從干部“四化”方針到人才“八字”標準

董勵華

提高黨的執政能力，關鍵在于建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍。黨的十六屆四中全會《決定》提出：“要實施人才強國戰略，堅持黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍一起抓，把各方面優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來”。２００３年底《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》熞韻錄虺啤毒齠ā罰牭諞淮蚊魅誹岢觶骸鞍啞返隆⒅識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。”這些新的選人用人理念，標志著我們黨的選人用人理念在繼承發展干部“四化”方針基礎上創新與完善，對建設執政能力強的高素質干部隊伍和人才隊伍具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、干部“四化”方針的由來及其歷史作用。

黨的十一屆三中全會確定全黨工作的重點轉移到以經濟建設上來。要實現這個重點轉移，首要問題是干部問題。從當時情況看，盡管干部隊伍的主流是好的，但由于“文化大革命”的影響，一些干部在政治思想狀況、組織的純潔性，以及年齡、知識和專業結構等方面，都還存在許多與經濟建設和改革開放不相適應的問題。據１９７９年統計，全國１８１４萬名干部中，具有大專以上文化程度的僅占１７．９２％，初中和初中以下文化程度的卻占４８．７２％。到１９８２年機構改革前，在全國２０萬名縣以上黨政領導干部中，４５歲以下的僅占１４％，具有大專以上文化程度的僅占２４％。正如鄧小平同志指出的“現在我們國家面臨的一個嚴重問題，不是四個現代化的路線、方針對不對，而是缺少一大批實現這個路線、方針的人才。”因此，在確立了新時期黨的正確思想路線和政治路線之后，集中精力解決干部隊伍建設問題，已經成為當時事關全局和未來的頭等大事。正是在這樣一個歷史背景下，從黨的十一屆三中全會到黨的十二大召開的三年多時間里，以鄧小平同志為核心的黨中央第二代領導集體，經過反復醞釀，集思廣益，逐步完整地提出了干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化這一新時期干部工作的指導方針，從而為改革開放和現代化建設偉大事業提供了堅強有力的干部保證。

干部“四化”方針是我們黨堅持任人唯賢、德才兼備的選人用人原則在新的歷史條件下的發展，是干部制度的一項根本性的政策，也是各級黨組織做好干部工作必須遵循的一個根本方針。它是一個相互聯系的有機整體，不能把它們分割開來，更不能把它們對立起來。但是由于在理解和執行上存在誤區，不同程度地對干部隊伍建設造成一些消極影響。比如對“革命化”的理解和考察出現偏差。個別地方在用人上搞團團伙伙、小圈子，對個別干部理想信念、道德品質方面的考察不夠重視，方法也比較單一。又比如年輕化成為低齡化。不少地方為了達到各級制定的年輕化要求，在選拔任干部和機構改革中，對領導干部的年齡搞層層遞減一刀切，在干部中造成了比較大的沖擊，產生了所謂“５９現象”，也使一些青年干部產生浮躁心理，引發了所謂“３９現象”。把知識化、專業化混同于學歷化。不少地方曾出現片面強調學歷、專業，不夠重視組織管理經驗和實際領導能力，以致于在選拔任用干部中，有不少同志雖然熟悉自己所從事的專業技術，但缺乏領導才能，對于領導工作長期不太適應或不能勝任。對建設高素質的干部隊伍帶來不利影響。

二、人才“八字”標準的提出及其現實意義。

中央關于加強人才工作的決定中把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。這正是我黨在新的歷史階段，對人才標準的創新論述，也是對干部“四化”方針的豐富、發展和完善。所謂品德，其內涵應是以忠誠、廉潔、負責和親民為主要內容的道德體系，核心是立黨為公、執政為民，具體體現在情為民所系、權為民所用、利為民所謀。所謂知識，是指應當具備與其擔負的職位，履行其崗位職責相適應的知識體系，并且隨著形勢發展的需要不斷更新補充的知識體系，不再把具有中專以上學歷或初級以上職稱作為知識的標志，這和建設學習型政黨、學習型干部隊伍的要求是相一致的。所謂能力，作為領導干部說，就是駕馭社會主義市場經濟的能力，發展社會主義民主政治的能力，建設社會主義先進文化的能力，構建社會主義和諧社會的能力和應對國際局勢和處理國際事務的能力。而這五種執政能力是有機的統一體，缺一不可。所謂業績，就是其在崗位工作期間，經過自身努力所取得的客觀存在，并被社會和廣大人民群眾公認的，有利于經濟、社會可持續發展的工作實績。

