緬甸：軍人執(zhí)政與總理換馬

被西方稱為“改革派”的欽紐下臺(tái)了；

“民盟”領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季仍被軟禁；

有實(shí)權(quán)的“恢委會(huì)”和“和發(fā)會(huì)”在軍人掌控中——

總理欽紐突遭解職

人們注意到，作為東盟成員的緬甸雖然參加了１０月初在河內(nèi)舉行的亞歐首腦會(huì)議，但緬方與會(huì)的卻并非國(guó)家總理而只是部長(zhǎng)級(jí)官員。這是歐盟反對(duì)的結(jié)果，因?yàn)槊罋W長(zhǎng)期以來一直在對(duì)緬甸進(jìn)行制裁，制裁的緣由是“緬甸實(shí)行軍人統(tǒng)治并侵犯人權(quán)”。

１０月１９日晚，又從緬甸傳來消息，國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“和發(fā)會(huì)”）發(fā)表公告宣布，同意總理欽紐因“健康原因”從即日起退休，任命“和發(fā)會(huì)”秘書長(zhǎng)梭溫中將為新總理。又據(jù)報(bào)道，欽紐同時(shí)也不再擔(dān)任國(guó)防部軍事情報(bào)局（簡(jiǎn)稱“軍情局”）局長(zhǎng)之職。

欽紐去年８月出任總理，任職僅一年有余就“退休”，不能不讓人產(chǎn)生聯(lián)想。有分析人士指出，所謂“健康原因”是“官話”，欽紐下臺(tái)的導(dǎo)火索是軍情局系統(tǒng)的腐敗案，但欽紐失勢(shì)的根本原因則是軍政府內(nèi)部由來已久的政見不和及派系權(quán)力之爭(zhēng)。其中原委，還需從緬甸軍人執(zhí)政的歷史說起。

軍人長(zhǎng)期統(tǒng)治

緬甸于１９４８年脫離英國(guó)獨(dú)立后，初期實(shí)行的是議會(huì)民主制。但由于執(zhí)政黨政策不力，造成內(nèi)部分裂，政治危機(jī)頻出。１９６２年，國(guó)防軍總司令奈溫發(fā)動(dòng)政變，推翻了民選政府，緬甸就進(jìn)入了持續(xù)至今的軍人統(tǒng)治時(shí)期。奈溫于政變當(dāng)年成立“社會(huì)主義綱領(lǐng)黨”（簡(jiǎn)稱“綱領(lǐng)黨”），該黨執(zhí)政了二十多年，但由于一些措施不當(dāng)，引發(fā)了民眾與政府間的矛盾。１９８８年，民眾舉行大規(guī)模的反政府運(yùn)動(dòng)，要求“綱領(lǐng)黨”下臺(tái)，實(shí)行多黨制民主。當(dāng)年７月２５日，奈溫辭職，但繼任者都沒能穩(wěn)住局勢(shì)。９月１８日以總參謀長(zhǎng)蘇貌為首的軍官發(fā)動(dòng)政變，成立“國(guó)家恢復(fù)法律和秩序委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“恢委會(huì)”）接管政權(quán)，并宣布全國(guó)實(shí)行軍管，逐步平息了局勢(shì)。與此同時(shí)美歐等西方國(guó)家以“軍政府侵犯人權(quán)”為由對(duì)緬甸實(shí)施的制裁也就此拉開了帷幕。

“恢委會(huì)”掌權(quán)不久即推出政治經(jīng)濟(jì)改革舉措，開放黨禁，并宣布舉行多黨制大選。而被西方稱為緬甸民主斗士的昂山素季（緬甸“獨(dú)立之父”昂山的女兒）恰好從英國(guó)回緬甸探望母親，于是和前軍人丁吳等在１９８８年９月組建“爭(zhēng)取民主全國(guó)同盟”（簡(jiǎn)稱“民盟”），準(zhǔn)備參加大選。軍政府支持由“綱領(lǐng)黨”更名而來的民族團(tuán)結(jié)黨，并于選前的１９８９年７月軟禁了昂山素季和丁吳。１９９０年５月大選舉行，令軍政府始料未及的是，“民盟”取得了壓倒性勝利，獲得了國(guó)會(huì)全部４８５個(gè)議席中的３９２席，而民族團(tuán)結(jié)黨僅獲１０席。此后，軍政府以需先召開會(huì)議制定憲法（緬甸獨(dú)立后的第一部憲法于１９６２年被廢除，１９７４年奈溫政權(quán)制定的憲法于１９８８年政變后也被停止實(shí)施）、明確權(quán)力交接程序后、才能再按憲法程序交權(quán)為借口，拒絕交權(quán)。１９９２年后，丹瑞取代蘇貌成為“恢委會(huì)”主席，但軍政府與“民盟”間的矛盾依然如故。

政治改革躑躅不前

“民盟”堅(jiān)決反對(duì)軍政府，加上西方對(duì)“民盟”的支持，軍政府被迫于１９９３年１月召開有“民盟”參加的制憲國(guó)民大會(huì)，并與“民盟”對(duì)話，但在軍人未來的政治地位和作用上，雙方分歧很大。軍政府希望國(guó)民大會(huì)制定出一部“軍隊(duì)在未來國(guó)家政治生活中要起領(lǐng)導(dǎo)作用”的憲法，“民盟”對(duì)此則很不滿，并要求軍政府取消對(duì)國(guó)民大會(huì)的限制。遭到拒絕后，“民盟”于１９９５年底退出大會(huì)。國(guó)民大會(huì)也于１９９６年３月中止。１９９７年，“恢委會(huì)”改組為“和發(fā)會(huì)”，但民主化的僵局依舊。

