電子政務的聲音與生態

來自公眾的聲音

電子政務的最終目的是為民服務，但我們聽到最多的卻是來自政府和企業的聲音，其實社會公眾的聲音才是最重要的意見方，才是第一位的電子政務評價方。

電子政務蓬勃發展的這幾年，我們聽到了很多來自政府和企業的聲音，或貶或褒，但作為電子政務的最終受益者—公眾的聲音卻微乎其微。他們是怎樣看待這場波及全國的信息化浪潮？他們的真實聲音是什么？《互聯網周刊》作為電子政務領域最權威、最新銳的媒體，一直希望能夠綜合反映來自各方的聲音，公眾聲音的缺位引起了《互聯網周刊》的關注，反映他們的聲音成為本次報道的主題之一。

一位電子政務專家最近在接受采訪時向記者解釋了公眾對于電子政務興趣不高的原因：“電子政務以前都是政府和IT企業的事，民眾往往是被動的接受方，參與的主動性很低。更多時候，公眾只是充當了旁觀者角色。”

政府門戶和信息公開是公眾最能直接感受的渠道，我們聽到的評價更多的針對于這兩個方面。

更新不及時與交互性差是政務窗口的主要癥結

政務信息公開作為最基本也是最重要的一項功能被各級政府不斷提到，同時由于其實現的簡便性，信息公開成為各級政府網站最先提供的功能。就是這樣一項如此容易實現的功能，公眾的反應是什么呢？最近的一次調查顯示，鄭州市15個縣市區政府網站中，竟有超過1/3的網站信息至少4年內沒有更新，成都市電子政務建設也同樣面臨著信息更新不及時的問題，據光明日報報道：成都市政府的信息門戶存在信息更新不及時的問題，很多信息都沿用了多年前的數據。

公眾不禁要質疑，這樣的網站，我們能從上面得到什么有效的政府信息呢？這里提到鄭州市、成都市門戶網站并不是想否定他們的電子政務建設成果，只是由此反映國內政府門戶網站建設普遍存在的一種現象。成都市政府的信息化管理和政務公開制度建設一直走在全國的前列，電子政務的實行也有自己的特點，但作為排名靠前的成都市政府信息化窗口尚且如此，其他地區可想而知。如果成都感到自己“冤枉”的話，那么上海則會感到更“冤枉”。上海市的電子政務建設一直是全國學習的楷模，其政務信息透明，政府行政高效一直受到媒體和公眾的贊揚，就是這樣它居然也被上海市民以政府信息不公開的理由告上了法庭。2004年5月1日，《上海市政府信息公開規定》正式實施，6月上海市某政府機構便因政務公開問題被市民告上了法庭，上海市民董老太因申請查閱岳陽路一處房屋原始產權資料被拒而狀告區房地局“政府信息不公開”，媒體事后評論認為民眾的維權意識正在覺醒，正在拿起曾經被丟棄的權利——政務知情權，而上海市民做了第一個吃螃蟹的人。

政府門戶網站還有一個問題，交互性差。這里的交互性差有中國電子政務發展階段性的原因—民、政交互一般是電子政務發展的更高一級目標。但實際上這里存在的多是一些基本問題 ：很多市民在訪問所在城市的門戶網站時，都反映政府留下的業務查詢、民眾投訴的方式多是電子郵件的方式，查尋起來很不方便，采用電話方式的很少，即使有電話，號碼也已經有了改變，而網站卻沒有同步更新。記者曾向某政府機關發郵件詢問信息，半個月后得到回復，而事情早在2個星期前就已辦完，如此的回饋速度，不知道是效率問題，還是技術問題。

很多政府網站同時設有領導信箱，但真正的回饋效果值得探究。除了少數行政高效的地區以外，恐怕更多的地方僅是一個擺設。

政出多門造成資源浪費嚴重

除了公眾的抱怨以外，我們還聽到了電子政務系統維護者的聲音，南方某市的一位區信息辦主任在接受《互聯網周刊》記者采訪時曾介紹了這樣一種情況：省政府、市政府等上級單位來推廣他們的電子政務系統，由于這些軟件系統都是從各自的需要出發建設的，獨立性比較大，因此下邊的應用情況一度非常混亂。區里面總結說，省、市當年共在該區推廣了59個軟件，到街道調查發現，6個部門推廣9個軟件，上邊把服務器搬過來，告訴下面：“只要知道這是哪里來的，配置你不要動，只管用就行了，不用我們就搬回去，不要問為什么”。

這位不愿透露姓名的主任介紹，正是上級單位缺乏統一的協調規劃，造成了資源的巨大浪費。由于基層單位使用多個不同的系統，很多信息需要不停的錄入，各個不同的系統都要重復錄入一次，造成人力的浪費，同時由于人手不夠，也經常出現錯誤和數據更新不及時。其次，不同的設備裝這些軟件，造成設備資源的浪費。所以，最終是花了更多的錢只辦了少部分事。

政務系統推倒重來的現象在我國整體電子政務建設中依然時有發生，這一點首先與政府機構建設系統之初就存在先天設計缺陷有關，當時并沒有好的統籌規劃。另一點則是來自于上級主管單位的壓力，地市級單位即使有好的應用系統，但由于需要全省，全市數據共享而面臨推倒重來的窘境。也有專家指出，“由于近年來我國的機構調整變化比較大，新的政策法規出臺不斷，機構的削減，變動，政策法規的改變，都造成了原有政務系統的失效，政務系統的動態更新是很困難的，所以不可避免的出現了這種推倒重來現象。”

公眾需要什么樣的電子政務？

民眾普遍感到辦事難的癥結出在哪里？“總是弄不清所辦的事情要找管理機構的哪個部門辦理。”“我去辦事情經常感覺像皮球一樣被踢來踢去。”記者隨機采訪了身邊的幾個朋友之后發現，機構設置迷宮和辦事流程迷宮的存在正在使民眾感到去政府辦事并不那么容易。

楊學山國務院信息化工作辦公室副主任

中國未來的信息化建設可以說是挑戰與機遇并存。我們若要取得競爭優勢，要加快我國經濟和社會發展的速度，勢必要不斷推進信息化，才能夠真正地“引進來，走出去”，才能在更加開放的、全球一體化的環境中間實現跨越式發展。應對新的挑戰要用新的方式來實現，這種方式需要信息技術來支撐。

