西巴爾干——目送歐盟列車駛過

西巴爾干五國如果沒有明確的歐洲前景，這些國家的內部改革有可能停滯不前，如果走向歐洲的道路過于漫長和艱辛，巴爾干地區(qū)合作將沒有支撐物，巴爾干國家固有的“弱性”將死灰復燃，各種民族主義將卷土重來。

只有一個歐洲

今年５月１日，八個中東歐國家———愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞與塞浦路斯和馬耳他一起正式加入歐盟。地處東南歐的保加利亞和羅馬尼亞有望在２００７年實現入盟的愿望。而五個西巴爾干國家（阿爾巴尼亞、克羅地亞、波黑、馬其頓、塞爾維亞和黑山）依然在加入歐洲的道路上蹣跚而行，目送著歐洲一體化這趟列車從自己旁邊緩緩駛過。

于是，有好事者曰：“可能永遠存在兩個歐洲———一個是民主的、穩(wěn)定的、繁榮的和進行一體化的歐洲，另一個是不那么穩(wěn)定、不那么繁榮的歐洲?！币惑w化的信徒則認為此說大謬不然。他們的信念是，歐洲如同一個房間，不可能一半是熱氣騰騰的，而另一半卻是冷冰冰的。他們堅定地認為，只有一個歐洲（盡管它具有多樣性），而且，歐洲一個地方發(fā)生的問題會影響到歐洲大陸的其他地區(qū)。這便是為什么歐盟在準備東擴的同時，也在積極制訂維護東南歐穩(wěn)定與和平，推動這些國家按“歐洲標準”進行政治、經濟和社會改革，進而在不遠的將來使之融入歐洲主流發(fā)展軌道上來的各種方案。

事實上，在南斯拉夫解體引發(fā)的東南歐形勢急劇變化后的很長一段時間內，歐共體／歐盟沒有明確和連續(xù)的巴爾干政策。如果說歐共體／歐盟對南斯拉夫危機有什么政策的話，它至多是一個或幾個主要成員國對東南歐地區(qū)政策的結果。但持續(xù)不斷的民族沖突，及由此引起的戰(zhàn)爭、難民潮和政治動蕩，不僅威脅到東南歐本地區(qū)的穩(wěn)定與和平，也威脅到歐盟成員國的安全以及歐洲一體化的進程。于是，隨著１９９５年《代頓協定》的簽定和波黑實現和平，歐盟開始考慮如何鞏固這來之不易的東南歐地區(qū)的和平。也正是從此時開始，歐盟開始逐步形成針對西巴爾干五國的政策。

科索沃戰(zhàn)爭成為分水嶺

從１９９６年到２００３年的八年時間里，歐盟共出臺了七個各種形式的地區(qū)政策。

以１９９９年科索沃戰(zhàn)爭為分水嶺，歐盟地區(qū)政策大致可分為兩個階段?？扑魑謶?zhàn)爭爆發(fā)以前，歐盟沒有認真考慮過東南歐地區(qū)歐洲化的問題，而是著重強調從外部促進東南歐形勢正常化，鼓勵南斯拉夫聯邦繼承國之間恢復和保持正常關系并建立信任機制，通過對話與合作，執(zhí)行代頓／巴黎協定，進而在東南歐地區(qū)實現持久和平。

１９９６年，歐盟提出了第一個較為系統的對東南歐地區(qū)的共同政策，其目標是，通過建立和維護民主制度、法制、尊重人權和少數民族權利、恢復經濟等措施，在東南歐實現穩(wěn)定和經濟復蘇與繁榮。１９９７年，歐盟出臺的第二個地區(qū)政策除再次明確上述目標外，首次提出同東南歐五國建立制度化關系的一系列政治和經濟條件：即難民要返回家園，尚未簽署普惠制條約的國家必須遵守和平協定的各項義務，包括將戰(zhàn)犯押解至國際法庭，切實實行民主改革，遵守一般認可的人權和少數民族權益標準，進行自由公正的選舉，實施初步的經濟改革等。

科索沃戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，歐盟認識到，東南歐穩(wěn)定與否對歐洲一體化進程有直接關系，因而認為有必要制定一個一攬子計劃，綜合解決東南歐地區(qū)的穩(wěn)定（安全）問題、政治和經濟改造問題。此后，歐盟的地區(qū)政策具有全面性。最重要的是，歐盟放棄了以往在歐洲一體化中不重視東南歐地區(qū)的做法，向東南歐國家昭示，同中東歐國家一樣，它們也有加入歐盟的希望。

