“金三角”禁毒牽動緬泰老美中

每當“金三角”的罌粟花盛開的時候，都會在中南半島激起不大不小的政治漩渦。２００２年春，美國運用衛星遙感技術發現，以緬甸北部“金三角”為主的佤邦地區的罌粟種植面積有增無減。２００４年３月，聯合國駐緬甸的一名官員則證實，緬甸２００３年的罌粟面積種植比上年減少了２４％，不過一些持不同政見者對這些數字有異議。

妖艷的罌粟花和令人深惡痛絕的毒品問題背后隱藏著錯綜復雜的社會、政治、領土和國家安全問題。

緬甸：左右為難

為了安撫當地少數民族，鞏固邊境，緬甸政府禁毒的態度和立場歷來非常謹慎，但只要國際組織和國外禁毒機構提供援助，他們也愿意進行合作。１９８９年三軍總參謀長丹瑞大將曾表示：“在緬甸山區，罌粟不僅容易種植，而且歷來被當作傳統藥材種植。罌粟運輸方便，能賣好價錢，生產周期又短，因此，除罌粟外，他們不想種植其他作物。摧毀罌粟田會引起少數民族的憎恨，把他們推向反政府武裝一邊。因此，幫助他們搞種植替代，比摧毀罌粟田更為重要。”

２００２年３月，有來自美國的消息稱：“美國在泰緬邊境一線不排除采用軍事手段，對佤聯軍進行外科手術式的空中打擊（摧毀罌粟田）。”他們還指責佤聯軍是“一個眾所周知的與全世界毒品貿易有聯系的恐怖主義組織”。

迫于壓力，緬甸內政部組織了１７個國家的駐緬大使到“金三角”考察禁毒。緬甸總理欽紐上將還抵達緬北重鎮臘戍，專門召開了有緬北果敢、佤邦、克欽、撣東四個特區參加的禁毒會議。

欽紐說：“如果緬政府再不徹底解決‘金三角’的毒品問題，西方國家將采取強硬措施，對毒源地發起徹底行動。”

按照緬甸特區佤邦政府自己的說法，２００５年，佤邦將成為“無毒區”。

但佤邦禁毒面臨三大難題：（１）當地農民不認為鴉片是毒品，在他們頭腦里，沒有鴉片，就沒有飯碗。要讓他們放棄種植大煙，困難重重。（２）種植糧食和其他經濟作物，要勞動，要投資，要技術，當地農民一樣也不具備。同時，無論收成好壞，鴉片最終都能賣出去，而糧食或經濟產品卻有爛掉的風險。（３）當地信息閉塞，一些農民思想還十分僵化，政府一旦宣布禁種大煙，他們便跑到一些深山里種植。

盡管如此，緬甸佤聯軍在強大的國際壓力下，不得不表示要禁毒，而且還制定了詳細的禁毒規劃，也作了一些象征性的工作，如進行替代種植等。

促使佤聯軍這樣做的原因有四：一是來自國際特別是美國的壓力，同時，他們也很重視同中國的關系。中國云南省禁毒部門“以壓促變、疏壓結合”的策略使其感受到巨大的壓力，在我方強大禁毒攻勢的威懾下，佤聯軍做出了“毒品不走中國通道”、“絕不能因為毒品問題成為中國的敵人”的承諾。二是為了改善國際形象，爭取國際援助。三是佤聯軍在多年的毒品經營活動中已經積累了相當的資本，在禁毒改植方面做一些讓步無傷大局。四是９０年代末以來，撣邦第二特區“冰毒”生產規模迅速擴大，人工合成毒品無需種植，更隱蔽也更安全，而且利潤更高，因此即便是不種罌粟，照樣可以生產新的毒品。

