重溫鄧小平“八．一八”講話

1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議上，作了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，同年8月31日，政治局討論通過了這個(gè)講話，這就是著名的“8·18”講話。這是一篇具有歷史厚重感的文獻(xiàn)。認(rèn)真地閱讀它，可以使我們從比較深的層面上，回顧歷史，思考現(xiàn)實(shí)，展望未來。

值得記取的歷史經(jīng)驗(yàn)

“8·18”講話是在“文化大革命”結(jié)束不久，十一屆三中全會實(shí)現(xiàn)了黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移之后作出的，是在全黨廣泛而深入地討論建國以來黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的過程中作出的。

集中精力進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，這是全國人民期盼已久的。那么，如何推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程？回答是：必須進(jìn)行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。《講話》指出：“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?！薄吨v話》列舉了黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中存在的種種弊端，諸如：官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象，形形色色的特權(quán)現(xiàn)象，等等。指出：這些弊端的存在，“妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾?！薄吨v話》還提出：“我們進(jìn)行的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。”“黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來檢驗(yàn)。”

“文化大革命”給我國帶來的深重災(zāi)難，這是全國人民記憶猶新的。如何防止“文化大革命”那樣的歷史悲劇重演？回答是：必須進(jìn)行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革?！吨v話》嚴(yán)肅地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對黨對國家對他個(gè)人都造成了很大的不幸。我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴(yán)重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！本涂偨Y(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來說，上述這段話可以稱得上一語中的，醍醐灌頂，振聾發(fā)聵。二十四年前我們剛剛從那場災(zāi)難中走出來的時(shí)候讀它，有這樣的感受；二十四年后的今天我們面對現(xiàn)實(shí)生活中諸多急待解決的難題讀它，同樣有這樣的感受。對于上述付出了沉重代價(jià)總結(jié)出來的極為寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，有責(zé)任感的共產(chǎn)黨人應(yīng)當(dāng)牢牢記取，銘刻在心。

從一道難題看制度建設(shè)的重要

現(xiàn)實(shí)生活中需要破解的難題很多。這里只說作者熟悉的一道難題。

“解放思想、實(shí)事求是”是中國共產(chǎn)黨的思想路線最簡明扼要的概括。這條思想路線建立在馬克思主義科學(xué)世界觀即辯證唯物主義和歷史唯物主義的基礎(chǔ)之上。是否堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗，它的重要性已被實(shí)踐所證明，已為全黨所公認(rèn)。以十一屆三中全會為標(biāo)志的新的歷史時(shí)期，是從倡導(dǎo)解放思想、重新確立黨的實(shí)事求是的思想路線開始的；鄧小平最后一次出來工作解決中國的問題是從這里破題的。破掉“兩個(gè)凡是”，重新確立了實(shí)事求是的思想路線，才有“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的政治路線的提出和貫徹執(zhí)行，才有中國近二十多年的舉世矚目的快速發(fā)展，這也是為全黨和全國人民所公認(rèn)的。然而，在新的歷史時(shí)期，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，不少同志不只一次地反映：解放思想、實(shí)事求是說起來容易，做起來難。這的確是一道需要繼續(xù)破解的難度很大的課題。