“八字”標準的提出，一是體現了以人為本的時代精神。干部隊伍建設，涉及到成百萬的干部個體，也就是說干部隊伍建設必須以人為本，統籌兼顧，全面協調發展。尤其是干部制度改革政策既要重點突破又要全面推進，就必須統籌考慮，一些方針政策不能演進成使一部分年齡段、一部分級別的干部受益，而使大部分人受損，人才“八字”標準恰恰是蘊含了統籌和全面的新思維，完善了過去一些方針政策的局限，體現了選人用人機制上的突破和創新。二是引發了選拔任用干部內涵的變化。應該看到，我們黨目前已轉變為一個在對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。也就是說，我們選拔任用干部是執政黨在市場經濟和對外開放條件下選拔任用干部，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國社會生活發生了廣泛而深刻的變化，社會經濟成份、經濟形式、利益分配和就業方式呈多樣化的發展趨勢，因而干部隊伍的內涵也發生了變化。就體制內來說，已經有黨政干部隊伍、企業管理者和科技人才隊伍，而后兩項還可分體制內和體制外，且干部隊伍總體規模在縮小。這樣，干部隊伍“四化”方針的指向性應該主要針對黨政領導干部，但不應涵蓋其它方面，而人才“八字”標準則可以涵蓋所有的人才隊伍。三是體現了落實科學發展觀的需要。當前全面建設小康社會的實際要求全黨同志特別是各級領導干部必須牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀。從組織工作的實際來看，要不斷創新選人用人機制，培養一大批德才兼備、政績突出的優秀干部。而選拔任用干部的方針政策標準的與時俱進和不斷創新完善則是關鍵。

實踐證明，用簡單化的方式處理不了復雜化的問題，片面性措施解決不了整體性問題，如年輕化問題。政策引導如果只利于調動少數人的積極性，必然會壓抑多數人的積極性，套用政務類公務員的選用方法提高不了業務類公務員的素質，從公務員中選公務員，不利于優化領導班子結構。因此，當前最重要最關鍵的是用好的機制選人，構建選人用人公正機制，筆者認為這個機制的核心內容就是要全面堅決而徹底地貫徹人才衡量“八字”標準。

“八字”標準凸現了道德方面的要求。思想道德品質是領導干部的成事之基、立業之本。過去我們把對干部道德評價方面的內容大都合并在政治表現之中，沒有作為一個獨立的標準來體現，也沒有具體的評價指標體系，而作為執政黨領導干部的道德建設，則要求常修執政之德。在現實中，道德規范在行為中的體現，往往比單純政治的東西更具體、更實際，更能體現領導干部和整個干部隊伍形象，更能體現其內在素質。

“八字”標準凸現了能力的要求。過去我們評價干部往往重視學歷、專業、年齡，雖然對能力有所顧及，但在實際操作中，往往讓位于其它因素。在目前干部隊伍整體文化水平大幅度提升的新形勢下，必須強調執政能力方面的要求，尤其是黨政領導干部更要注重“五種”能力的提高。這樣才能有利于客觀公正地評價干部，才能有利于干部的選拔培養，才能真正在提高干部理論水平和專業水平的前提下，著重提高執政能力。這與德才兼備原則相一致，而且更加具體化。

“八字”標準凸現了業績的要求。這是對品德、知識、能力的量化、外化和具體化。衡量人才關鍵要看其在所處的崗位上是否取得實實在在的業績，否則評價人才、培養人才就是空中樓閣，是無源之水、無本之木，而且能力要素恰恰反映出人才對社會發展和進步所起的作用，因而必須作為“八字”標準的核心與重點。

三、組織部門在堅持人才“八字”標準時應注意的問題。

當前，落實十六屆四中全會精神，建設執政能力強的干部隊伍和人才隊伍，已成為黨的建設的一個重要課題。在新形勢下，作為黨委組織部門如何盤活用好各個領域的干部資源、人才資源，特別是如何正確理解和落實人才“八字”標準，堅持黨管干部和黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家各項事業中來，是必須研究和急待解決的現實問題。