泰國：頗費思量

泰國是佤邦毒品的最大受害國。由于泰緬邊境很容易滲透，故阻截毒品流入難以立時見效，目前至少有８５％的緬甸毒品流入了泰國。

但由于泰國與緬甸之間存在復雜的領土糾紛。因此泰國一方面要阻止毒品流入，另一方面又要防止緬甸政府以禁毒為名改變邊界現狀。

毒品問題與政治問題摻雜在一起，使泰國的處境頗為微妙。現在泰國名義上不反對佤邦南遷以免背上阻撓禁毒的罪名，但實際上，泰國政府也在利用佤邦至今仍在從事販毒活動的罪名對其進行打擊，禁毒與控制邊界并重。

２００２年５月，泰緬兩國曾因追緝亞洲頭號大毒梟魏學剛而導致關系緊張。魏學剛是被美國懸賞２００萬美元全球通緝的世界１２大毒梟之一。泰方曾以代號“１４３”的軍事演習為名向邊境調兵，準備消滅對泰國構成威脅的魏學剛的武裝力量。緬方則認為這種行為威脅到了緬甸的國家安全，因此關閉了泰緬邊境的三個重要關卡。盡管泰國國防部長差瓦立最終下令終止演習，但總理他信發誓：“不管是死是活，泰國都要把緬甸大毒梟魏學剛捉拿歸案。”

老撾：借助中國力量

小小的老撾目前是世界第三大鴉片生產國。老撾全國１７個省中有１０個種植鴉片。

老撾政府于９０年代開始加強禁毒，通過開展替代種植，北部１０省種植的罌粟面積正逐漸減少，但每年仍可產１１７．５噸的鴉片。

老撾的禁毒措施主要有：一是在北部地區省、縣兩級成立禁毒領導小組，專門從事禁毒工作；二是要求省、縣、鄉、村、戶逐級簽訂減少罌粟種植的責任書；三是修改完善法律法規，在《刑法》１３６條的基礎上增加了死刑和無期徒刑；四是要求邊境省、縣加強禁毒執法。

中老兩國的邊境線長達７１０公里，兩國道路相通，村寨相連。進入８０年代以后，多年來盤踞在“金三角”地區的國際販毒集團，利用我國實行邊境開放之機，企圖打通經中老邊境地區的“中國通道”。２０世紀９０年代初，緬甸新一代大毒梟林明賢坐鎮緬甸孟拉，控制著一個伸入中國內地、橫穿老撾、延伸到越南和柬埔寨的海洛因運輸網。

面對這一嚴峻的形勢，我國政府在加大堵源截流、打擊現行毒品犯罪活動工作力度的同時，還加強了與老撾警方的禁毒聯系與合作。

２００１年１１月，中國云南省公安代表團與老撾北部四省警方代表團就加強雙邊禁毒合作等問題舉行了會談，并簽署了雙方禁毒合作的會議紀要。中國云南省公安廳與老撾北部四省公安廳設立了省級禁毒聯絡官；中方在勐臘縣和江城縣公安機關設立基層禁毒聯絡官，保持與老撾北部四省的禁毒聯絡。應老撾方面要求，云南方面還為老撾培訓禁毒官員，截至２００４年６月，中國已為老撾培訓禁毒警察９０名。

美國：禁毒也是一種政治武器

美國當然關心毒品問題，但美國的既定政策是當緝毒與政治發生沖突時，緝毒必須讓位于政治。于是，在美國政府譴責緬甸軍事當局“不民主，侵犯人權”的同時，三名被派往緬甸的麻醉品管制局的官員卻因贊揚緬甸政府“強有力的反毒政策”而受到了紀律處分。

１９８９年和１９９４年，美國曾以違反聯邦藥品管制法為由，先后兩次通緝捉拿坤沙。但令人費解的是，１９９４年４月，前總統吉米·卡特時期的緝毒顧問彼得·伯恩卻在坤沙集團總部呆了一個多星期。期間，伯恩向坤沙出謀獻策，建議其制訂戰略以獲得國際支持，改變自己的形象，不要再讓世人把坤沙販毒集團（ＭＴＡ）視為販毒武裝集團，而應以為解放撣族人民、爭取獨立而戰的政治力量的形象出現。伯恩還許諾，一旦ＭＴＡ宣布建立獨立的撣國，美國會為ＭＴＡ在西方國家設立辦事處提供必要的幫助。

