市場經濟大立法

這一部部法律，就如一艘艘護衛艦，護衛著中國社會主義市場經濟的航船乘風破浪，駛向富裕美好的明天。經濟領域的無序狀態和經濟活動的無奈現象在法律的規范下逐漸成為歷史。

18天誕生一部法律

2004年6月1日，對于我國兩億多兒童來說是一個歡樂的節日，而對于許許多多關心新聞、關注法律的人來說，這卻稱得上是一個“法律日”。因為就在這一天，我國有10部法律法規同時開始實施，它們分別是《港口經營管理規定》《國有企業法律顧問管理辦法》《外商投資商業領域管理辦法》《外商投資國際海運業管理規定》《中華人民共和國反傾銷條例》《中華人民共和國反補貼條例》《中華人民共和國保障措施條例》《保險資產管理公司管理暫行規定》《保險資金運用風險控制指引(試行)》《證券投資基金法》。

而僅僅時過15天，也就是6月15日，又有兩部新的法規——《保險公司管理規定》和《外資保險公司管理條例實施細則》實施。前者規定進入保險行業的“最低資本金為2億元人民幣”。后者則明確了對合資壽險公司中外資股比的累計問題，規定設立合資壽險公司時，外資比例不得超過公司總股本的50%。

中國的大多數老百姓或許還不能完全準確與深刻地理解這每一部新出臺的法律法規的意義與作用，但是，他們真切地感受到了中國立法的快速節奏與磅礴氣勢。我們不妨倒過來作一個簡要的回顧：

2004年2月1日《銀行業監督管理法》《中國人民銀行法(修正案)》《商業銀行法(修正案)》等“銀行三法”開始實施。

2004年1月1日，我國有110部新法律法規開始施行，其中國家級法律法規51部，包括《中華人民共和國居民身份證法》《工傷保險條例》《水利工程供水價格管理辦法》《散裝食品衛生管理規范》等多部法律法規。新修訂的《中華人民共和國進出口關稅條例》也于這天開始實施，我國關稅總水平將從11%下降到10.4%，超過原先預計的10.6%。同時實施的還有《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)和《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》，這兩個安排包括貨物貿易、服務貿易和貿易投資便利化三部分，它促進了香港、澳門與內地人流、物流、資金流、信息流的大幅度提高。如此多的法律法規同時施行，在中國法制史上是極為罕見的。

2003年12月1日，我國有30余部國家和地方法律法規開始實施。其中國家級的法律法規有：《工作場所職業病危害警示標識》《眼鏡制配計量監督管理辦法》《注冊設備監理師執業資格制度暫行規定》《電影制片、發行、放映經營資格準入暫行規定》《鋼結構設計規范》等。

2003年11月1日，我國有20余部國家和地方法律法規開始實施。其中國家級的法律法規有：《城市抗震防災規劃管理規定》《中藥材生產質量管理規范認證管理辦法（試行）》《中藥材GAP認證檢查評定標準（試行）》《中華人民共和國認證認可條例》《中外合資人才中介機構管理暫行規定》《制止價格壟斷行為暫行規定》等。

2003年10月1日，有60余部國家和地方法律法規開始實施。比較重要的法律法規有：《中華人民共和國放射性污染防治法》《婚姻登記條例》《中華人民共和國中醫藥條例》《證監會關于進一步規范股票首次發行上市有關工作的通知》《邊境貿易外匯管理辦法》《專利申請號標準》《出口工業產品生產企業分類管理辦法》《收費公路車輛通行費車型分類》等。

2003年6月1日實施的新法規有《特種設備安全監察條例》《最高人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《價格監測規定》《關于銀行外幣卡管理有關問題的通知》等。

2003年3月1日起施行的新法律有新制定的《農村土地承包法》、新修訂的《農業法》《草原法》和《無照經營查處取締辦法》。除此之外，還有中國人民銀行發布的《金融機構反洗錢規定》《人民幣大額和可疑支付交易報告管理辦法》和《金融機構大額和可疑外匯資金交易報告管理辦法》、國家經貿委發布的《綠色飯店等級評定規定》、國家計委、財政部、國家外匯管理局聯合發布的《外債管理暫行辦法》。

在2002年里，我國先后有《安全生產法》《科普法》等6部新法律正式實施，有《醫療事故處理條例》《禁止使用童工規定》《稅收征收管理法實施細則》《藥品管理法實施條例》《著作權法實施條例》《商標法實施條例》《反傾銷條例》等近50項國家級的行政法規公布并施行……