電子政務是建設服務型政府的必由之路

思科系統（中國）網絡技術有限公司副總裁 張思華

如何以合理的投入，在較短時間內實現業務流程改造、電子政務、網絡資源整合等目標，是當前信息化建設面臨的重大挑戰。思科系統公司日前贊助了一份有關歐洲8國電子政務實施狀況的調查報告—《網絡影響2004：從連接性到生產力》，總結了當前發達國家在實施電子政務建設方面的最新進展，揭示了電子政務建設與成功的服務型政府之間的關系。這份報告對加快我國電子政務建設步伐、推進信息化應用進程是一個非常有益的參考。

對歐洲8國的調查報告顯示：在電子政務實施方面最出色的政府部門，其生產率提升程度是同行的3到7倍。而成功的政府部門均采取了如下措施：成熟的、融合的網絡平臺；在部署應用之前，改造業務流程以提高效率；一個公開的、標準化的應用系統和平臺，可以自動執行各個業務流程和互聯網應用，并將它們與其他服務職能集成到一起；使政府部門的文化向流程改進和服務供應的方向發展；部署正規的衡量系統，以跟蹤運作效率。

從報告中還可以看到，政府部門建設電子政務的第一需求是提高工作效率。調查發現，基于流程改造的電子政務應用對于效率提升的影響最為顯著。自動執行重復性事務（如計費和收款）有助于大幅度地提高效率。在某些受訪國家，因為實施了網上審批流程，建筑許可的審批時間從60天減少到35天。另外，公眾的滿意度與政府部門效率存在著密切的聯系。同時，對服務規模提升的關注也會對公眾滿意度產生積極的影響。網上提供的服務越多，滿意度評分就越高。如果使用網上服務的公眾人數和網上訪問人數提高100%，分別會導致客戶滿意度平均提高45%和29%。

基于《網絡影響2004》的事實與數據，我們不難得出這樣的結論：電子政務已成為建設服務型政府的必由之路。

電子政務以用為本

華為3Com技術有限公司

電子政務是社會信息化的“領頭羊”，是國民經濟和社會信息化的最重要領域之一。某種意義上，它體現了一個國家或地區的綜合競爭力。值得注意的是：電子政務的核心不是電子，而是政務，電子是為政務提供支撐和服務的。因此，雖然技術標準的統一可以解決互聯互通的技術問題，但要真正實現政府業務與服務職能之間的互聯互通，還需要在政務應用上下功夫。從這一意義上來看，電子政務絕對不單純是技術。

對于政府來說，要不斷解放思想，轉變觀念；IT廠商則需要苦煉內功，提高產品的業務應用可靠性，保證服務與后臺支撐體系的持續，深刻理解政府業務并長期關注該領域以積累項目經驗。只有政府和IT廠商之間形成這樣的良性互動，才能更好地推動電子政務不斷向前。

華為3Com公司長期關注我國政務信息化的建設，致力于以強大的網絡綜合性能為各級政府建設身邊的好網絡，并憑借對政府業務的深刻理解逐漸形成了成熟的方法論。華為3Com認為成熟電子政務網絡的標準是：首先，安全是關鍵；其次，應具備完善的端到端的高可靠性；再次，具備一套先進的網絡管理系統維護網絡運行；最后，網絡設備本身要具備豐富的業務承載能力。

為協助我國政府信息化向更高水平邁進，華為3Com公司部署了電子政務的長期發展戰略：

第一，持續投入。華為3Com公司從進入電子政務領域以來就在研發、市場、服務以及認證培訓上持續投入力量。

第二，培訓。由于電子政務是一項環境建設，它要求廣大政府工作人員必須掌握一定的網絡知識，所以開展網絡教育和培訓成為了華為3Com注重政府信息化的一項重要戰略。

第三，技術聯盟。華為3Com長期致力于將世界最先進的技術及時引進到我國的政府信息化建設之中。

第四，優質服務。政府信息化的分步建設要求廠商必須提供長期高效的服務，并且幫助它們建設網絡管理維護隊伍，因而華為3Com始終堅持“應用實現價值，網絡服務為先”的服務理念。

“以用為本”，關注客戶的業務發展是華為3Com發展的立身之本。在未來，華為3Com將更加主動地把握政府行業用戶的新需求，不斷增強自身的可持續發展能力，與客戶共同成長，與我國電子政務建設一路同行。

高效的政府為何高效？是因為它信息透明、反饋及時。如何做到反饋及時？除了好的電子政務應用系統以外，還需要行政方式的變革。中關村科技園區的一網式辦公為我們樹立了很好的榜樣，各個辦事環節以圖表形式展示，使人很容易弄懂政府的辦事流程。上海和北京的門戶網站則干脆以公務員、旅游者、居民、企業、外商等來作為分類依據，摒棄了以職能部門為劃分依據的傳統，網站內容均是以具體辦事特點分類，使得不同人群在辦事時可方便及時地找到自己需要聯系的部門，很好的克服了兩大迷宮問題。2004年8月即將改版的北京“首都之窗”也會以更新的面目示人，首都之窗運營中心的劉莎主任告訴記者：“這次改版將不是簡單的網站版式改變，而是涉及到網站功能的改變。我們將主要突出四大方面的功能：政務公開、民意征集、公眾服務、政府網站導航。”

對于如何解決信息更新不及時的問題，鄭州為我們提供了一個很好的解決模式。為了改變這種信息陳舊的局面，從今年3月開始，鄭州市政府辦公廳開始實施政府網站“喚醒工程”，要求不符合條件的網站限期整改。鄭州市政府要求各縣市區政府和市政府系統的網站網頁，信息至少要每周或每月更換一次。

并聯審批和網上報稅是近年來應用較好的兩項業務。很多工商業者反映網上報稅確實給他們帶來了很大的便利，他們足不出戶就可以完成以前到稅務部門的登記、申報等工作。一站式、一網式辦公方式的提出，是行政流程重塑的一次反映，公眾的普遍反映是政府辦事效率的提高。

公眾需要什么樣的電子政務？公眾的要求很簡單，他們需要能夠為他們提供有用信息、更新及時的政府窗口，需要能夠與之交互方便的電子政務門戶，需要能夠像并聯審批、網上直報這樣的一站式、一網式電子政務服務系統。

韓正上海市長

到2005年，上海的信息化水平將達到發達國家中心城市的平均水平。2007年，上海初步構筑數字城市的基本框架。到舉行世博會的2010年，上海將基本實現國民經濟和社會的信息化。目前，上海信息化工作的重點是調整政府、市場和企業之間的關系，加快郊區的信息化建設，建立長效的信息化管理機制。到2005年，首先將建立統一的電子政務平臺，電子商務的交易額也將占到全市總量的百分之十以上。

