韓國緣何遷都

韓國將在２００４年下半年最終確定新行政首都的地點，制訂建設計劃和著手征地，２００７年底開工建設，２０１２年開始遷入，２０３０年新行政首都最終建成。韓國為此將耗資３８０億美元，搬遷５０多萬人。這是一項長達２７年、既非常宏大、又極為復雜的綜合性工程。

近來，韓國遷都一事再次吸引了人們的注意力。７月５日，韓國有關機構公布了新都選址評選結果，燕歧群公州市有可能成為新的首都。同時，韓國國內贊成和反對遷都的兩大陣營再次爆發激烈爭論。

去年１２月２９日，韓國國會就表決通過了《新行政首都特別法》，為韓國遷移行政首都奠定了法律基礎。今年１月１３日，盧武鉉總統簽署了《新行政首都特別法》、《地方分權特別法》和《國家均衡發展特別法》，并宣布該三項法案即日起正式生效，韓國的遷都工程將有法可依并正式開始啟動。韓國為什么要遷都？新首都又有何魅力呢？

遷都的緣起

韓國遷都之說始于２００２年１２月初。當時總統大選正進入白熱化狀態，新千年民主黨總統候選人盧武鉉在競選演說中突然提出了一個令韓國人震驚的承諾：“如果我當選總統，將把行政首都從漢城遷移到忠清地區。”盧武鉉的這一撒手锏，不僅打破了競選的僵局，同時也成了其立志要“創立新政”的“歷史性”目標。

當初盧武鉉把“行政首都遷移”作為“競選綱領”公之于眾時，并沒有多少人當真；２００３年２月，盧就任總統后將其納入“施政課題”時，相信真能實現者也為數不多。然而，當２００３年１２月２９日，韓國國會以壓倒性多數的贊成票通過了《新行政首都特別法》時，曾被視為“天方夜譚”的遷都之夢變成了現實。

其實遷都之想并非盧武鉉首創，金大中早在１９７１年競選總統時就提出過“建設新行政首都”的競選公約，應該算是“第一個吃螃蟹者”；１９７７年，樸正熙執政時曾主持制訂“臨時行政首都建設計劃”，并進入了研究階段；１９８７年，全斗煥任總統時期，更是制訂了“大田行政中心城市培育計劃”，設想把政府采購廳、鐵道廳等１０個廳級中央行政機構搬到大田。

遷都問題一再被提出，從一個側面說明了這一問題的正當性和緊迫性。

四大理由

贊同者有四大理由：

其一、漢城人口急劇膨脹，首都與地方的發展差距懸殊，影響了國家整體的均衡發展。自朝鮮王朝封建統一政權建立伊始（１３９２年朝鮮王朝建立，１３９６年遷都漢城），漢城一直是朝鮮半島的政治、經濟、文化中心。特別是戰后朝鮮半島分裂，大韓民國在１９４８年成立并定都漢城之后，經過半個多世紀的發展，它已成為國際大都市，人口從當時的２００萬增長到目前的１２００萬，占韓國總人口的１／４。漢城人口和經濟的畸形聚集，不僅帶來了各種社會問題，更主要的是影響了國家總體戰略上的均衡發展，已成為制約漢城繼續向前發展的屏障。

其二、交通擁擠、房地產投機、大氣污染等問題日益嚴重。目前漢城的房價之高在全球也是屈指可數。在漢城，“行車難”、“停車難”、“不動產價格暴漲”等已成為難以解決的問題。

其三、基于國家安全的考慮。冷戰時期“備戰”的產物———國家行政機構“兩地化”已不適應時代發展的需求。在２０世紀８０年代中期，韓國把國家行政機構一分為二，將外交部、統一部等設在漢城，而將財政經濟部、產業資源部等設在“第二首都”———京畿道果川市。當時是為了防止所謂朝鮮“南侵”，當前繼續保持這種“兩地化”格局已不再適應時代發展的要求。另外，自２００２年１０月以來，朝鮮核問題再次凸顯，尤其是美國揚言要從韓國撤軍，并削減駐韓美軍的人數，這引起韓國上下一片驚慌，他們擔心距南北軍事分界線只有４０多公里的漢城將失去美軍的保護。這也使遷都之說再度熱了起來。