２００３年５月３０日，軍政府的支持者與“民盟”的支持者在緬北發(fā)生沖突，釀成流血事件。隨后軍政府以保護(hù)昂山素季等“民盟”領(lǐng)導(dǎo)人的安全為由，將他們軟禁，并且關(guān)閉了“民盟”總部及其設(shè)在各省邦的分部。這是軍政府第三次軟禁昂山素季（前兩次分別為１９８９年７月～１９９５年７月、２０００年９月～２００２年５月）。５．３０事件后，西方加大了對(duì)緬甸的制裁。為改善國(guó)際處境，軍政府不得不于２００３年８月進(jìn)行內(nèi)閣改組，“和發(fā)會(huì)”主席丹瑞不再兼任總理一職，改由欽紐接任。

西方“改革派”的欽紐

欽紐，１９３９年出生，１９６１年入伍，有西方教育背景，職業(yè)情報(bào)員出身，長(zhǎng)期在軍情局工作。１９８３年出任軍情局長(zhǎng)，其后長(zhǎng)期掌管軍情局，客觀上形成了以自己為首的派系（又稱“軍情局派系”），成為實(shí)力派人物。１９８８年蘇貌政變后，他先后擔(dān)任“恢委會(huì)”與“和發(fā)會(huì)”秘書長(zhǎng)。欽紐行事溫和，主張與“民盟”等反對(duì)派對(duì)話，曾兩次會(huì)見昂山素季，在１９９９年接受國(guó)際媒體采訪時(shí)稱“我們把她當(dāng)做妹妹”；欽紐還主持了與１７支少數(shù)民族地方武裝達(dá)成停火協(xié)議的談判，使民族和解工作有了進(jìn)展。他曾說，希望緬甸建成符合本國(guó)傳統(tǒng)習(xí)俗和人民心愿的國(guó)家，但也不排除成為西方式民主國(guó)家的可能，不過一切要根據(jù)人民的心愿去做。遂被西方媒體稱為“改革派”。

但自１９９４年貌埃擔(dān)任“恢委會(huì)”副主席并形成自己的派系后，欽紐權(quán)勢(shì)開始受到影響。貌埃是三軍副總司令兼陸軍司令，為政府的二號(hào)人物，在軍隊(duì)中勢(shì)力強(qiáng)大。貌埃的行事風(fēng)格和政見與欽紐迥異，他曾以強(qiáng)硬手段平息多起派系爭(zhēng)端，主張鎮(zhèn)壓政治上的反對(duì)派，清剿少數(shù)民族武裝。而在緬甸握有實(shí)權(quán)的“和發(fā)會(huì)”主席丹瑞更傾向于貌埃。

２００３年８月欽紐出任總理，但同時(shí)卸去了實(shí)權(quán)很大的“和發(fā)會(huì)”秘書長(zhǎng)一職（該職務(wù)由丹瑞的親信梭溫?fù)?dān)任），實(shí)際上明升暗降。欽紐出任總理后不久，即提出七點(diǎn)“民主路線圖”計(jì)劃，主要內(nèi)容為：恢復(fù)國(guó)民大會(huì)；與會(huì)代表根據(jù)大會(huì)制定的基本原則起草一部新憲法；對(duì)憲法草案進(jìn)行公民表決；根據(jù)通過的新憲法舉行“自由和公正”的選舉；召開由當(dāng)選議員參加的議會(huì)；選舉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人；組成新政府等。

但僅憑總理之職，欽紐要實(shí)施“路線圖”、處理棘手的民主化與民族和解問題實(shí)在太難了，他處處受掣肘，很難有所作為。在欽紐任總理期間，不僅聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)特使、人權(quán)事務(wù)特使訪問緬甸及會(huì)見昂山素季要得到丹瑞首肯，連欽紐本人與反對(duì)派接觸等都必須經(jīng)過丹瑞認(rèn)可。

由于昂山素季和丁吳仍被軟禁，且軍政府不取消對(duì)國(guó)民大會(huì)議事規(guī)則的限制，“民盟”抵制了今年５月復(fù)會(huì)的國(guó)民大會(huì)。又因?yàn)樵趹椃ㄔ瓌t中聯(lián)邦制下中央、地方分權(quán)等關(guān)鍵問題上，軍政府與少數(shù)民族代表分歧甚大，國(guó)民大會(huì)于７月休會(huì)，緬甸的政治改革再次陷入僵局。欽紐雖被稱為溫和派，并做了大量的工作，但卻落得個(gè)三面不討好：丹瑞不滿意，反對(duì)派也不買賬，國(guó)際上壓力不減。不久前，緬北軍情局官員參與邊境走私受賄事發(fā)，牽出涉及多人的軍情局人員收受巨額賄賂案。欽紐也被牽連其中。

近期政局平靜

由于丹瑞、貌埃牢牢掌控軍隊(duì)，緬甸當(dāng)前的局勢(shì)仍較為平靜。但欽紐的去職，不能不令人們擔(dān)擾政局的發(fā)展。雖然出任總理的梭溫已宣布，國(guó)家繼續(xù)執(zhí)行“七點(diǎn)民主路線圖”計(jì)劃，繼續(xù)舉行制憲國(guó)民大會(huì)，民族和解政策不會(huì)改變。但排除了“民盟”的國(guó)民大會(huì)能否就制憲原則達(dá)成一致并制定出一部軍人仍居主導(dǎo)地位的憲法？憲法能否在全民公決中通過？依據(jù)憲法舉行的大選能否順利進(jìn)行？昂山素季何時(shí)獲釋？“民盟”能否參加大選？選舉結(jié)果能否如軍政府所愿？選舉后能否順利產(chǎn)生新政府？這一系列問題正留待軍政府和緬甸的民眾回答。