整合時代到來

東軟軟件股份有限公司副總裁 盧朝霞

東軟從1995年開始為政府提供辦公應用軟件，經過十年的技術和經驗的積累，已經發展成為一個主要面向政府和大的行業（如電信、電力等）提供核心業務解決方案的提供商。東軟在電子政務領域的優勢不僅體現在起步早、技術積累豐富方面，能夠提供完善的本地化服務也是非常重要的。在中國，電子政務的管理模型必須適合發展的需求，每年相關政策進行多次調整，企業就必須跟著更改管理模型，而這些服務往往要求本地化實施。東軟在全國有40多個分支機構，在全國率先通過CMM5，培養了成熟的質量管理體系。

東軟認為今年電子政務市場有一個明顯的趨勢，就是整合。一張白紙上畫畫的時期已經過去，無論哪個部委的政務系統都不是白紙，而整合最重要的是從基礎從底層進行整合。不僅是技術的整合，還有業務的整合，原始數據的整合，流程的整合等等。

對于政府在選擇合作伙伴方面，東軟有兩點建議：一是選擇合作企業比選擇產品更加重要，企業是否能長期提供服務，其財務狀況、項目管理經驗、通用技術研發能力往往比單純產品性能更具決定性；二是盡量選用本國企業作為合作伙伴。

目前中國的電子政務在各方關注和媒體炒作之下，已經成為炙手可熱的“千億工程”、“萬億工程”。幾乎全世界的企業都來參與中國電子政務的競標，競爭非常激烈，軟件企業的發展尤其受到制約。此外，將電子政務看作一個工程項目來進行工程審批、實施和驗收，實質上也存在很多弊端。因為電子政務是一個逐步改善的過程，總體的規劃往往無法預計出五年后的實際狀況，多報預算成為家常便飯，如果事先能夠加強可行性分析，就能降低經費管理的危險性。

由務虛走向務實

朝華集團總裁 祝劍秋

從朝華瑞尊在電子政務領域取得的成績和經驗來看，自2003年以來，我國電子政務的應用基礎架構已經基本建立，中國電子政務正逐漸由務虛走向務實。

首先，借助信息化手段加強“公眾服務職能”，已經成為電子政務建設重點，這也真實反映了政府職能及需求的變化。其次，越來越多的實用新技術開始應用到電子政務系統中。第三，電子政務應用越來越注重整合類的應用，具體可能表現為“門戶”與“交換”等需求。最后，電子政務建設開始向平臺化和引擎化方向發展。

電子政務市場有著巨大的發展空間，尤其是隨著WTO的深入和跨國企業對華策略的變化，在“十六大”以“信息化帶動工業化”的政策指引下，我國IT產業面臨著新的發展機遇。但中國IT企業與那些掌握核心技術、資金雄厚、位于產業鏈上游的大型跨國公司相比，在技術、資金等方面都存在較大的差距。

考慮到以上因素，朝華結合公司整體產業方向，制定了具有朝華特色的發展戰略。以電子政務建設和推廣作為核心業務之一，為用戶提供整體解決方案，開發用于建設電子政務系統的自主知識產權的應用軟件產品，提供專業化的電子政務系統建設和技術咨詢服務。基于豐富的行業經驗，及已取得的不俗成績，朝華有能力也有信心在電子政務市場占據領先地位。

從朝華現在的情況來看，遇到的問題表現在，在應用上，體現為如何實現政府公用平臺和信息共享。在技術上，朝華作為廠商和服務商雖然有著很多儲備，然而存在于政府部門之間，中央和地方各級政府之間的各種藩籬和障礙，幾乎成為每一個電子政務工程項目建設中都要面臨的困難。

在這樣的基礎上，在整個電子政務建設進程中，我們感到最難的是如何在短時間內準確把握用戶的需求。能夠在短時間內搞清楚政府部門的業務流程并加以優化，這在較長一段時期內對任何一個服務提供商而言都是一個考驗。

崔津渡天津市副市長

政府管理創新和電子政務發展，是政府轉變職能以及深化行政管理體制和機構改革的內在要求，是在既定的行政管理體制和行政機構等條件下實現政府職能的必要條件。特別是在現代信息社會，電子政務發展水平是衡量政府管理水平的標志，政府必須依靠信息化系統履行職能并實現政府管理創新，電子政務本身就是政府管理創新。電子政務發展需要一系列的必要條件，包括政府轉變職能，改變政府組織結構和組織形態；改進政府的領導方式和決策方式，以及公務員的工作方式；重塑業務流程以使業務流與信息流相結合，建立以管理和服務對象為中心的管理模式等。因而，加快電子政務發展，既是政府轉變職能和管理創新的主觀要求，又是政府轉變職能和管理創新的客觀動力。

軟件企業的機遇

中關村科技軟件公司總裁 朱希鐸

中關村科技軟件早在成立初，便提出了“電子政務的關鍵是整合”的思路。整合是中國信息化進程下一步的戰略重點和核心課題，也必是電子政務的熱點和重點。電子政務建設不是簡單的政務電子化工作，而是對現行的政府管理職能、組織以及行政流程進行必要的調整和改革，從而為電子政務的推進創造良好的體制條件。在這方面，關鍵是要處理好政府組織結構、行政流程和政務信息的重組和整合等問題，這也就意味著政府一些深層次的問題正有待進一步解決，如機構設置不合理，各部門職能交叉、重疊，審批過多、辦事沒有嚴格的程序等等。

目前電子政務建設存在某種誤區，認為設備愈先進愈好，以至于出現了一種盲目追求硬件設備的檔次、盲目攀比等不良現象。實際上，電子政務的建設和完善是一個漫長的過程，在這個過程中，我們強調要建設統一標準的政務資源整合平臺，決不意味著要簡單地追求硬件設備的先進性，而是強調未來的可連接性和整體布局、應用的合理性，否則就有可能使電子政務的發展偏離方向，造成巨大浪費。

目前國外軟件服務和硬件的比例是8：2，在國內一種通用的說法是3：7，而實際情況還不足這個數字。隨著信息化的深入發展，軟件與服務的比例勢必要進行調整，中國軟件和服務的發展，需要政府給予更大的理解和支持。《政府采購法》及《行政許可法》的實施和頒布，也正是從政策上為中國軟件服務廠商的發展創造了機會。