在此背景下，歐盟在科索沃戰(zhàn)爭過程中出臺了《東南歐穩(wěn)定和聯系進程》文件（１９９９年５月２５日），緊接著，在科索沃戰(zhàn)爭結束后，歐盟科隆外長會議又正式出臺了《東南歐穩(wěn)定公約》。這兩個文件的突出特點是，從過去只強調實現穩(wěn)定和維護地區(qū)和平，逐步轉向同西巴爾干五國建立新型和長期的制度關系，方法是，采取政治和經濟措施，預防該地區(qū)爆發(fā)新的沖突，引入成熟的民主機制，推動這些國家的經濟轉軌和社會改造。歐盟的最終目標是，將東南歐國家穩(wěn)定在歐洲大西洋結構中。換句話說，科索沃戰(zhàn)爭之后，歐盟通過讓東南歐地區(qū)國家參加歐洲一體化進程，來克服東南歐地區(qū)的各種矛盾和分裂，使巴爾干不再成為歐洲的火藥桶，建立一個和平、穩(wěn)定和繁榮的東南歐。

開啟“薩洛尼卡進程”

為實現東南歐地區(qū)的和平與穩(wěn)定，歐盟雙管齊下。在政治上，歐盟對西巴爾干國家逐一制訂了戰(zhàn)略報告，鼓勵這些國家進行實實在在的改革。最重要的是，歐盟將執(zhí)行這兩個文件的情況作為評估西巴爾干國家能否入盟，以及何時入盟的前提條件。在經濟上，歐盟制訂了“共同體援助重建、發(fā)展和穩(wěn)定（２００２年～２００６年）”多年援助計劃。

在地區(qū)層面上，歐盟鼓勵西巴爾干國家相互之間建立睦鄰關系，并進行地區(qū)合作。如２０００年在東南歐穩(wěn)定公約框架內啟動的“在東南歐防止小武器擴散”的“塞格德進程”。在經濟上，歐盟推動西巴爾干國家之間進行自由貿易，同時，與歐盟建立自由貿易區(qū)。

為強化這一趨勢，歐盟委員會在２００３年５月向西巴爾干五國提出了“歐洲一體化伙伴關系”計劃，該“計劃”將中東歐國家作為歐盟候選國的成功經驗引入到同西巴爾干國家的關系中來。同年６月，在希臘薩洛尼卡召開的歐盟首腦會議上批準了這一大膽“計劃”，正式明確了西巴爾干五國加入歐洲一體化進程的前景?？梢哉f，“薩洛尼卡進程”的啟動，使歐盟同西巴爾干國的關系進入了一個新的具有實質內容的階段。

客觀地說，“薩洛尼卡進程”對歐盟是一個前所未有的巨大挑戰(zhàn)，其風險比歐盟本次東擴所帶來的風險更大。“薩洛尼卡進程”的最終結果有賴于三個因素的共同影響。其一，歐盟自身的改革。擴大到２５國后，歐盟內部機制面臨各種調整和改革問題，新老成員國需要相互磨合和適應，以及即將出爐的憲法性條約能否真正發(fā)揮其設想的功能；其次，西巴爾干國家的內部改革和地區(qū)合作能否如歐盟所期望的那樣；第三，美國是否利用巴爾干問題來影響歐洲一體化進程。

雖然存在這些不確定因素，但有一點是確定的，那就是西巴爾干五國如果沒有明確的歐洲前景，這些國家的內部改革有可能停滯不前，如果走向歐洲的道路過于漫長和艱辛，巴爾干地區(qū)合作將沒有支撐物，巴爾干國家固有的“弱性”將死灰復燃，各種民族主義將卷土重來。包括歐盟在內的國際社會的各種努力也將前功盡棄，付之東流。巴爾干不是走向統一的歐洲，而是“回歸歷史”。

因此，對包括歐盟在內的國際社會來說，堅定的政治信念，國際社會的團結、協調一致和考慮周全的地區(qū)戰(zhàn)略，慷慨到位的經濟援助，是維持西巴爾干地區(qū)穩(wěn)定與和平，并引領這些國家穩(wěn)步走向歐洲化的基本保證。