從以上的回顧中，我們可以感受到中國特色社會主義法律體系建設的鏗鏘步伐。中國的法庫也因此而越來越豐厚，越來越扎實。據有關部門統計，我國近幾年里，每年都有800部以上的法律、行政法規、部門規章和地方法規頒布實施，以此構建與完善了中國的法律體系。中國從來沒有哪一個時代有現在這樣立法多，立法快，立法全。僅以全國人大通過并頒布實施的法律為例，五屆人大為60件，六屆人大為63件，七屆人大為86件，八屆人大為116件，九屆人大為74件，十屆人大僅施政一年多，便已頒布了14件。從1983年八屆全國人大一次會議以來，我國共立法400多部，平均每年20部。也就是說，近20年里，我國平均每18天就誕生一部法律。而與此相比較的是，從1949年至1978年，我國制定法律僅134部，平均每年不足5部。

經濟立法進入快軌道

而如果我們逐一分析近20年來我國新頒布的法律與法規，我們便可以清楚地發現這樣一個事實，那就是新頒布的法律與法規，近半數是與經濟有關的。統計分析1983年以來新制訂頒布的400多部法律，其中的2/5屬于經濟方面的法律。而每年頒布的數百部行業法規、部門規章和地方法規，絕大多數是規范與維護經濟秩序的。這些法律法規為企業依法經營、經濟健康發展奠定了法制基礎。

市場經濟，不僅是競爭經濟，而且同時還是法制經濟。沒有健全、完備的法律體系對市場經濟的主體及其行為，加以行之有效的規范，就不可能有市場經濟的正常運行和健康發展。

早在1474年，威尼斯王國就制定了《專利法》；1709年，英國頒布了《版權法》；1883年，世界上幾百個國家共同締結了《保護工業產權巴黎公約》。但是中國直到1982年才頒布第一部《商標法》，1984年通過《專利法》，1990年通過《著作權法》。與發達國家比，我們的經濟立法落后了兩三百年。

經濟立法，成為建立社會主義市場經濟體制的第一位任務。

黨的十一屆三中全會以來，全國人大即把立法工作特別是經濟立法放在首位，立法工作取得了明顯成效，已經在許多重要領域制定和實施了一系列市場取向的法律，包括《對外貿易法》《城市房地產管理法》《預算法》《審計法》《勞動法》《公司法》《消費者權益保護法》《反不正當競爭法》《合同法》《企業法》《銀行法》《破產法》等一系列重要法律，為社會主義市場經濟體系框架的形成奠定了堅實基礎。

1993年4月1日，在第八屆人大常委會第一次會議上，當時的委員長喬石提出一個具有重大意義的設想——力爭在八屆人大的5年任期內審議115部法律草案，初步形成社會主義市場經濟法律體系的框架。任期結束時，八屆人大以頒布116部新法律超額實現了這一目標，這不僅是中國立法史上的奇跡，也是世界立法史上的新紀錄。

1993年，全國人大審議和通過了29部法律，成為有史以來立法最多的一年，其中直接與市場經濟密切相關的有11部，包括《稅收征收管理法》《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》《產品質量法》以及《海商法》《農業法》《經濟合同法》《公司法》《會計法》《科技進步法》等。

1994年，一系列適應與保障市場經濟運行的法律法規陸續出臺，包括《仲裁法》《審計法》《廣告法》《勞動法》《對外貿易法》《城市房地產管理法》等19部。

1995年，審議通過了24部法律草案，大部分是與市場經濟建設相關的法律。如《票據法》《保險法》《電力法》《食品衛生法》《中央銀行法》《商業銀行法》《合同法》（修訂）等。

1996年，審議通過了《鄉鎮企業法》《拍賣法》《律師法》《煤炭法》《環境噪聲防治法》等22部法律。

1997年，通過了《合伙企業法》《國防法》《行政監察法》《建筑法》《節約能源法》《公路法》《價格法》等重要經濟法律。

1998年，審議通過的法律有11部，包括《土地法》（修訂）、《證券法》《專屬經濟區和大陸架法》《森林法》《消防法》《高等教育法》《全國人大常務委員會關于懲治騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯的決定》等。

九屆全國人大通過的法律雖然沒有八屆人大那樣多，但其以經濟為中心的特色更加明顯。此屆人大通過的法律，與經濟有直接關系的便有四十多部。尤其是在中國加入世貿組織前后，按照世貿組織規則的要求和中國政府的承諾，中國立法機關及時完成了一批涉外經貿法律和知識產權法律的制定和修改。中國的“變法”努力受到世貿組織成員的一致好評。

