在瑞士親歷中法建交談判

中法建交是經過１９６３年１０月的北京談判和１９６３年１２月至１９６４年１月的瑞士談判兩個階段而最后完成的。當時，李清泉作為中國駐瑞士大使參與了三輪談判，與法方達成具有歷史意義的中法建交協議。它的談判方式和建交模式是新穎獨特的。

４０年前中國和法國建立正式外交關系，是一件有歷史意義的大事，是毛澤東主席和戴高樂總統共同做出的重大決策，是周恩來總理和陳毅副總理親自同戴高樂特使埃德加·富爾談判并最后在瑞士達成建交協議的。

中法建交是經過１９６３年１０月的北京談判和１９６３年１２月至１９６４年１月的瑞士談判兩個階段而最后完成的。北京談判是在周總理與富爾之間進行的，解決了建交的原則問題、實質問題。瑞士談判是北京談判的繼續，著重解決建交的程序問題、方式問題。當時我是中國駐瑞士大使，雙方在瑞士三輪談判的代表是我與法國政府代表波馬歇。

在中華人民共和國政府是代表全中國人民的惟一合法政府、在聯合國支持恢復中國的合法席位及與臺灣“斷交”等三項原則問題上，中法雙方以內部默契的辦法取得一致。而程序問題及爭取最后達成協議的努力，是周恩來總理在阿爾及利亞首都阿爾及爾根據黨中央的談判方針做出的。

埃德加·富爾雖然是戴高樂指派的代表，但終究不是法國政府的正式代表，無權在協議上簽字。于是周總理和富爾商定，由兩國政府代表在瑞士繼續進行談判。

法國政府代表雅克·德·波馬歇１９６３年１２月１２日到伯爾尼我國使館和我舉行了第一次會談。他說不久前富爾訪華，同中國領導人談了中法建交問題。法國認為，中法雙方都有建交的共同愿望，建立正式外交關系的時機已成熟。法方是從下列原則出發，即雙方都不提任何先決條件，主要是研究公布建交決定的方式，并主張愈簡單愈好：或雙方發表建交聯合公報，或各自發表內容相同的建交公報，并口述了一個公報的內容大意。

從波馬歇所提方案看，法方顯然欲以聯合公報方式取代北京商定的互換照會方式（即法方先照會我國愿意建交并互換大使，我國復照同意，然后相約同時發表來往照會），而且所提聯合公報的內容簡單得無法再簡單（此后達成協議并正式公布的公報內容只有“中華人民共和國政府和法蘭西共和國政府一致決定建立外交關系；兩國政府為此商定在三個月內任命大使”兩句話）。我把與波馬歇會談的情況報回國內后，外交部給我發來了黨中央批準的談判方針，主要是三句話：原則要堅定、方式可靈活、爭取盡早達成協議，并附來周總理和富爾就三項原則達成的內部默契內容。

鑒于中法建交的重要性，我根據談判中可能出現的情況及對策擬了一個報告請示外交部。外交部指示我到阿爾及爾向正在那里訪問的周總理當面請示匯報。１２月２６日，我飛抵阿爾及爾，總理百忙中接見了我。總理對情況很熟悉，很少提問，主要是幫助我具體掌握中央的談判方針。我將波馬歇所談情況匯報后說了我的看法，并請總理指示。法方決心同我國建交，但將堅持他們不提先決條件的方式，同時做了達不成協議的準備。富爾訪華一事法方要求保密，這次瑞士談判又要求保密，一方面是怕過早泄密，引起美國干預的麻煩，另一方面也是防止萬一達不成協議而有失體面。對方顯然是想以聯合公報方式代替北京商定的互換照會方式，在這種情況下，我方是否仍堅持互換照會方式；另外，在公報內容上是否能接受法方措辭。總理聽完我匯報后，做了重要指示：不論對方稱有多么困難，總不至于否認北京會談有三項內部默契；只要對方不否認北京的內部默契，可以同意聯合公報的方式及其措辭，但首先仍應提出互換照會方式，如對方仍有困難，只要他們實際上不支持制造“兩個中國”的立場，可以同意，但是中國政府將單獨發表聲明，說明中華人民共和國政府是作為代表全中國人民的惟一合法政府和法國政府談判建交并互換大使，同時重申臺灣是中國的領土，反對制造“兩個中國”。我國單獨發表聲明，他們無法反對，也無權干涉，因為這是我們自己的事情。但出于禮貌，也出于實際需要，談判中預先提出來，以免今后引起不必要的麻煩。后來我領會總理的指示精神是：堅持北京的內部默契，做到“原則上堅定”；只要法方不否認北京的默契，實質上不支持制造“兩個中國”，就可以“方式靈活”，同意他們“愈簡單愈好”的辦法，最后我方以單獨發表聲明這個對方無法反對的方法實現“盡早達成協議”。

１９６４年１月２日第二輪談判時，我按照總理的指示，首先表示我國政府向我通報了富爾在北京會談的情況及達成的三項默契。我奉命仍提出北京商定的互換照會的方式。對方說，法方的方案也是按照北京會談精神提出的，只是方式越簡單越好。我提出可以同意聯合公報方式，但公報措辭必須加上“中華人民共和國政府是代表全中國人民的惟一合法政府”，對方表示仍有困難，還是主張越簡單越好。鑒于談判中對方一再說明是遵守北京會談的精神，沒有出現違背三項默契的情況，我按預定的步驟提出，如法方堅持不支持“兩個中國”的立場，為了照顧法方困難，我方同意法方所提方案，但是我國政府將單獨發表聲明，闡明我國同法國建交的立場。１月９日，波馬歇第三次到我使館，他首先復述了我在１月２日會談中提出的方案，然后說，法方認為中法雙方已就建交公報內容達成協議，對我國將單獨發表聲明一事，未正面表態，而以復述我方案的方式予以確認。接著，雙方就公報發表的時間進行磋商，一致同意１月２７日在北京和巴黎同時發表建交聯合公報。至此在瑞士共進行三輪談判，達成了有歷史意義的中法建交協議。

中法建交是當時震動世界的大事，并對以后國際局勢的發展產生了深遠的影響，而它的談判方式和建交模式也是獨特新穎的。

（作者為中國前駐瑞士大使，中法建交談判的中國政府代表。）