玉溪新路——七百官員“高職低用”

見到峨山縣人大辦公室副主任張文達的時候，他的一身打扮讓記者暗暗吃驚：藍色的襯衣因為雨水、汗水的關系分成了幾色，衣領、衣背是深色，其他部位是淺色，雨靴上沾滿了泥巴，只有那副眼鏡還能顯出這位玉溪師專畢業生的昔日風采。

張文達現在的身份是雙江鎮沐勛村村支書。按照市里的統一安排，他至少要在農村呆上兩年，才能重新回到縣城去。

與張文達一樣，在玉溪全市范圍內，去年以來，先后有七百余名機關干部“高職低用”下派到基層掛職。

在西部不少市縣，由于城鄉差別過大，不少干部眼光朝上，“人往高處走、水向低處流”，期冀在大城市工作、生活，鄉鎮干部往往成為“候鳥型干部”。而以生產香煙聞名全國的云南玉溪市，在干部的選拔、任用上卻“逆向而行”，在全國率先探索出干部“高職低用”的路子。

干部隊伍“頭重腳輕”產生的“飄浮病”

據玉溪市委組織部長李靜波介紹，由于體制上的原因，黨政機關機構臃腫、人浮于事，而農村基層人才卻普遍匱乏。與1998年相比，2003年玉溪市、縣兩級機關干部分別增加了636人和136人，而鄉、村兩級干部卻分別減少了 2616人和 473人，形成了“頭重腳輕”的狀況。李靜波告訴記者，這不僅帶來了領導層次多、行政效率低的問題，還加重了財政負擔。市、縣、鄉三級黨政機關人員經費由此增加了7913萬元，公用經費增加了5369萬元。

據記者了解，當前的機關干部中，很多是從大專院校畢業學生中直接招考進來的，由于在和平環境中成長，加之受閱歷、經歷和工作環境等因素的制約，不懂、不了解、不熟悉基層，尤其是對“三農”問題知之甚少。為了早日升遷，把心思和精力花在搞“政績工程”上，由此滋生的官僚主義、形式主義、作表面文章等不良風氣，苦了百姓、害了基層，群眾心中有怨、有氣、有恨、有怒。

一方面是干部富余，大量堆積在機關，作風飄浮；另一方面卻是農村人才極度貧瘠。李靜波說，由于城鄉發展不平衡問題日益突出，近年來西部農村出現了“三多四難”現象：因為舊城改造拆遷、農民征地費兌現、山林水源糾紛群眾上訪“三多”，農民增收難、看病難、子女上學難和農村剩余勞動力轉移難“四難”。他認為，解決農村“三多四難”問題，醫治干部的“飄浮病”，重心必須下移。

經省委同意，玉溪市委下派了三名常委任縣委書記。截至目前，在二千多位機關干部自愿報名的基礎上，經過層層篩選，各縣區也陸續下派了七百余名機關干部到農村。李靜波說，這不僅可以夯實基層農村政權，下派干部還要直接面對“三農”問題，抓經濟、抓穩定，目的性很強。

“幾個干部一個兵”折射出的干部管理體制尷尬

一位基層領導給記者舉了個形象的例子：從現行黨委領導體制來看，由于黨委分工過細，書記下面有副書記，副書記下面有常委、宣傳部長，宣傳部還設有常務副部長、副部長等職，具體的干事員很少。“幾個干部一個兵”容易造成扯皮和推諉，不僅不利于提高行政效率，還影響了決策質量，使主要領導不得不耗費大量的時間和精力進行協調。

玉溪市委書記孔祥庚認為，干部“能上不能下”，管理體制不順、機制不活，是制約農村經濟發展的癥結所在。他說，縣鄉村是我們黨的工作基礎，是解決“三農”問題的前沿地帶，也是干部鍛煉成長的根。在實踐中鍛煉干部，是我們黨培養干部的一條根本途徑。在充分調研并征得上級領導同意的基礎上，玉溪市打破常規，高職低用，把市、縣黨委常委下派到重點縣、鄉任職，把科級干部下派到經濟發展緩慢、熱難點問題突出的村任職，讓市委常委當“縣官”，縣委常委當“鄉官”，科級干部當“村官”。

