積極有效的宏觀經(jīng)濟政策，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展是解決我國就業(yè)問題的重中之重。如果繼續(xù)保持當前的發(fā)展速度，仍可以繼續(xù)解決大部分新增勞動力就業(yè)問題。在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略過程中要充分考慮我國的具體國情，要立足于充分合理利用豐富的人力資源，這是中國的比較優(yōu)勢所在，也是社會主義市場經(jīng)濟體制下解決就業(yè)問題的現(xiàn)實出路。

（二）、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展就業(yè)關(guān)聯(lián)度高的第三產(chǎn)業(yè)。總結(jié)西方各國的經(jīng)驗，第三產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)人員，解決就業(yè)問題方面的作用是巨大的。 據(jù)統(tǒng)計，美國1997年高達81%，比利時約55％的就業(yè)人口和80％的再就業(yè)機會是由第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的；西班牙失業(yè)率較高，近年來積極拓展第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)領(lǐng)域，連續(xù)三年每年創(chuàng)造就業(yè)崗位近30萬個，使失業(yè)率由23%下降到20%，取得了一定的效果。據(jù)歐盟統(tǒng)計，近年來歐盟新增就業(yè)崗位有2／3集中在第三產(chǎn)業(yè)。而我國第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不足三分之一，大大低于發(fā)達國家50%左右的水平；從業(yè)人員所占比重為27%。 我國第三產(chǎn)業(yè)在總量不足的同時，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，金融、保險、通訊、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)還很薄弱。因此，扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)富余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將是我國擴大就業(yè)的重要舉措。其中，應特別注意發(fā)展勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)，如商業(yè)零售、交通運輸、各種信息咨詢、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)業(yè)等投資少、見效快、就業(yè)潛力大的第三產(chǎn)業(yè)。中央政府在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，特別是產(chǎn)業(yè)政策時，應向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，在政策、資金、技術(shù)等多方面加大對第三產(chǎn)業(yè)的投入，加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)方面發(fā)揮最主要作用。

（三）、改革就業(yè)方式，拓寬就業(yè)渠道

隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，就業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，股份合作制和非公有制經(jīng)濟的較大發(fā)展，將為就業(yè)崗位的增加提供機會，國有經(jīng)濟作為就業(yè)主渠道的狀況將逐步改變。為此，需要制定相應的社會經(jīng)濟政策，努力擴大就業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展非國有經(jīng)濟。近幾年來我國95%以上新就業(yè)機會的增長主要靠非公有經(jīng)濟的發(fā)展。1996年，私營及個體企業(yè)雇用人數(shù)已增長到6200萬人，年增長率為11%；城市私營部門雇傭員工增長到620萬人，年增長率為28%；城市個體企業(yè)人數(shù)達1700萬人，年增長率為8%。政府部門應廣開門路，鼓勵和引導失業(yè)人員和下崗人員興辦多種形式的合作經(jīng)濟、合伙經(jīng)濟或從事個體勞動。

另外，重視發(fā)展中小企業(yè)，逐步在大中小型企業(yè)之間形成新型的分工協(xié)作關(guān)系。從企業(yè)規(guī)模上看，吸收就業(yè)效果最好的是中小企業(yè)。這不僅是因為中小企業(yè)一般技術(shù)構(gòu)成較低，同樣投資可以安排比大企業(yè)多得多的就業(yè)人員，而且還因為中小企業(yè)上馬快，建設(shè)周期短。在政策上可以考慮組建中小企業(yè)基金和專項信貸資金，并提供扶助中小企業(yè)的技術(shù)與信息咨詢服務(wù)等。中小企業(yè)的發(fā)展不僅可以解決就業(yè)的表層問題，而且是發(fā)展社會專業(yè)化，推進經(jīng)濟增長方式向集約化轉(zhuǎn)變的一項重要戰(zhàn)略措施，國家應大力推進中小企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。同時，實行靈活多樣的就業(yè)方式，廣泛推行臨時工、小時工、季節(jié)工和彈性工作制，要積極引導勞動者改變以往落后、陳舊的就業(yè)觀念，建立新的就業(yè)觀。

（四）、加強法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范勞動力市場

在我國解決就業(yè)問題，有必要借鑒外國的經(jīng)驗加強相關(guān)法規(guī)建設(shè)、規(guī)范勞動力市場。我國勞動力市場不完善，尚未形成合理流動的就業(yè)體制。由于受戶籍制度、人事檔案制度、跨省就業(yè)核準制度和外來人員就業(yè)許可制度等勞動人事行政管理制度的制約，全國統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成，城鄉(xiāng)之間、不同經(jīng)濟成分企業(yè)之間、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的勞動力流動，仍然存在著實際上的障礙。從而不利于勞動者自主擇業(yè)權(quán)的實現(xiàn)和人力資源的充分利用。 目前，其他生產(chǎn)要素的市場化程度已經(jīng)很高，相比較而言勞動力是市場化程度最低的一個生產(chǎn)要素，因此要促進勞動力市場體系的建設(shè)，加快就業(yè)市場化的步伐。一方面要完善有關(guān)失業(yè)保障方面的立法，使失業(yè)保障的政策、措施、條件、標準有法可依；二是要加大《勞動法》的執(zhí)法力度，保障下崗職工的合法權(quán)益，為下崗職工的再就業(yè)創(chuàng)造必要的工作條件；三是進一步完善國家政策指導下的市場就業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)的招工和辭退行為；四要建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場。這是社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)中的一項重點工程。

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