１、正確處理“四化”方針和“八字”標準關系。要賦予“四化”方針新的時代內涵，特別是要與執政能力建設有機結合起來。革命化要更多地賦予思想道德建設方面的內容，常修執政之德。知識化要與建設學習型干部隊伍，形成干部終生學習機制以及大規模培訓干部結合起來，增強干部執政意識，提高執政水平。年輕化要與進一步加大選拔優秀年輕干部的力度，優化領導班子年齡結構相結合，同時統籌使用各年齡段的干部。要賦予年輕化以新的時代內涵，也就是干部隊伍精神狀態年輕化，奮發有為，朝氣蓬勃，而不是單純指年齡上的年輕化。專業化則要落實到三支隊伍建設中統籌考慮，注意按照“八字”標準的要求，選拔一些熟悉農村經濟、財政、金融、意識形態、法律和現代科技等方面的領導人才，進一步完善干部知識結構和專業結構。盡快形成一支門類齊全、梯次合理、素質優良、新老銜接、充分滿足經濟社會發展需要的宏大人才隊伍。既要堅持“四化”方針，又要遵循“八字”標準。首先，對領導班子建設，尤其是黨政領導干部的選拔任用配備要堅持“四化”方針，同時在評價使用時，要遵循“八字”標準，把“八字”標準作為選拔任用黨政領導干部的重要標準，作為貫徹《黨政領導干部選拔任用條例》的一個重要補充，對高中級干部要重“四化”方針，對基層和一般干部要重“八字”標準。其次，“四化”方針中的領導干部年輕化要求，要依靠制度來解決。如堅決執行正常的干部離退休制度、干部能上能下制度等。而對整個干部隊伍建設則要按“八字”標準的要求，統籌考慮，綜合平衡，努力做到人盡其才，才盡其用。第三，對黨政干部、體制內的干部資源要重“四化”方針，對其它方面的人才，尤其是體制外的人才更要注重“八字”標準。

２、進一步完善干部制度改革堅持黨的基本路線不動搖，必須培養造就千百萬具有五種執政能力的革命事業接班人，尤其是讓那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的各行各業優秀分子，匯聚到各級領導班子中來。“八字”標準的提出給解決這個問題提供了一條嶄新的思路。一是構建“三支隊伍”交匯的立交橋。干部的來源要多樣化，也就是要考慮構建一種模式，把黨政領導干部、科技人才、企業經營管理者身份轉換的渠道連接起來，使一些適合從事黨政領導干部崗位工作的科教、企業、金融、商貿等行業，乃至極少量優秀的非公有制經濟組織的經營者之中的領導人才，通過這個特殊的渠道，轉換身份，直接進入黨政領導干部隊伍，進入各級領導班子，比如公開選拔的方式更有利于落實“四個不唯”。對參加公開選拔的對象，條件要放寬，尤其是身份條件要進一步放寬、放活，關鍵是考素質，而不是考身份，逐步加大公選的比例，以優化領導班子的結構。二是擴大干部選拔工作的民主。繼續推行和完善民主推薦、差額考察、公開選拔、競爭上崗、黨政領導干部辭職等制度；要落實好黨員和群眾選擇權，在干部選拔任用過程中逐步擴大選擇的范圍和比例，實行四個“差額”制度，即：“差額推薦”、“差額考察”、“差額上會”“差額選舉”，讓更多優秀人才脫穎而出。三是健全公務員制度。在制定公務員法的時候，要對公務員隊伍本身進行分類，與之配套的工資制度也要改革，這樣可以在一定程度上分流一些公務員的晉升方向，減輕千軍萬馬闖獨木橋的壓力。要制定干部實績考核評價標準，完善職務和職級相結合的制度，實行黨政領導干部職務任期制度。四是大力培養優秀年輕干部。有計劃地組織和安排干部到艱苦地區、復雜環境和基層一線經受鍛煉，加大干部交流力度，采取掛職的辦法讓非公務員范疇的領導人才到各級黨政領導班子中掛職鍛煉，以豐富其行政管理能力，增長才干，為今后正式進入領導班子作準備。

３、切實把“黨管人才”原則落到實處。四中全會關于加強黨的執政能力建設的《決定》是今后一個相當長的歷史時期事關干部隊伍建設、人才隊伍建設的綱領性文獻。組織部門要結合貫徹全國人才工作會議精神，牢固樹立科學的人才觀，把“人才強國戰略”真正落到實處。堅持黨管人才、黨管干部與市場配置人才資源相統一，要研究出臺有利于落實“四個不唯”的可操作性的政策、法規，劃出一定比例，選拔任用一批“四個不唯”的領導干部，使“四個不唯”真正落實到選人用人的具體方案上。要按照黨政人才強調德才兼備、經濟領域注重個人能力素質、專業技術人才突出拔尖創新的特點，加快研究制定各類人才的評價的細化標準，建立以業績為重點，由品德、知識、能力等要素構成的人才評價指標體系，為各類人才的科學考核、公正評價、合理使用和有效激勵提供保證。要采取具體的政策措施，疏通國有企業與非公有制企業、黨政機關與企事業單位之間的人才流動渠道，實現產業結構調整與人才結構調整同步，領導班子結構優化和各類人才隊伍優化并行的宏偉目標。