這一部部法律，就如一艘艘護衛艦，護衛著中國社會主義市場經濟的航船乘風破浪，駛向富裕美好的明天。經濟領域的無序狀態和經濟活動的無奈現象在法律的規范下逐漸成為歷史。

一位觀察家由此發表評論：“中國的立法重點已經全面轉向經濟。”

此言不虛。一份統計資料顯示，從1993年到2002年10月，在八屆、九屆全國人大任期內，全國人大及其常委會一共審議通過法律249件，占新中國成立以來通過法律總數388件的64%，占改革開放以來通過法律總數376件的66%，其中經濟立法95件，約占同期立法的40%。

十屆全國人大繼續凸現經濟立法的重點。全國人大常委會委員長吳邦國明確指出：“立法工作要緊緊圍繞黨和國家的中心工作，把黨中央的決策及時轉變為國家意志，保障、促進改革開放和現代化建設事業的順利進行。”在“以經濟建設為中心”的時代，委員長的這番話，再一次清楚地表明了本屆人大立法的重點是經濟。據介紹，為建立和完善適應社會主義市場經濟體制的法律體系，十屆人大把經濟立法放在重要位置，將繼續制定和完善規范市場主體和市場行為、維護市場秩序、加強和改善宏觀調控、建立和健全社會保障制度、促進對外開放等方面的法律。同時，還要制定和完善振興基礎產業和支柱產業、規范政府行為、保護環境資源、保護知識產權等法律。

為市場經濟保駕護航

市場經濟需要建立一個統一開放、競爭有序的市場體系：統一的，而不是分割的；開放的，而不是封閉的；競爭的，而不是壟斷的；有序的，而不是混亂的，這樣才能使市場機制充分發揮作用，才能使資源得到最有效配置，才能使經濟保持活力和效率。

經濟立法，不僅規范和完善了市場經濟體制的健康發展，更重要的是喚醒了中國人的法律意識。不靠“清官”靠法官，成為當代中國人的普遍心態。用法律保護自己，規范自己，發展自己，這是中國人最重要的思維轉折。

黨的十六大確定，到2010年形成中國特色的社會主義法律體系。而社會主義法律體系，在很大程度上也是社會主義市場經濟法律體系。據悉，十屆全國人大常委會專門制訂了經濟立法規劃。一些不適應市場經濟發展的舊法律將陸續進行修改，一批規范市場經濟秩序的新法律則將逐步誕生。

據悉，中國在今后的一段時間內需要制定的法律非常多。在貨物貿易領域，需要制定《反傾銷法》《反補貼法》《反壟斷法》《電子商務法》等；在服務貿易領域，需要制定《外匯管理法》《金融機構退出法》《存款保險法》《信托業管理法》《旅游法》等；在與貿易有關的知識產權領域，需要制定《集成電路布圖設計保護法》等。

有專家則預測，在未來幾年內，中國還將修改《公司法》以規范市場主體；修改《證券法》以規范金融秩序、規避金融風險；修改《反不正當競爭法》以規范市場秩序。

無論是新法律的制訂還是對舊法律進行修改，都是中國市場經濟體制深入發展，以及加入WTO后，中國經濟環境變化的需要。

比如，《公司法》的許多內容已難以適應當前中國經濟改革與公司發展的要求，如對于企業對外投資的限制、公司財產性質、公司治理結構、公司經營者的報酬、公司高管人員的持股限制等，都需根據當前公司改革的情況進行必要修改，將改革的最新成果以法律形式加以規范。

有專家認為，出臺于亞洲金融危機期間的《證券法》，有些內容定得偏嚴，加之隨著中國證券市場的進一步發展，也出現了新情況和問題，如指數期貨交易問題、證券與其他業務的分業經營限制問題、場外交易與柜臺交易問題、證券公司的業務范圍、證券民事賠償問題等，迫切需要予以修改完善。

經過整頓規范，中國期貨市場已步入正常發展階段，目前監管部門正在研究推出新的投資品種等，以此推動期貨市場的發展。有關人士認為，在這種情況下，需要重新激活一度中斷的《期貨交易法》起草工作，爭取適時出臺。

據報道，十屆人大將在規范市場主體、維護市場秩序、改善宏觀調控、加強社會保障、發展基礎產業和特殊行業、完善涉外立法等六個方面加快立法進度。毫無疑問，如果立法計劃逐一得到實施，中國有關市場經濟秩序的法律就會形成一個相對完善的框架。一個以法律為主干，各種行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例相配套的有中國特色的社會主義法律體系，也將基本形成。

在經濟法規的指引和保衛下，中國的市場經濟正走出混沌，中國的公民正走向成熟，中國，這艘東方巨艦，正走上市場經濟健康發展的坦途！