中小企業發展戰略思考

李　碧

在我國社會主義市場經濟發展過程中不可避免地需要宏觀調控的情況下，如何在宏觀管理上促使中小企業健康發展，使之在現代化建設中實現國民經濟長期穩定增長發揮應有的作用，已經成為當前經濟改革和建設中亟待高度重視和必須解決的重要課題。本文試結合我國經濟運行的一些基本情況和國外既有的一些成功經驗就這一問題作些戰略性的探討。

新的形勢和要求

中小企業在我國經濟發展中占有重要的地位和作用，但科學技術進步的加快和經濟全球化的進一步發展，經營環境和經營條件的不斷變化，使中小企業面臨著日益嚴重的挑戰。因此，我國經濟發展在客觀上要求政府必須在宏觀上采取有利于中小企業發展的管理和扶持。

一、世界企業的發展趨勢要求我們應對中小企業加強科學的管理和引導。當前，隨著科技進步的加速發展，新的科學技術正在大量被運用于生產的各個領域，我國的產業結構、產品結構、社會需求模式、企業組織經營方式等不可避免地要隨之發生深刻的變化。尤其是在新技術革命的影響下，世界優秀企業的發展趨勢已經出現了新的變化。我國中小企業除了自身必須拋棄舊的經營思想和方式，全面提高企業素質，在競爭中求得生存，在創新中求得發展外，政府在宏觀上也應順時應勢，調整戰略，加強科學的管理和引導。

二、經營環境的不斷變化和中小企業自身的弱點，對宏現上扶助中小企業發展提出了新的要求。隨著經濟全球化的進一步發展，中小企業面臨的挑戰會比大企業顯得更加激烈，更加殘酷。這就意味著為數眾多的中小企業必須躋身于國際市場，加入國際競爭，在與形形色色的外國對手的競爭中經受考驗，爭求發展。企業經營環境和經營條件的這些變化。向中小企業提出了一系列新的課題，也對我們在宏觀上如何扶持和推動中小企業的發展提出了新的任務和要求。

三、大力發展中小企業是我國國情和經濟發展規律的必然要求。從中小企業在我國經濟發展中的地位看，我國中小企業無論是產值、稅收，還是就業人數都占全國總量的８０％以上，大大超過大企業。由于我國人多地少，勞動力過剩，而資金短缺、技術落后仍是今后較長期存在的問題，這就必然要求采取在工農業技術結構上先進技術、中間技術和傳統技術并存，在企業類型上資金密集型、勞動密集型和技術知識密集型并存的方針，從而建立適合我國國情的分工協作體系，實現資源優化配置，提高整體效益。因此，大力發展中小企業不是權宜之計，而是我國國情和經濟發展規律的必然要求。

四、國民經濟長期穩定增長這一宏觀經濟管理的基本目標也要求中小企業應得到長足的發展。帶動國民經濟增長的三駕馬車是投資、消費和出口。在現實的經濟運行過程中，投資的大起大落往往就是短期內經濟增長的大起大落。這里，大企業扮演著重要的角色，因為每次經濟復蘇的開始階段都是唯有大企業得到銀行的支持而優先擁有大量的投資資金而大幅擴張生產規模，造成能源原材料大幅漲價，隨之而來的便是很快就必然出現的供大于求，于是通貨緊縮便又開始了。而為數眾多的中小企業大多數是從事消費品生產的勞動密集型企業，這些企業的長足發展，一方面可以擴大就業進而增加消費，另一方面又可以通過開發新的產品來引導和創造新的需求進而進一步增加消費。消費是生產的原始動力，“沒有消費，就沒有生產”（馬克思語），消費的增長必然推動生產增長。而消費的增長一般都不會在短時期內大起大落。而總是經歷著一個相對較長的平緩的發展時期。至于出口業的增長，其產品構成的主要部分也是由中小企業來完成的。可見，中小企業對實現國民經濟長期穩定增長扮演著比大企業重要得多的角色。因此，強調宏觀經濟管理扶持中小企業的健康發展是十分必要的。

同行的先進經驗

在中小企業發展的問題上，發達國家曾有過成功的經驗和失敗的教訓。這些經驗教訓可以啟示我們趨利避害，引導我們促使中小企業健康發展。

一、用經濟立法形式扶持中小企業。許多發達國家都注重運用法律手段來促進中小企業發展，如美國先后頒布了《謝爾曼法案》、《克萊頓法案》、《聯幫貿易委員會法案》等，以保護中小企業不被大企業吞并；為了給予大學和小企業一定的專利保護，頒布了《大學和小企業專利程序法案》、《小企業發明法》等。日本頒布保護中小企業利益的法律更多，如《中小企業協同組合法》、《禁止壟斷和確保公平交易法》、《中小企業安定法》、《中小企業基本法》、《中小企業現代化促進法》、《中小企業振興事業團法》等。這些法律的實施，對保障中小企業的穩定，減少企業之間過分的不正當競爭，加快中小企業的發展，起著極其重要的作用。

二、成立專門管理和扶助中小企業的政府機構。美國、英國、日本等發達國家先后在其政府內部建立專門的機構負責管理和扶持中小企業，美英稱之為小企業管理局，日本稱之為中小企業廳，各級地方政府或社區也成立相關的機構，美國后來還在白宮和國會設立小企業委員會。這些機構的宗旨都是大力促進中小企業健康發展，其主要任務是：審批向小企業投資的私營公司；幫助中小企業獲得它們應分得的一部分政府訂貨合同和政府剩余物資；向小企業主直接貸款或同銀行共同發放貸款；提供情報、管理、生產技術及產品銷售方面的幫助；資助受災的中小企業等。

