事件：《電信法（草案）》／ＰＫＩ建設／雙模小靈通

《電信法(草案)》監管松弛有度

按照信息產業部的立法安排，《電信法（草案）》最晚應于今年7月呈交到國務院法制辦。在7月為時不多的日子里，《電信法（草案）》掃尾工作終于結束了。為避免我國電信業部、省兩級管理體制的扯皮現象，此次送審的草案建議國家應設立單級電信監管機構；為加強對電信壟斷行為的監管，草案新增反壟斷內容，在《反壟斷法》尚未出臺的情況下，草案將授權電信監管機構解決領域內的壟斷行為。另外，草案中還加入了許多禁止性條款；尤其就網間互聯和電信資費等敏感話題列出了各種“禁令”。

與上述加強監管的規定相反，草案對增值業務領域采取放松監管的立場，《電信法（草案）》規定，除基礎電信業務繼續實行嚴格的許可制度外，增值電信業務市場準入“門戶大開”，改為登記制，《電信法（草案）》中的登記制要求：只要符合基本條件，申請者即可向監管機構提交相應材料，但如果申請者存在虛假或欺詐行為，則會在草案規定的事后管制中嘗到苦頭，這也是目前各國電信市場準入的通行做法。

經過近一年半的反復修改，當前形成的《電信法（草案）》版本已不下幾十個，綜觀本次《電信法（草案）》，其規定有張有馳，對我國電信基礎運營市場的規范和增值業務市場的繁榮意義深遠。（陸悅）

PKI建設喜中有憂

日前，在上海舉行的亞洲PKI論壇第四屆國際研討會上，國家發改委高技術產業發展司副司長許勤透露，我國正在積極推進以公共密鑰基礎設施（Public Key Infrastructure，簡稱PKI）為基礎的網絡信任體系建設，并取得初步進展，主要體現在：一、我國“電子簽名法”草案已完成，即將正式頒布，上海、廣東、海南、遼寧等地已頒布了地方性的相關法規；二、PKI在金融、稅務、報關、工商年檢等行業和部門得到了廣泛應用，全國已建成CA認證中心約80個，發放電子證書超過500萬張；三、標準化工作有了突破；四、“CA互聯互通示范工程”正在實施。

但目前我國PKI發展仍面臨諸多問題，如：CA發證量不大，應用水平不高，各個地方CA不能互聯互通，形成了“信任孤島”，有悖于建立全國統一電子商務市場的總體目標。究其原因，主要不在技術而在應用環境。缺乏法律依據、無法認定責任、網上支付手段不完善、電子商務發展緩慢，都構成了阻礙PKI的礁石。（陳亮）

雙模小靈通悄然亮相廣東

盡管雙模小靈通的生產廠商UT斯達康再三表示由于政策原因，雙模小靈通在國內還沒有上市時間表，但最近在廣東地區卻赫然出現了少量雙模小靈通用戶。一部分廣東電信的用戶開始使用這種同時支持PHS和GSM制式的手機產品，當地市場上也有一些代理機構能拿到極少數量的雙模小靈通機型，品牌則僅限于UT斯達康一種。據用戶反映，雙模小靈通比一般手機外形略顯笨重，信號不很穩定，但基本上可以保證通話、雙模切換的功能使用。目前雙模小靈通的市場價格在2000元左右，由于它滿足了用戶用一部手機保證GSM網絡通話的同時享受小靈通低價的需求，已經出現了供不應求的局面。UT斯達康此前曾表示，雙模小靈通在技術上已不存在任何問題，2004年初其在越南市場的成功應用也證明了這一點。另外，深圳金鵬等一批小靈通生產廠商均躍躍欲試的表示已能生產出雙模小靈通。

不過到目前為止，雙模小靈通仍然必須面對“小靈通是固定電話的延伸和補充”的身份限定，信產部對這一政策底線并沒有流露出任何放寬的跡象，同時由于沒有入網許可證，雙模小靈通對GSM網絡的支持肯定屬于違規行為。拋開監管層不談，除非能夠找到一個令雙方都滿意的利益分配方案，移動運營商也很難容忍雙模小靈通的落地。（黃燕）