市委常委黃憲庭下派到紅塔區擔任區委書記，他給記者談了一件印象深刻的事：農民想發展規模養豬、基地養豬，要蓋豬圈的報告打到市里，土地部門竟然不批準，理由是豬圈不屬于“臨時用地”。黃憲庭向市里反映此事，結果領導反問：“你也是市委常委，連一個豬圈都解決不了？”逼使他自己去解決問題。“現在與土地部門協調溝通進展良好。”黃憲庭告訴記者，通過這件事他意識到：下派干部把矛盾解決在基層后，上級的壓力就減輕了，而常委的身份使他在與各部門的協調中，相對來講也容易了許多。

據李靜波介紹，下派干部把上級黨委的決策和工作部署直接帶到基層，把基層的情況和群眾意愿迅速上傳，溝通了上下聯系，有效避免了管理分散、層次過多、職責交叉、權責脫節的問題，提高了行政效率，使黨對農村工作的領導更直接、更具體、更有效。同時，通過下派干部，也有效緩解了原黨委班子成員之間工作上的“摩擦”，使干部隊伍更為精干。

群眾形象地說：“要想富，找支部，下派干部有思路”

市委常委邢渭東下派到通海任縣委書記后，大力發展縣域特色經濟，在抓好烤煙、蔬菜、花卉、畜牧等傳統產業的同時，積極發展五金機電、彩印包裝和食品加工業，走“小商品、大市場”的路子，抓好“六個一”：一把刀具、一副撲克、一把面條、一袋醬菜、一罐白酒、一瓶醬油。經濟增長了，這個建國后曾因農民暴動而聞名全國的縣，干群之間的裂痕彌合了，一年多來已沒有人上訪了。

找準增長點，促進農民增收，成為下派干部“最為關心的事”。新平縣嘎灑鎮下派村支書陳榮，組織村民培訓，輸出勞務四十多人，使當地群眾改變了“務工不出家門”的觀念。今年41歲的吳小郎是紅塔區委常委，下派到大營街擔任鎮黨委書記后，吸引民間閑散資金，盤活企業資產6億元，光發展休閑旅游業一項，就解決了7000多農民的就業問題。去年全鎮農村經濟總收入31.56億元，農民人均純收入達4476元。元江縣下派干部用自己的工資作抵押，為煙農提供了683萬元擔保貸款，幫助9567戶煙農解了燃眉之急。峨山縣岔河鄉河外村下派支書李東喜針對部分群眾對種植烤煙有顧慮的問題，帶頭栽樣板田，發動群眾種烤煙，全村烤煙種植面積增加了845畝，創歷史最高紀錄。峨山縣農民魯學林向記者形象地說：“要想富，找支部，下派干部有思路。”

一些下派干部還積極向上級爭取項目和資金，搞好農田水利基礎設施建設，抓好坡耕地整治、人畜飲水、鄉村道路、沼氣池和小水窖建設，改善了農業生產條件。今年1月至5月，華寧縣31名下派村支書共協調資金112萬元，建小水窖4300多口，完成坡耕地治理6000多畝，修建鄉村道路60公里，實施人畜飲水工程6個。這個縣青龍鎮人大副主席鐘樹云，下派到倒馬坎村任支書兩個月后，爭取資金20多萬元，解決了600多人吃水難的問題，修通了一段塌方路，群眾感激地說：“下派干部為我們引來了‘幸福泉’，鋪平了‘致富路’，過去上級給我們送錢送物，不如現在送個好干部！”

不少下派干部還從群眾反映最強烈的問題入手，一件一件地抓，一個問題一個問題地解決，維護了農村社會穩定。江川縣下派干部靳利江，針對牛摩村因退耕還林科助款發放引發群眾集體上訪、干群關系緊張的問題，帶領村“兩委”班子成員，深入細致地做好群眾工作，使該村從“上訪村”變成了“文明村”。