伯恩在訪問ＭＴＡ總部期間，親自發表過一份聲明，聲稱：“我認為美國和其他一些國家有必要從完全不同的角度，并以新視野去看待毒品問題。我也認為撣邦這里發生的事情的確是一場合法的獨立運動，毒品問題只不過是一個枝節問題。”

據緬甸政府透露，１９９５年曾有美國人提出向ＭＴＡ提供武器和財政援助的建議，作為回報，ＭＴＡ必須同意美國在其管轄區內建立一個巡航導彈基地，但被拒絕。可見美國對該地區關注的是政治，并非毒品問題。政治是寒暑表，毒品問題只是一個借口。

早在恐怖分子“伊斯蘭祈禱團”領導人漢巴里在泰國南部落網并被懷疑其曾匿居緬甸前，美國已將緬甸列入反恐的名單中。美國國務院負責毒品及執法事務的助理國務卿比爾和反恐特使泰勒，在２００２年初參議院舉行的聽證會上，首次指明緬甸佤邦的部隊不但是販毒集團，而且是恐怖主義組織。美國方面甚至稱，“在針對世界上最大的販毒武裝之一的行動中，美國不排除在泰緬邊境采用軍事手段對佤聯軍進行外科手術式的空中打擊。”

２００３年春末夏初，美國先遣的特種部隊悄悄地在新加坡、泰國開始了準備活動。美國原準備將增援伊拉克戰場的海軍陸戰隊三個師中的４０００人，改投入緬甸“反恐”戰場，在中緬之間打進一個楔子，既可以支持緬甸反政府力量推翻現政府，又可以頂住中國向東南亞的發展。但美國國防部及其智囊團經過反復衡量，覺得在緬甸不可能再有勝算，再加上伊拉克戰爭后又陷入泥潭的現實以及陣營內部鮑威爾等鴿派人物的反對，最終決定取消在緬甸的“反恐”作戰計劃。

中國：加強合作共同禁毒

自上世紀８０年代以來，馬來西亞、新加坡等傳統“中轉國”禁毒力度加大，而我國由于改革開放，對外交流和邊境貿易增多，使得販毒集團有了假道我國運輸毒品的可乘之機。近年來，“金三角”地區販毒集團在大量向我國傾銷冰毒、“搖頭丸”等苯丙胺類毒品的同時，還利用我國作為化工大國和天然麻黃素生產國，千方百計從我國走私易制毒化學品，用來生產冰毒等合成毒品。

泰緬在邊境地帶開戰，也使中國遭受了魚池之苦。傳統的毒品通道被泰緬邊境戰爭阻斷后，毒品就更加瘋狂地向中國境內滲透。而且毒品進入云南后很快向內地蔓延、擴大，使我國逐漸由單一的毒品過境國發展成為毒品過境和消費并存的國家，國內毒品違法犯罪形勢也日趨嚴峻。

我國非常重視禁毒工作，１９９２年至２００２年，云南省以３億元的投入和３０００多人次的技術援助，幫助“金三角”地區發展替代植物４５萬畝。在中國的幫助下，佤邦地區原來大片的罌粟地都變成了水稻田。聯合國禁毒署稱，這項“金三角”綠色禁毒工程是“全球禁毒史上的創舉”，是“造福全人類的宏大工程”。

在敦促緬甸禁毒的同時，中國也高度關注該地區的穩定。２００３年１０月，溫家寶總理在印度尼西亞巴厘島會見緬甸總理欽紐時，闡述了中國政府重視發展與周邊國家關系的政策和主張。溫家寶表示，中國希望緬甸保持穩定，經濟得到發展，促進民族和解進程。中國愿加強與緬甸的互利合作，加強在農業、資源開發、基礎設施建設以及邊境管理和禁毒方面的合作，共同打擊跨境犯罪，維護邊境地區穩定。