電子政務發展的最高階段是服務階段，主要特征是打破部門界限，建立一個以功能為主導的、以政府服務對象為中心的網上政府，以達到為市民提供自我服務的目的。

推進資源整合，深化應用

升騰資訊有限公司總經理 鄭宏

作為Windows終端的領導廠商，升騰資訊對電子政務這一戰略市場進行了多年精心的準備。一方面，升騰資訊進一步加強定制，適應中央機關規模大、節點多、品質要求高的特點，為不同類型部委機構提供個性化的電子政務終端解決方案；通過為中央機關構建穩定、安全的網絡系統平臺，也進一步鞏固公司在解決方案方面的優勢。另一方面，升騰資訊將進一步加強自主技術研發與資源整合。

加強基礎設施建設、推進資源整合、深化應用成為2004年電子政務建設的主旋律。政務系統、網絡建設、安全系統、辦公自動化或電子政務綜合辦公平臺、存儲系統、資源庫或數據中心等成為2004年的六大投資重點。網絡終端是電子政務專業服務中的最主要部分，目前，終端服務市場發展相對比較成熟的用戶需求的行業特征明顯，如對系統安全性、易操作性、可擴展性等方面具有較高要求。

升騰資訊在邁進電子政務采購的大門的過程中，也遇到了困難：電子政務雖然購買力龐大，但實際上非常分散，不像在企業、行業、金融、電信等領域，一個IT服務商的成果、經驗甚至品牌都不能重復使用。一方面政府自身信息化評價制度還沒有完善，少數地方政府對政府信息化重視程度仍然不夠，對于還在理順政務流程，等待政策和資金到位的政府用戶來說，選擇IT廠商，選擇解決方案都不是短時間內就能拍板的事情。好不容易拿到了一個項目，必須要有充足的資金與政府資源做支撐才可以完成。

楊道喜廣西壯族自治區副主席

實施電子政務是改進政府管理和辦公流程優化，構建統一、高效、廉潔、規范的“電子政府”的戰略選擇。國家提出要把電子政務建設作為今后一個時期信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經濟和社會發展信息化。對廣西來說，加快電子政務建設，也是我區改善投資環境，提高政府管理水平，促進西部大開發戰略實施，發揮后發優勢，實現趕超目標的重要手段。

協同政務潛力巨大

北京點擊科技有限公司總經理 王志東

近年來，中國電子政務建設發展迅速，但仍然存在一些問題，例如各部門系統間的信息孤島現象導致信息資源難以被有效的整合利用等。這些問題阻礙了政府協同監管工作效率和公共服務水平的提高，已成為制約我國電子政務發展的瓶頸。為有效地解決信息化發展中遇到的這些問題，提升電子政務的應用水平，協同政務應用應運而生，并發展成為當前電子政務技術應用的最高階段。

我們遇到的主要挑戰有兩點：1．協同軟件是一個新興的市場，是一個全新的產業分類，這就意味著從嘗鮮者到主流井噴有一個教育市場的過程，這需要不斷的資源投入和市場推廣；2．今天市場的競爭已不僅僅是公司和公司之間的競爭，更是供應鏈和供應鏈之間的競爭。而對于一個新興的朝陽產業，一個強有力的供應鏈的形成和緊密配合，是協同軟件成功與否的關鍵。

我們建議政府部門應主動適應協同政務應用的需要，優化業務流程，樹立協同政務觀，加強信息化應用培訓，促進協同政務應用；整合信息資源，實現部門利益共享；重視機制建設，保障協同政務應用。

協同政務系統運行需要建立安全、可靠的信息技術平臺和管理運行體制，確保相關各政府部門的正常應用。政府應建立完善的協同政務實施和應用機制，規范協同政務系統的應用、維護和運行，化解協同政務實施中可能遇到的風險，協調各應用部門的利益，確保協同政務系統安全、穩定、有效的運行和應用。

政府出于對信息安全的重視以及對國產軟件的支持，應傾向于使用國產協同政務產品。

沒有熱點，只有務實

TRS信息技術有限公司董事總經理 施水才

在我看來，2004年電子政務的熱點可以說是“沒有熱點”！為什么這樣說？因為2004年是電子政務務實年。踏踏實實作好政務應用，講求實際“效益”使得電子政務建設看上去失去了以往那種大規模投入的“熱點”效應。

我國電子政務的發展經歷了幾個階段，首先是政府上網工程，注冊政府機構域名，接入互聯網，開通電子郵件等；然后是建設各級政府網站，以政務信息發布為主，并初步開始提供部分交互服務；同時也帶動了內部行政辦公網絡及業務系統的建設和升級。在這個過程中，不乏概念，熱點甚至泡沫。雖然政府信息化從網絡和軟硬件平臺等硬指標角度來看，確實有了很大的發展，但政府信息化所要求的行政效率和服務效益等軟指標方面的提升還不盡如人意，因此，從去年起，就不斷有專家學者提出“電子政務泡沫”、“政務空城”的擔憂，也不無道理。

因此，電子政務走上務實之路，是總結電子政務前階段經驗教訓的必然選擇，也是充分利用前階段所建立起來的較高水平的信息化基礎設施，挖掘其價值和效益的必需選擇。今后，務實將是電子政務的主旋律，是“看不到熱點的熱點”。

電子政務務實的重點在于應用，而應用的核心在于軟件。軟件的真正應用又來自兩個方面的推動力，一個方面是政務，另一個方面是技術。政務是靈魂，電子是工具；電子政務淪為“形象工程”或“政績工程”的主要原因之一，就是在于政務方面，從觀念上、組織上、流程上尚沒有形成真正的創新和突破，從而使得政務工程成為脫離政務的“孤島”。當前，電子政務建設強調的“職能轉型”、“信息公開”、“政務公開”、“一站（網）式審批”等概念提供了很好的切入點，但實施暢通無阻的電子政務還需要結合具體情況，在信息、機構、流程的整合方面下功夫；另外技術也很重要，技術涵蓋IT技術本身、供應商的產品和服務，選擇合適技術和有經驗、可信賴的供應商，是務實電子政務的重要保障。

鹿心社國土資源部副部長

我國將在４年內基本實現國土資源政務管理和決策支持的網絡化運行，形成網上雙向互動式的國土資源公眾信息服務體系，全面提高我國國土資源管理與服務水平。大力推進國土資源電子政務建設，是提高國土資源信息獲取與分析能力、有效參與國家宏觀調控的重要手段。國家與省級國土資源門戶網站建設將得以加強，各級國土資源門戶網站實現有效集成，形成統一、權威的對外信息服務窗口。建立通暢的信息渠道，公益性國土資源基礎信息和非保密政務信息實現網上實時公開與發布。國土資源信息為社會各界廣泛利用，信息服務水平大幅度提高。

