反傾銷：被美國濫用

上世紀８０年代以后，“反傾銷”成為美國頻頻動用的貿易報復手段。這并非偶然，而是與美國貿易政策的轉變相關聯的。隨著國際貿易競爭的加劇，美國國內有些產業?穴以加工制造業為典型代表?雪受到來自其他國家競爭力的威脅；而在打開全球市場方面，其進展卻不如想象順利。在這樣的條件下，美國開始奉行“公平貿易”，即繼續致力于推進全球貿易自由化，要求貿易伙伴也同樣打開國內市場，并對所謂“不公平”的貿易做法實行嚴厲報復?！胺磧A銷”和“反補貼”、“保障措施”、“３０１條款”等的加強使用正是在這樣的背景下展開的。

中國對美貿易順差的迅速擴大使中國日益成為美國反傾銷的重點對象。中國已經成為受到美國反傾銷調查最多的國家。２００３年這一數字又上了一個新臺階：新實施的反傾銷有八起，而受到調查的案例則更多，包括了從農產品到彩電、家具等出口迅速的敏感企業。突出顯示了中國加入ＷＴＯ以后，美國對來自中國的進口威脅的擔憂。

從歷史上看，美國的反傾銷調查與其貿易逆差有著密切的相關性。即：美國擁有大量貿易逆差的國家往往成為反傾銷調查最多的國家。歐盟、日本等都有過類似的命運。與其他貿易救濟手段相比，反傾銷適用的面廣，在一定條件下，可以迅速通過征收“臨時反傾銷稅”達到限制進口的目的。對美國而言，這是繼關稅壁壘逐步削減以后可以迅速而方便地動用的限制進口的貿易手段。

美國濫用反傾銷，已經引起ＷＴＯ許多成員的不滿。美國在“公平價格”的確定、“傾銷”與產業損害因果聯系以及相關條款使用的合理性等方面引起成員的爭議。除此以外，在對華反傾銷的運用上，最引起爭議的是有關中國“非市場經濟國家”地位的條款，以及與此相關的“替代國價格選擇”上。中美協議中關于反傾銷條款的內容雖然允許美國維持其現有的反傾銷方法，即將中國作為非市場經濟國家對待，但美國在對中國的所謂反傾銷中卻經常違背客觀、公正的原則，濫用該條款。如對中國產蘑菇的反傾銷調查中，美國商務部選用印度尼西亞為“替代國”。印尼的蘑菇是在空調條件下生長的，中國的蘑菇是在自然條件下生長的，兩者的生產成本絕對不同。但美國商務部卻拒絕從印尼的生產成本中扣除空調費用，因而裁定中國蘑菇“傾銷”。

美國對華實施“替代國”政策過程中違背世貿組織原則的行為，使中國企業遭受莫大危害，主要表現為：美方擁有極大的任意裁量權，可人為地高估中國產品的傾銷幅度；中方企業應訴困難，制定出口價格困難，因為中國企業不知道美國會選擇哪個國家作為“替代國”；引起對中國國有企業的進一步歧視，使之難以獲得正常調查待遇；等等。這一切都對中國的外貿產生了極為不利的影響。

目前，美國已經允許中國企業就個案申請正常調查待遇。對取得了正常調查待遇的中國企業，可以根據企業的會計記錄，計算受調查產品的正常價值。經過審查，目前美國確認了若干中國企業可以享受正常調查待遇，這意味著美方承認這些企業的產品價格不受國家控制，是在市場競爭中形成的，是符合《世界貿易組織反傾銷協定》要求的、可以用來計算傾銷幅度的正常價值。這是一個改善，但既然如此，這些中國企業產品的正常價值也應該被視為美國實施“替代國”政策時所要尋求的、可以替代中國其他企業產品價格的正常價值。對于這一點美國卻持否定態度。

最新消息顯示，已經有一些國家在給予中國完全的“市場經濟地位”上有了重要進展，但對美國而言，還有很長的路要走。

在多邊貿易體系領域，美國依然消極對待其他成員提出的修改反傾銷協議的倡議，而且，在對該方法的使用上還有加強的趨勢?！安滦拚浮保绹玻埃埃澳赀B續傾銷和補貼抵消法案）體現了這一點。該修正案要求美國海關根據反傾銷和反補貼稅命令征收得到的資金分割出一部分，作為一種撥款再給予美國公司，用于改進制造業的工具、設備、研究和發展、人員培訓、保健和養老金利益、環境設備、培訓和技術等。這一法案實際上鼓勵企業更多地發起傾銷訴訟。２００２年７月１７日，世貿組織爭端解決機構專家組就“伯德修正案”做出裁定，認定美國的這一法案違反了世貿組織協定。２００３年１月１６日，世貿組織爭端解決機構發布的報告書中支持了專家組就美國“伯德修正案”而做出的裁決。世貿組織于２００３年６月１３日要求美國在當年１２月２７日前廢除有關反傾銷的“伯德修正案”。然而，美國政府卻根據“伯德修正案”繼續向企業發放違背世貿組織規則的補貼。美國國會在２００３年１１月份休會，并未對該草案采取任何行動。相反，美國參議院２／３以上的議員卻力促布什政府盡快與日本、歐盟以及其他的貿易伙伴達成協議以求保留該法案。

顯然，學會應對美國的“反傾銷”已經成為中國眾多出口企業的一門必修課。