其四、盧武鉉總統為兌現競選承諾，以鞏固政權。韓國政壇存在著極為濃厚的黨派地域情結。地處東南一隅的慶尚道地區一直是大國家黨的地盤，全羅道地區則是新千年民主黨的堅強后盾，而忠清道屬于相對弱小的政黨自由民主聯盟，這一地區的選票也是傳統上決定大選最終結果的重要力量。盧武鉉提出將行政首都遷往忠清道地區實際上就是為了提升這一地區在韓國的地位，借此爭取當地選民的支持。因此，從某種意義上也可以說，遷都是盧武鉉撈取選票的“政治秀”和謀求長期執政的一項策略。

兩大陣營針鋒相對

韓國遷都主張一經提出，立即出現了贊同和反對兩大尖銳的對立營壘。在野黨、傳媒以及相當數量的國民都表示反對。他們在漢城市國會大廈懸掛了一條巨幅標語：“誓死反對首都遷移！”。韓國最大的在野黨大國家黨發言人認為，遷都將使漢城地區的房地產價格暴跌、銀行虧損，從而導致漢城荒廢。對此，盧武鉉反駁說，遷都后漢城并不會荒廢，而是要把漢城及首都地區發展培養成為韓國“經濟、金融城市”，“建立新行政首都，就能在一定程度上阻止首都地區房地產價格暴漲趨勢”。

漢城議會議長等政界人士發表聯合聲明認為，“沒有征得首都地區廣大居民的同意，將遷都作為大選的籌碼是無法容忍的。”經濟學家和企業界反對者認為，遷都將有可能導致首都圈房地產價格暴跌，出現產業“空洞化”，并造成新的地區發展不均衡，在經濟上得不償失。那些擁有房地產的漢城市民因擔心利益受損，成為這一主張的同盟軍。部分韓國人還認為，漢城的地位目前已被世界所公認，如果再新建一個首都必將有損于韓國的聲譽。而且，遷都應有長遠的打算，要考慮到朝鮮半島統一后的情況。不管是從地理因素還是基礎設施因素上來說，漢城都可以成為統一后的國家首都。統一后國家需要的首都不應建在韓國的南部，而應在北部。

面對強烈的反對聲浪，盧武鉉政府的做法是：少說多做，積極引導，爭取民意。在執政１０個月內，盧武鉉已召集有關部門召開國民公開研討會、聽證會、電視討論會、宣講會等９０多次，并開設了專門網站，廣泛聽取民意。與此同時，還建立了相關機構企劃團、支援團和咨詢委員會，并制定了新都“選址標準”。爾后，國會通過了《新行政首都特別法》，讓遷都有了法律保障，邁出了關鍵一步。

新首都在哪里？

韓國遷都已成定局之后，２００４年５月２１日，韓國政府組成了負責行政首都建設事務的“新行政首都建設推進委員會”，開始了新都選址工作。評選標準包括推動各地區均衡發展的潛力、可行性、環保狀況、自然條件及經濟實力等五項基本內容，并由此細分成了２０個具體評選項目。

７月５日，“新行政首都建設推進委員會”公布了新行政首都選址評選結果，燕歧郡公州市一帶得分最高，以８８．９６分名列第一。目前該地區處于未開發狀態，土地為農用地和山林。根據這一結果，在經過聽證會及相關機構協商程序之后，燕岐郡公州地區有望在今年８月中旬被確定為新行政首都的最終選址地點。

燕岐郡公州市地處美湖川和錦江交匯處，總面積２１６０萬平方米，靠近唐津—尚州高速公路，與京釜線鐵路和京釜高速公路相連，交通十分便利。公州原為百濟舊都，是天然要塞之地，一度十分繁華。京釜鐵路開通，道府轉移大田后逐漸衰落。這里位于群山環繞的盆地中心，自然風光秀美，同時還擁有雞龍山國立公園、東鶴寺、甲寺、新元寺和麻谷寺四大寺廟，以及百濟遺跡等豐富的觀光資源，堪稱絕佳的風水寶地。在韓國前總統樸正熙制訂行政首都遷移計劃時，此地也曾被認為是最有希望的首都選址地區。

按計劃，２０３０年新行政首都將最終建成。規模為７５９０萬平方米，可容納５０萬人口。包括總統府在內的８５個主要政府行政、立法和司法機構將遷入新首都。