解放思想、實(shí)事求是的思想路線難以貫徹執(zhí)行，有諸多的原因。首先，實(shí)事求是的本意是探索事物的內(nèi)部規(guī)律，作為我們行動的向?qū)А？墒?，主體反映客體，特別是反映規(guī)律，是十分艱難的。規(guī)律是事物內(nèi)部的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，不是憑直觀就能把握的。因此，要研究并諳熟“求是”的規(guī)律，也就是認(rèn)識的辯證運(yùn)動規(guī)律。第二，主體自身立場、觀點(diǎn)、方法不對頭，難以做到解放思想、實(shí)事求是。馬克思主義科學(xué)世界觀是公之于世的，但絕不是隨便什么人，站在什么立場，出于什么動機(jī)，都可以實(shí)行得了的。這里，既有一個(gè)善不善于解放思想、實(shí)事求是的問題，也有一個(gè)敢不敢于解放思想、實(shí)事求是的問題。無私方能無畏，無所畏懼的人，才能做徹底的唯物主義者。所以，提高主體素質(zhì)，解決立場、觀點(diǎn)、方法的問題，至關(guān)重要。除了上述兩方面的原因，體制的弊端恐怕是更為根本的。體制不好，敢于解放思想、實(shí)事求是的人，一定時(shí)期是要吃苦頭的。1959年廬山會議上，彭德懷、張聞天等同志不是因?yàn)楦抑v真話而吃了苦頭嗎？土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東本人也曾經(jīng)因?yàn)閳?jiān)持實(shí)事求是而一度被撤掉幾個(gè)重要的職務(wù)。我們黨是奮斗了幾十年的成熟的黨，毛澤東是歷史和人民選擇的偉大的領(lǐng)袖，然而，在毛澤東發(fā)動“文化大革命”的時(shí)候，盡管黨內(nèi)有那么多同志思想不通，但在當(dāng)時(shí)全黨都不能糾正他的錯(cuò)誤，這難道不值得深思嗎？我們黨一貫倡導(dǎo)解放思想、實(shí)事求是，而做起來直至今日又普遍感到如此之艱難，這就不能單純歸咎于某個(gè)人的品德和過失，而要從更深的層面即從體制上找原因。就拿用人體制來說，如果我們的干部人事制度中存在著封建主義的、人身依附的痕跡，那么，許多不正之風(fēng)都是難以糾正的。諸如：對上負(fù)責(zé)，對下不負(fù)責(zé)；圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，不去深入群眾；溜須拍馬，阿諛奉承，弄虛作假，形式主義，甚至買官賣官，等等。由此可見，沒有好的制度保證，實(shí)事求是的思想路線難以落到實(shí)處，實(shí)事求是的思想教育也顯得蒼白無力。在我們的實(shí)際生活中，求真務(wù)實(shí)尚未形成中國共產(chǎn)黨和中華民族的風(fēng)尚，黨中央及廣大黨員和干部為此憂心忡忡，這從一個(gè)側(cè)面反映出我們的體制改革還沒有完全到位，我們現(xiàn)行的制度仍然存在許多弊端。鄧小平二十四年前所作的“8·18”講話，仍然是我們今天破解“實(shí)事求是難”的一把金鑰匙。

改革是“決定中國命運(yùn)的一招”

中國的長治久安，中華民族的振興偉業(yè)，中國共產(chǎn)黨正確的思想路線和政治路線的貫徹執(zhí)行，從某種意義來說，都有賴于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。鄧小平說過：“改革開放是決定中國命運(yùn)的一招”?！安粓?jiān)持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條”。

我國的改革，就城市和農(nóng)村而言，農(nóng)村先行一步；就經(jīng)濟(jì)體制和政治體制而言，經(jīng)濟(jì)體制改革先行一步。首先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革是無可非議的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重要組成部分，而且是基礎(chǔ)性的東西。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家是配置資源的主體，企業(yè)和個(gè)人只是附屬物。在這種體制的基礎(chǔ)上，必然形成政治上的權(quán)力的高度集中。把經(jīng)濟(jì)體制改革作為我國改革開放首先推出的重頭戲，表現(xiàn)了總設(shè)計(jì)師鄧小平的深謀大略和遠(yuǎn)見卓識。他在市場經(jīng)濟(jì)問題上的理論突破和創(chuàng)新，定會載入史冊。經(jīng)濟(jì)體制改革是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們所要建立的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制。按照十四屆三中全會《決定》的說法，要使市場在國家宏觀調(diào)控下對優(yōu)化資源配置起基礎(chǔ)性作用，必須建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立全國統(tǒng)一開放、城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合、國內(nèi)國際市場相互銜接的市場體系；建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系；建立效率優(yōu)先、兼顧公平的合理的個(gè)人收入分配和社會保障制度。這些主要環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系和相互制約的有機(jī)整體，構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。

“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立”，這是去年召開的十六屆三中全會對我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展程度的總體判斷。這個(gè)總體判斷有兩層含義：其一是說，市場經(jīng)濟(jì)體制的大框架搭起來了，子系統(tǒng)建立起來了，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)開始按照新體制的軌道和規(guī)則運(yùn)行，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。其二是說，新建立的經(jīng)濟(jì)體制還不完善，企業(yè)、市場體系、宏觀調(diào)控、社會保障等子系統(tǒng)比較稚嫩，整個(gè)市場體系的運(yùn)轉(zhuǎn)尚存在許多問題，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響最深的國有企業(yè)的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變十分艱巨，作為市場經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境的民主法制建設(shè)、政治體制改革等等，比較滯后。總之，對于我國“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立”的深刻內(nèi)涵，對于我們?nèi)〉玫某删秃痛嬖诘膯栴}，都要用系統(tǒng)觀點(diǎn)、立足系統(tǒng)整體去觀察。由于是經(jīng)濟(jì)體制系統(tǒng)整體的變化，雖說是“初步建立”，但誰想回到舊體制，已經(jīng)根本不可能了。由于所要建立的市場經(jīng)濟(jì)體制是龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，盡管黨、政府和人民付出了許多，但僅只十年，也只能是“初步建立”。到目前為止，我們的確無須擔(dān)心走回頭路了，但倘若不繼續(xù)前進(jìn)，不切實(shí)地在完善市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)上用力，那么我們就不能建立起真正意義的市場經(jīng)濟(jì)體制。在我國，市場經(jīng)濟(jì)從“初步建立”到“完善”，是一個(gè)大臺階，有的學(xué)者用“改革的中后期”、“改革的攻堅(jiān)階段”，說明這一段歷程的艱難。