三、采取各種措施，在信息情報、新技術及新產品的開發、咨詢、人員培訓等方面提供服務，為中小企業的發展創造有利條件。中小企業由于勢單力薄，在經營活動中常常遇到一些自身難以解決的困難。因此，許多國家政府采取各種形式和措施對中小企業進行扶助。美國小企業局創建并管理著一個遍布全國的以社區為基礎的管理咨詢和培訓服務機構網絡。通過這個網絡向小企業提供從信息情報到咨詢、培訓等方面多種多樣的服務，以改善小企業主的管理技能，減少小企業在競爭中的失利事件。此外，美國小企業局還通過各地的服務機構組織全國５００多所工商管理學院的本科生和研究生到中小企業實習，幫助解決中小企業在經營管理中出現的難題。

四、運用財政、稅收、金融等經濟手段扶持中小企業。為了解決中小企業普遍存在的資金短缺而又難以得到銀行信用貸款的問題，美國小企業局活動的重點之一就是對中小企業實行信貸支持，包括向中小企業提供利率較低的直接貸款和擔保貸款，還利用降低資本盈利稅率的辦法鼓勵和刺激私人中小資本投向風險企業。德國政府決定由銀行向中小企業發放低于金融市場利率的長期貸款，利息差額部分由政府補貼；還決定，如果中小企業用于研究和發展的投資總額在５０萬馬克以下時，政府補貼１５％，購買專利則補貼３０％，現在約有半數左右的中小企業實際上已免除了營業利潤稅。日本設立專門的中小企業金融公庫，負責向中小企業發放各種貸款。各地政府還為中小企業聯系長期、低息或無息貸款；在稅收方面，若中小企業購買新技術設備，可減少１０％的固定資產稅，對中小企業改善結構而成立的組合或共同設施也給予稅率方面的優待。

應當做好的工作

一、建立合理的分工協作體系，大力發展為大企業服務的中小企業。在現代分工協作體系中，符合社會化大生產基本規律的企業組織結構應該是大中小企業相互依存的模式，即中小企業的發展離不開大企業，而大企業如果離開中小企業同樣難以發展。發達國家制造業中的中小企業，大約有４０％是獨立經營的，而６０％則直接或間接納入大企業的經營體系之中。大部分中小企業依賴或借助于與大企業的協作關系而得以生存和發展。同時又為大企業提供了大量的零部件產品、生產協助和勞務服務，使大企業的品牌效應得以實現迅速而巨大的擴張。我國不少名牌產品雖經多年奮斗但仍與世界名牌無緣，未能借助中小企業的力量來實現擴張，或許是重要原因。因此，我們的宏觀調控應該立足于建立適合社會化大生產要求的分工協作體系，鼓勵和引導社會中小資本投向創辦為大企業提供配套服務的企業，逐步建立以名優產品為龍頭、以大型骨干企業為依托、以中心城市為核心的跨行業、跨地區的各種經濟協作體系，這對于消除大中小企業之間在原材料和市場占有等方面的矛盾，實現資源合理配置，更好地提高經濟效益和社會效益是極為有利的。

二、宏觀調控要創造一個有利于中小企業發展的穩定的外部環境。長期以來，我國每次實施的緊縮政策，總是在基建、物資、信貸等方面扶持所謂重點企業（一般都是大企業），把大量中小企業置于重點調控的對象，造成每次緊縮都有大批中小企業停產半停產，大量工人下崗失業。這種多次重復的教訓應該是相當深刻的。因此，在實施緊縮政策時，我們不但不應把大量中小企業當作緊縮對象，相反，應該在稅收、信貸、行政、法律等方面對中小企業提供扶持，為中小企業發展創造一個穩定的外部環境。當然，扶持并不是保護落后，對于產品不符合社會需要、技術工藝落后的沒有發展前途的企業，則應讓其在競爭中自然淘汰。

三、鼓勵和扶助落后地區大力發展中小企業，為當地下一步的大規模經濟振興積蓄基礎力量。世界上許多國家都很重視通過發展中小企業來改善經濟布局，促進經濟均衡發展。我國在經濟地理上存在東、中、西三個經濟地帶。東部工業基礎和技術力量雄厚，但資源和能源缺乏，而中西部經濟則比較落后，技術力量薄弱，資源嚴重閑置。我國西部大開發戰略的實施，雖然對西部經濟的發展有所促進，但促進的程度很有限。其原因是沒有從區域經濟發展的基礎結構出發，忽視了落后地區發展經濟需要特別強調發展中小企業的戰略。區域經濟發展的基礎結構包括四個方面：一是能否獲得新技術；二是能否獲得足夠的財力；三是有無能適應結構改變的技術力量；四是有無新型的管理方法。我國西部地區經濟基礎薄弱，既缺資金、技術，又缺人才。地方財力單薄，交通運輸不便，目前還不可能成為全國經濟開拓的重點，不具備大規模投資興辦一大批大型先進企業的條件。這種情況要求我們必須避開上述弱點，在有重點地興建少量國家急需而又對西部大開發有支柱作用的骨干項目的同時，因地、因人制宜，通過發展大批中小企業來加速推動當地脫貧致富，強化這些地區的“造血”功能，為未來的經濟振興積蓄財力、物力、熟練勞動力和技術人才，否則，西部大開發戰略實施的效果將是很有限的。今天珠江三角洲的大批大型企業正是在２０世紀８０年代的鄉鎮小企業的基礎上發展起來的。沒有當年大批鄉鎮小企業作為基礎，珠江三角洲的繁榮或許不會達到今天的程度。這些經驗是值得我們吸取的。

（作者單位：湛江廣播電視大學）