專注中文辦公，致力電子政務

金山軟件公司副總裁 葛珂

當前電子政務的發展趨勢已經從硬件和網絡建設向應用建設轉移，從內部辦公應用向外網政務服務轉移。形象的說法就是“先把高速公路修好，再來考慮怎么跑車和跑什么車的問題”，因此當年所提供的解決方案也基本以網絡的基礎建設為主，應該是建設標準統一、功能完善、安全可靠的信息網絡基礎設施，最終建成一個高效快捷、功能完善、覆蓋面廣、便民利民、安全可靠的電子政務應用系統，提供整合政府職能、優化業務流程的一站式政務服務。

同時在電子政務的發展過程中也存在著一些問題：政府客戶對于軟件應用需求本身不夠明確，缺乏成功的應用范例，對于應用軟件的投資不理解。也存在政府信息資源建設低水平重復，標準和方法不當，為未來數據共享、應用互聯互通埋下隱患的問題。

電子政務系統整體建設好了，將帶動整個城市信息化的健康發展。理想情況下，電子政務應用應該成為城市現代化建設的核心，所有政府內部的工作處理以及對外的公共服務都應通過統一的電子政府進行。

加強標準和規范

北京華深慧正系統工程技術有限公司總裁 查衛江

電子政務整體發展按地域來說很不均衡，目前經過這幾年的發展，很多發達地域在網絡和物理環境方面的建設處于逐步完善階段，這些地域的電子政務建設的重點已經上升到政務信息資源數據庫、數據交換系統和應用系統以及應用集成的建設階段，網絡正在向數據和應用發展。此外，業務型向決策型發展，單向型向互動型發展，區域化電子政務發展都成為政務建設的主流。政務系統建設已經逐步從政府門戶網站、辦公系統、行政審批系統，向今年和明年的政務信息資源庫、數據交換、決策支持系統和三警合一系統等建設熱點過渡。

但是電子政務建設中還存在嚴重的條塊分割現象，還沒有形成電子政務全局、系統的認識，需要逐步培養。同時這些現狀還反映出了如下問題和困難：各級各部門單位領導對電子政務的認識存在差距，各級各部門主要應用沒有形成統一的應用平臺和相應的規范，各單位電子政務的進展也存在著不同程度的制約因素，網絡資源不統一、不規范現象普遍存在。由此造成重復投資嚴重，信息資源難以共享。一些經濟欠發達地區，資金嚴重不足和資金浪費并存，缺少必要的工作人員培訓考核機制。

因此，我們建議必須加強標準和規范確定，希望政府的電子政務工程可以和企業共同投資建設，共同運營。

政府是直接推動力

神州數碼政府與公共事業本部 總經理 錢衛列

從我國政務信息化發展來看，電子政務建設可以分為縱橫兩條線，一條是各部、委縱向建立的行業管理網絡體系；橫的一條是各省、市、自治區建設的區域型政務信息化體系。

從總體發展水平上來說，以12金工程為代表的關系到國計民生的縱線較為成熟，甚至在某些領域和電子政務水平較高的發達國家差距已經不大了。電子政務的另一個基礎構成，也就是橫向的區域電子政務，起步較晚，演變為熱點也就是這兩三年的時間，目前在各地區發展不平衡，總體情況還稍顯薄弱，結合我們的業務情況來看，現狀基本上是這三種情況：南方、東部發達地區談機制改革；中部談平臺；西部還在找資金。這也就造成了不同地區有不同的熱點和趨勢，不能一概而論。但可以看到的是，無論是在發達還是不發達地區，電子政務的直接推動力都來自于政府本身，要轉變職能、提供更好服務就必須借助新技術實現。所以我們認為城市電子政務的熱點就是供求關系的結合點。

電子政務發展是由政府職能轉變而帶動的，而政府職能轉變是一個漸進的過程，需要不斷的改變業務流程從而提高服務效率，這時候對于廠商來說問題就出來了，因為需求變了，目標導向變了，可能我們幾個月甚至一年的工作都白費了，一切得從頭開始，我認為這是我們在業務中遇到的最大的困難。

沈青華國家統計局總工程師

電子政務外在表現為行政手段的改變，其實質卻是行政內涵的深化。我們之所以將電子政務視作一場深刻的革命，就是在改革與發展過程中，在建立社會主義市場經濟體制的過程中，通過運用現代信息技術，加快推進政府管理觀念、管理體制、管理方式和管理手段的轉變，實現政府職能向宏觀調控、社會服務、公共管理和市場監督的轉換。

打造數字政府，成就數字城市

清華同方股份有限公司副總裁 李吉生

2004年，電子政務發展出現了一些新氣象，一些對國家信息化建設產生戰略性影響的國家級數據庫建設有望加快實施；重點業務應用系統（如十二金工程）建設將取得新的進展；有關信息資源的開發、利用以及信息資源的共享將被重視；對于以往構建的應用系統整合的力度將進一步加強。

同時，我國電子政務領域發展道路上也存在種種問題：各地發展水平不均衡，地區之間、部門之間差異非常大；各級機關互聯互通有限，有著明顯的“孤島”特點；應用開展不足，電子政務的效用無法充分顯現等等。

要改進以上情況，一方面要注重通過統一的規劃建設，把各部門的信息資源、網絡資源整合起來，以跨部門辦公為突破口，實現全面的互聯互通、數據整合；另外需要基于政務自身的業務特點，從技術上重視平臺軟件、應用軟件開發與政府業務流程的整合，提升實際應用水平，提升系統對政府決策的支持功能。

針對這一現狀，清華同方推出了具有完全自主知識產權的“ezONE易眾”業務基礎軟件平臺。該平臺由清華同方應用信息系統本部憑借深厚的行業積累和強大的技術研發實力而打造。可以在這一統一的業務基礎軟件平臺基礎上，開發、構建和整合電子政務領域的多種IT應用，大大減少用戶信息系統建設的投資成本，有效保護用戶IT投資，避免重復建設，同時可以大大提高系統和信息管理的便利性，使行業用戶能以更好的性價比、更高的效率構建IT應用系統，實現整合、智能、統一的行業信息化應用效果。