在經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)階段，迫切地要求政治體制改革與之相配套。政治體制改革是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的更為重要的內(nèi)容，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中需要不失時(shí)機(jī)地推出的又一出重頭戲。經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革協(xié)調(diào)配套地穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)是改革發(fā)展到現(xiàn)階段所呈現(xiàn)出的特色。作為政治家、戰(zhàn)略家、總設(shè)計(jì)師的鄧小平，自始至終都十分重視改革的全面性和系統(tǒng)性。早在上個(gè)世紀(jì)70年代末，他就指出：“要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，就必須多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑”?！拔覀円诖蠓忍岣呱鐣a(chǎn)力的同時(shí)，改革和完善社會主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，發(fā)展高度的社會主義民主和完備的社會主義法制。我們要在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)……建設(shè)高度的社會主義精神文明?！?986年，他在幾次談話中說到：“改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志?！薄艾F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展”。多么中肯而切中要害！須知，這是十八年前講的話。致力于中國改革并且經(jīng)歷過中國改革歷程的人們，今天重溫這些話，自然是倍感親切的。試想，如果不穩(wěn)步而切實(shí)地推進(jìn)政治體制改革，不真正解決人民執(zhí)掌權(quán)力的問題，不建立權(quán)力的授予、監(jiān)督、制衡的體制和機(jī)制，我們能夠建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度嗎？我們能夠防止權(quán)力的濫用和異化嗎？我們能夠遏制為人民群眾深惡痛絕、以權(quán)錢交易為主要特征的腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延嗎？我們能夠避免走入“權(quán)力資本”的陷阱嗎？

我國政治體制改革的核心內(nèi)容是發(fā)展高度的社會主義民主和完備的社會主義法制

社會主義國家，人民當(dāng)家作主本是天經(jīng)地義的事情。鄧小平說：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！秉h的“十五大”把依法治國提到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略的高度。這標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的根本轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著社會主義國家權(quán)力運(yùn)作方式的根本轉(zhuǎn)變。鄧小平把解決人治還是法治問題作為我國政治體制改革的兩個(gè)重要內(nèi)容之一。法治和人治的根本區(qū)別在于，國家權(quán)力的運(yùn)作是否嚴(yán)格依法。在人治國家中，民眾必須守法，但政府可以不守法；在法治國家中，民眾應(yīng)當(dāng)守法，而政府必須率先守法。十六屆三中全會把“實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化”，“推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)”，寫進(jìn)《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》之中。

經(jīng)濟(jì)體制改革尤其是政治體制改革，是十分艱難的。搞了若干年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，所謂輕車熟路，一想點(diǎn)子，一出主意，一作決策，自覺不自覺地就是過去那一套，須知習(xí)慣勢力是非常之可怕的。中國是一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)、封建制度延續(xù)了兩千多年的國家，沒有民主法治的傳統(tǒng)，倒有家長制、專制獨(dú)裁的“基因”，從人治到法治的轉(zhuǎn)變，談何容易！改革是權(quán)力和利益的再分配，不是誰都能夠?yàn)楦母锔冻龃鷥r(jià)的，不是誰都能夠把改革進(jìn)行到底的，當(dāng)著改革向縱深發(fā)展的時(shí)候，改革初期的某些受益者有可能成為改革的阻力。但是，改革畢竟是大勢所趨、人心所向，是“決定中國命運(yùn)的一招”，改革會給廣大人民群眾帶來根本的長遠(yuǎn)的利益，正是廣大人民群眾才是我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革的依靠力量和動力源泉。鄧小平多次說過，改革是有風(fēng)險(xiǎn)的。這就要求我們在推出某項(xiàng)重大的改革舉措時(shí)，對隨之而來的風(fēng)險(xiǎn)作出評估，并提出應(yīng)對的措施。無論什么改革，都要從國情的實(shí)際出發(fā)；無論什么時(shí)候，都要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。但是，不把改革適時(shí)地向前推進(jìn)，矛盾積壓下來，黨和國家將要有更大的風(fēng)險(xiǎn)。改革是社會主義制度的自我完善。通過自我完善所進(jìn)行的變革無疑會減輕社會的陣痛，但它同時(shí)要求領(lǐng)導(dǎo)改革的黨和從事改革的人們，具有同傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)體制決裂的勇氣和智慧。