干部：情況在一線掌握，能力在一線增強，作風在一線錘煉，業績在一線創造

“事情太雜，當村官難，一個字：累。”37歲的張文達坦言，自己剛下來那陣子，每天都往機關跑，現在原單位的事情基本不打聽，一門心思想如何幫農民增收。他說，學當農民，不懂農業生產，就會瞎指揮。自己過去不抽煙，現在也學會了抽當地的水煙，講當地的土話，挑大糞也親自上陣。

張文達下派的雙江鎮沐勛村，農民人均收入才1520元，比全鎮農民的人均收入要低700元左右。一些農民致富找不到好路子，就好賭、懶散。他到村里后，先是整頓村黨支部，把年齡大的老黨員換下來，新發展年輕的黨員，又帶領農民種了151畝烤煙。

“自己過去在人大的時候也搞調研，但從未像現在這樣。不親近農民，就不會知道農村隱藏的矛盾、問題這么多。”他告訴記者，目前已走訪了140多家農戶，準備在兩年時間內挨家挨戶走兩三遍。

“說實話，我也很留戀機關生活。”峨山縣旅游局副局長何雪對記者說，自己剛到小街鎮當小街村支書的時候，農村工作千頭萬緒，感到很茫然。慢慢地，面對那些淳樸的農民鄉親，自己的心胸變得很開闊，學到了不少處理社會問題的經驗。她認為“這是一筆寶貴的精神財富”。據介紹，她已經給當地做了兩件實事：一是從市教育局爭取到30萬元，改造、修繕村完小的教學樓；二是積極向社會協調6萬元，通過召開村民代表大會，公開招投標，把村里的街道改造為水泥路面。

峨山縣委書記夏立洪告訴記者，農民思發展、盼富裕，但又苦于缺技術、缺資金、缺項目、缺人才。大批下派干部到基層后，牽引了市縣鄉三級的領導力量、社會資源和扶持政策向基層傾斜，做到了“政策上山、科技進戶、干部到村”。下派干部變浮在表面為沉到基層，變“遙控指揮”為“親臨前線”，在黨委、政府同農民群眾之間架起了一座“連心橋”。現在，基層干部中講假話、講大話、講空話的少了，說實話、辦實事、求實效的多了。

據玉溪市委組織部長李靜波介紹，下派干部絕大多數為大專以上學歷，平均年齡在30歲左右，文化高、年紀輕、干勁足。他們吃住在農村，成為了農村的政策宣傳員、信息傳遞員、科技輔導員、致富引路員、黨建聯絡員、關系協調員。元江縣副縣長王瓊珍下派到咪哩鄉任黨委書記后感慨地說：“感謝組織給了我一次到基層鍛煉的機會，使我得到了全方位鍛煉，提高了駕馭農村工作和解決復雜問題的能力。”

情況在一線掌握，能力在一線增強，作風在一線錘煉，業績在一線創造。下派工作為農村充實了領導人才，為干部成長搭建了平臺，培養了大批熟悉農村工作、作風踏實、綜合素質較高的后備干部隊伍。據李靜波介紹，目前已有29名下派干部在掛職期間轉任鄉鎮副職，65名下派干部被正式選舉為村支書。通過及時選拔實績突出、群眾公認的下派干部，在各級干部中樹立了注重實績、公正用人的導向。

記者在玉溪采訪中了解到一組令人振奮的數據：今年上半年全市GDP增長4.3%，而去年同期是負增長6.1%，一舉扭轉了從1998年以來的經濟下滑局面。全市用電量比去年同期增長17%，固定資產投資中，已有57.4%靠社會投資而非財政投入。市委書記孔祥庚認為，玉溪經濟之所以能呈現良性發展的態勢，關鍵靠9個縣區的經濟增長。而這些成績，是與七百余名干部到基層掛職“密不可分”的。