建設健康、誠信的采購環境

曙光天演信息技術有限公司總裁 歷軍

政府采購是進行電子政務建設的主要途徑，在這個過程中，建設誠信的大環境非常重要，它關系到電子政務建設的順利健康進行。在政府采購中，不守誠信是一把雙刃劍，它不僅損害了政府的利益，更對企業自身以及整個采購大環境產生了非常負面的影響。

誠信的建設決不僅僅是企業單方面的原因，而是需要一個良好的大環境和具體可行的量化規范性行為，才能對企業形成一個有力的制約。在這方面，作為采購的主體，政府本身有著不可推卸的責任：首先，誠信的實質是一種規范的市場行為模式。因此，作為政府要首先轉變自身的采購方式，讓參加招標的企業切切實實的意識到，政府是一名普普通通的采購者，而不是所謂的官方身份。只有把自己放在與其他參與者平等的地位，才有助于一個健康采購環境的形成。其次，在政府采購過程中，不同級別、不同地域政府之間的相互缺乏溝通與交流也是企業失信現象滋生的土壤。由于政府工作的特殊性質，政府與政府之間的交流往往會僅僅局限于行政業務上，而在自身硬件建設上缺乏相互之間的溝通和交流，同時又過高的估計了公開招標的作用。這樣一來，在政府采購招標過程中，很多的企業往往迫于競爭對手的競爭壓力，表現得非常令人滿意。但當招標結束，在中標的企業與政府的單獨合作中，就會產生種種不講信用的行為。

其次，要想避免不守信用現象的發生，除了上述大環境的創造外，還應力爭形成對誠信建設進行具體化和量化，以規范企業的具體行為細則，在這方面需要全社會的共同探討和積極配合，曙光在這方面也在積極的探索。

總之，一種健康的講求誠信的采購環境將會最終保障電子政務朝著整個信息化的方向健康發展。包括軟硬件廠商、政府在內的電子政務建設各方都應該把建設一個誠信的大環境作為自己義不容辭的責任，只有這樣才能保障電子政務的健康發展。

任錦華中共中央對外聯絡部信息化工作辦公室主任

目前我國電子政務建設與應用宏觀管理工作基本處于“事事有人管理，處處無人協調”的局面，電子政務建設首先要解決管理體制問題，我國電子政務除了管理體制的問題之外，還存在其他五大問題。這五大問題集中體現在：我國電子政務在指導思想和工作思路上存在偏差。

電子政務從監管走向服務

九城數碼關貿股份有限公司CEO 王雙

前一階段的電子政務從表象來看，大家都在強調監管，政務建設的主要驅動力來自于政府內部，而并非公共服務需求。盡管有某些主觀、客觀方面的原因，但大家的出發點還是希望把政務信息化工作做好。

近年電子政務開始走向務實，呈現出政府在推動電子政務進程中既注重監管又注重服務的發展趨勢。今后的電子政務建設至少有一半的比重應該屬于公共服務的范疇，公共服務指的是政府或者其他團體提供給公眾和社會的，用于做環境條件基本保障方面的服務。另兩個趨勢則是服務運營主體的多元化和政務信息服務模式的市場化。

九城的目標是在B2G貿易管理電子政務領域，將更好的貿易管理政務服務推介給廣大進出口企業。九城有自己獨特的業務模式，我們注重對行業的研究，挖掘政務服務對象的真正需求，進行歸納整理，再研究政務系統自身的運營模式并加以整合。我們堅信，只有在完成上述能力和知識儲備之后，才可能準確滿足甚至創造企業對政府服務的需求。

同時，我們“重大發展，輕小得失”，力求未雨綢繆，先期架構相應技術及產品，培養既諳熟政府貿易管理業務又了解企業應用的商務和技術專才，全力構建縱深型政務服務網絡，以確保政務服務項目從規劃、設計、開發、實施、推廣到服務，各環節環環相扣，真正落到實處。

最后，在推動貿易管理電子政務建設進程中，九城始終堅持“價值導向”原則，為政府、為企業創造價值。電子政務投資，如果未能降低成本、創造價值或產生效能，終究是無效投資。電子政務建設除提升政府決策與服務能力外，更重要的是為電子政務服務對象帶來直接利益。進出口行業中，企業為物流和通關交易而承擔的成本是相當高的，九城的軟件產品及服務可幫助其有效降低交易成本、提高運作效率。

電子政務，便民為本

浙江西安交大龍山軟件有限公司總經理 張鎮潮

當前，我國的電子政務建設主要擔負兩大任務：其一，電子政務必須進一步為各級政府部門的政務開展提供信息化支持，提高政府部門的內部管理水平；其二，適應政府職能轉變的要求，電子政務應充分體現“以人為本，便民服務”的本質，為社會公眾提供快捷方便的信息化服務。因此，任何一個電子政務建設項目都必須很好的平衡“管理”與“服務”兩者之間的關系。我國的電子政務是從內部管理信息化開始起步的，應用于業務系統的管理系統一直以來都是信息化建設的核心重點。相比之下，以提供服務為主的外圍系統建設起步較晚，一直處于從屬地位，但由于它的服務對象具有廣泛性，因此社會影響力更大，近年來亦發展迅速。

稅務信息化是我國進行較早也相對成熟的電子政務建設，它所取得的成果和遇到的問題具有相當的參考價值。隨著稅務信息化建設的深入，一些深層次的問題也顯露出來，比如平臺各異、數據分散等，造成了稅務管理中的信息孤島，既不利于我國稅制改革的深入，也不利于向廣大納稅人提供高效的納稅服務。面對這種情況，稅務信息化走上了“系統整合，數據集中”之路。

交大龍山公司從事稅務信息化建設多年，積極參與了金稅二期與三期的設計規劃和建設實踐，尤其是在納稅服務系統領域，與各地稅務局進行了卓有成效的合作，在行業中處于領先地位。公司設計并推出的新一代電子稅務產品—交大龍山綜合納稅服務平臺適應了“稅務大集中”的發展要求，最大限度的利用互聯網技術和環境，為稅務部門提供了應用集成、數據共享的稅務信息采集和發布平臺。真正實現了“一站式”的網上辦稅。目前，綜合納稅服務平臺已在上海、河北、深圳等地稅務系統得到成功部署，同時，在此基礎上，我們正逐漸拓展其他政務應用，以利于最終為各級政府提供全面的電子政務服務平臺！

白新北京市信息化工作辦公室副主任

北京電子政務建設制定了三步走的計劃，力爭到2008年80%的政府服務在網上辦理。這三步走的計劃為：2004年全面實現以網絡為基礎的政務公開；2005年使網上辦公成為公眾和企業辦事的重要手段，全面開展網上互動辦公；2008年初步實現政府全天候為公眾和企業提供服務，80%需要到政府辦理的事項可以通過網絡交互辦理。為建設數字北京、打造數字奧運奠定堅實的基礎。

丁二友中國科學院辦公廳副主任

目前，全國257個地市級城市中已經有90%的城市建立了自己的政府網站。電子政務建設已從網絡基礎建設向功能應用層面和社會服務層面轉變。來自權威調查的數據顯示，2004年中國電子政務市場規模將達到400億元，其中用于軟件及信息服務的投資將超過140億元。如何利用這些資金，有效整合信息資源，強化電子政務的績效已成當前急需解決的問題。

應急聯動剛剛起步

北京鼎天軟件有限公司總裁 王浩

從當前的市場需求來看，全國80％的政府機關已經完成了辦公自動化系統的建設，但在應急指揮領域的建設還處于起步階段，這也意味著這個市場正在高速地成長。然而，軟件技術提供商在這一領域的生存、發展環境卻不容樂觀。概括起來，有以下突出問題：

1、系統的推進受到阻礙

實施了應急聯動系統后怎樣推進是IT公司遇到的最大困難。目前政府聯動部門之間的協調很成問題，相互不買賬。另外，后期維護也是一個非常棘手的問題。因為軟件需要不斷升級才會有生命力，但很多用戶總是有一勞永逸的想法，這還有待時間去改變用戶的觀念。

2、廠商之間的惡性競爭

雖然政府采購的最新條例對IT系統軟硬件比例提出了要求，規定在建設一個完整的IT系統時軟件的投入必須占總投入的30％以上，但目前大多數電子政務項目中軟件的投入都在10%以下。

3、產品開發上的誤區

目前市場上應急指揮產品良莠不齊、魚目混珠的現象非常明顯。一些廠商給用戶提供的實際上只是一個辦公自動化系統，甚至一部分用戶也認為應急聯動就是擴大的辦公自動化系統。實際上，這樣的系統是無法滿足一個緊急求助需求的。應急聯動對IT系統的響應速度要求很高，每一個動作都要以秒級來衡量，這是此類系統的原則，它與辦公自動化的設計思路是完全不同的。

建設好城市應急聯動系統需要IT廠商努力開發成熟的產品，提供一流的服務，更需要用戶對應急聯動具有正確、成熟的認識。

“統一協作通訊”強化績效

寶利通（中國）市場部經理 陳鐘琰

當前，政府致力于提高工作效率，要求精簡會議并大力推動電子政務建設。國家各部委和各級政府都在積極實施視頻會議和遠程辦公應用，形成了視訊系統在電子政務領域的大范圍應用。總體看來，電子政務對于視訊應用的需求非常靈活，除去最傳統的視頻會議之外，還實現了一網多用、員工培訓和技術推廣等應用。

有關數據顯示，2004年中國電子政務市場規模將達到400億元。如何利用這些資金，有效整合信息資源，強化電子政務的績效已成為新的發展趨勢。

在這方面，寶利通提出了一個具有重要意義的概念“統一協作通訊”。這是使視頻會議技術從會議應用擴展到更廣泛的協作通訊應用的重要轉折。由于IP網絡不斷成熟，標準化的IP基礎設施已使得“統一協作通訊”這一概念真正走向實施階段，即實現語音、視頻、Web以及數據會議的全面整合，它將成為政府、企業未來五年最重要的技術革新之一。表現在電子政務的建設上，就是實現政府各部門和部門之間的交互和集成應用。這是電子政務的基礎和核心。

總結我們在項目實施中的感受，歸納起來主要還是有關標準化的問題。為了實現理想的IP視訊業務網和運營系統，一定要制訂國家標準或行業標準，用以加強互通性、可擴充性和開放性。另外，視頻通信在這些網絡上的實際運行效果和質量仍是一個需要大量測試驗證的問題。隨著IP應用的深入，IP網絡的建設、維護和故障診斷面臨著巨大的挑戰，網絡測試則是保證網絡高性能、高可靠性和高可用率的基本手段，它在IP網絡建設和發展中的重要意義正在逐漸得到認可。

電子政務也要資產化

邁普（四川）通信技術有限公司執行副總裁 羅鵬

何謂“電子政務的資產化”？其一，是指在電子政務的建設過程中，政府、設備提供商和系統集成商都必須積極考慮如何將電子政務的建設成果轉化成為大眾服務的一種資產。因此，在電子政務行業的競爭中，邁普追求的目標不是為給客戶提供技術上最先進、最完美的產品，而是始終確保所有產品和解決方案最切合用戶的需求，并充分考慮用戶在未來3到5年內可能面對的擴張需求。其二，“資產化”還體現為電子政務建設的整體性特征，網絡設備廠商必須與合作伙伴、用戶保持密切的溝通和協作。我們認為，電子政務是一個涉及硬件、軟件和管理的整體工程，必須綜合考慮路由、傳輸、安全、管理、應用等多種因素。

資產化的電子政務解決方案應該是邁普提出的一個獨創性觀點，它包含在我們電子政務建設的整體思路之中：“在追求最高性價比的前提下，圍繞信息資源管理這一核心，實現高度安全的資產化電子政務解決方案。”

網絡技術的演進歷程已經無數次證明了一個規律：性價比會成為許多技術和產品生存或淘汰的決定性因素。與此同時，電子政務建設的最終目的是利用現代化的科技手段提高政府的信息化水平，從而提高政務辦公效率，更好的為民服務。因此，在電子政務的建設中，如何構建有效的信息資源共享體系、實現信息資源的有效管理成為了“核心”，必須給予持續的關注。此外，安全穩定才能確保電子政務落到實處。

軟件支撐平臺扛大梁

北京東方通科技公司總經理 牛合慶

電子政務工程作為我國最龐大的信息系統工程，在其意義、政策、標準、資金、組織機構、實施步驟等宏觀體系越來越落實的時候，具體實現層面的問題開始出現在我們面前：基礎弱、范圍廣、變化快、非均衡、要求高。因此，在應用系統開發上無法畢其功于一役，而是需要有計劃、分步驟、在變化中發展；應用系統必須具有可以靈活變化成長的體系結構，才能很好的滿足我國電子政務不斷變化發展的需要。

以中間件為基礎的軟件支撐平臺技術就是解決這一問題的首選。它相當于整個應用系統的骨骼，并具有很好的靈活性及成長性。這樣，應用系統就如同被賦予了生命，能不斷長大以滿足目前及將來電子政務的要求。目前，國家各個電子政務建設的管理部門以及部分用戶已充分認識到，基于軟件支撐平臺構建電子政務系統將是一條行之有效的方法，并且已經初步從中獲得了益處。因此，我們預計，電子政務應用支撐平臺的建設將是未來電子政務建設的熱點，也是電子政務的發展趨勢。東方通科技公司專門從事中間件及平臺技術的開發，已經積極投身到了我國的電子政務建設當中。

不過，在這條通往電子政務支撐平臺的大路上，我們也面臨一些問題。最主要的一個問題是許多用戶還未能把軟件支撐平臺建設作為電子政務建設的核心來抓，盲目購買硬件或者盲目開發單個應用系統，這都容易導致整個系統建設的失敗。另外一個誤區則是，建設軟件支撐平臺被認為是系統集成商的事情，但事實上平臺廠商或軟件集成商才應該來挑起這個擔子。這些問題都需要實踐檢驗才能逐步解決。

電子政務引領城市信息化

友訊網絡（D-Link）總裁 黃哲煌

電子政務在整個城市信息化中處于龍頭地位，是城市信息化的核心和重點。率先實現電子政務，必將全面推進城市信息化的進程。

城市電子政務系統是一個涉及面廣泛、需要注重整體設計的系統，電子政務所包含的應用類型和服務種類應當與城市的信息化總體規劃相統一。因此，原來各個部門分散建設各自系統的情況應當改變，政府部門之間的協調和溝通需要加強。政府部門需要充分發揮宏觀統籌規劃的作用，以整個城市信息化的總體規劃與設計為著眼點，使統一建設的系統有利于推進信息共享、增強整體功能和節省投資。同時，政府部門應當積極引導電子政務工程的重點由單純的建設基礎設施轉變為突出應用、重視實效的深入規劃。電子政務網絡建成后各種開發應用脫節的狀況需要在政府部門的指導下得到改善；政府部門也要在此基礎上推進電子政務在應用方面逐步深入——從開發基礎網絡系統、城市宏觀經濟監控到網上行政審批，向為社會企業和公眾服務的深度發展。

在全國龐大的電子政務網絡系統中，建設的基點在各個城市。抓好城市電子政務建設，再實現向上的聯接和向下的延伸，就會推動全國電子政務系統的全面建設。

2004年，電子政務將進入全面實施年。中國電子政務建設快速發展，同時采購也更為理性和成熟；政府部門對于應用的理解不斷深入，在“建立統一的電子政務網絡平臺促進應用”這一觀點上已經形成共識。D-Link首推“定制化”特色的解決方案，與電子政務的發展趨勢不謀而合，在2004的電子政務繁榮年面臨著巨大的市場機遇。

開發和綜合利用信息資源

廈門巨龍軟件工程有限公司總經理 陳墨

隨著我國電子政務建設的發展，如何有效開發和綜合利用政府信息資源越來越受到各級政府的重視。為此，各部委和地方政府加大了力度建設支撐各類業務應用和公共服務的數據中心。同時，對提高我國整體信息化水平和資源共享程度具有重要戰略意義的國家級四大資源庫——人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫以及宏觀經濟數據庫建設步伐也在加快，在前幾年規劃、啟動的基礎上進入了實質性的推動階段。作為我國電子政務基礎建設的重要組成部分，資源庫和數據中心的建設將有助于我國電子政務應用水平的提高。

我國電子政務的建設已有一定成效，但在電子政務應用過程中普遍存在信息資源開發利用率低、政務信息資源的共享度不高等現象，從而造成信息化優勢發揮不出來的被動局面。為此，巨龍軟件針對資源庫建設提出了巨龍資源庫解決方案；針對整合應用建設各類需求推出了數據集成系列產品、運行維護管理系列產品。

然而這個信息資源的整合過程并非一帆風順：政務信息資源的深度開發和利用沒有引起人們的廣泛重視；行政體制上的障礙也給信息資源的開發、利用和共享帶來了困難；同時，電子政務建設還缺少法律、規范和標準的保障。面對這樣的情況，我們認為政府部門應該從如下三點著手改進：

1.加快體制改革，掃平電子政務建設過程中的障礙。通過行政體制改革，從根本上打破部門對信息資源的壟斷，逐步提高政務信息資源的共享度。

2.加快電子政務建設的法律、規范與標準的建設，保障電子政務系統建設的有序性和科學性。

3.發展電子政務建設項目監理制度，保障電子政務工程建設的安全性和合理性。

“十二金工程”仍是重頭

清華同方股份有限公司計算機系統本部副總經理 黃維學

從2003年電子政務發展來看，“十二金工程”將繼續成為電子政務的重點，國家級數據庫也成為政府著力建設的方向。這二者的關系可以說是水乳交融：十二金工程的建設是構建國家級數據庫的基本前提，只有十二金工程建設到一定的程度，國家級數據庫才有可能初步建立。

在過去的兩年時間里，清華同方在電子政務的各個領域，特別是在十二金工程里，都做了大量的工作。我們非常深刻的感覺到，十二金工程不僅是電子政務的重點，而且是難點，絕對不是花一兩年時間建一個局域網、買幾臺PC和服務器就能完成的。它需要我們花很大的力氣去研究具體部門的應用特點，系統上線后還需要進行長時間的觀察，才能獲得一個比較穩定、符合部門需要的電子政務系統。雖然整個十二金工程在2003年取得了長足的發展，但是我們認為，2003年實施的項目還處于“觀察期”，還不能說已經順利過關。另外一方面，我們目前也只是在中心城市、發達地區初步搭建了十二金工程所需要的基礎設施，而全國范圍內的聯通還有大量的工作需要去做。因此，我們都認為，十二金工程在未來一段時間內仍然是電子政務的重頭。另外，電子政務系統的培訓也將成為電子政務項目建設的重要組成部分。

現在，電子政務有了兩個新的挑戰，一個是涉及的部門廣泛，另一個是基層政府部門信息化水平較低。我們覺得政府相關部門可以從這樣幾個方面采取改進措施：

1．統一規劃，加強領導。

2．整合政務信息資源，建設和改造政務數據庫。

3．加強電子政務的軟環境建設，制定相應的政策法規保護網絡安全。

4．以發展電子政務、實現“電子政府”為目標，以政府機構改革為契機，改革政府管理模式，優化業務工作流程。