共和國給農民撐腰

數億農民用自己的脊梁支撐著共和國的大廈，而誰來支撐他們羸弱的身軀呢？

1984年10月1日，在天安門廣場熱烈慶祝建國35周年的盛大游行中，當一列農民游行隊伍高抬“中央一號文件好”七個金色大字的巨幅標語牌走過檢閱臺時，廣場上頓時歡呼起來，人們齊聲高喊：中央一號文件好！

時隔20年后的2004年2月8日，當中共中央總書記胡錦濤簽署的2004年一號文件——《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》正式公布時，長城內外、大江南北的廣大農民再一次從心底里高呼：中央一號文件好！

以中共中央文件的形式專門發一個關于增加農民收入的文件，這是建國55年以來的第一次。這一方面是基于中共中央、國務院對農業的重視，對農民的關懷；另一方面也是基于近幾年來中國農民收入增長形勢的嚴峻，城鄉居民收入差距的日益擴大。兩年前，湖北省監利縣的一位鄉黨委書記李昌平含淚上書國務院，痛陳農民苦難：“農村真窮，農民真苦，農業真危險。”這句話曾經深深地震撼了全中國人。

中國有9億農業人口，占世界總人口的1／7，占中國總人口的7／10。因此，農民問題始終是中國的根本問題。共和國的一代又一代領導人，無一不把解決農民的致富問題當作首要工作來抓。1949年的土地革命，使農民擺脫了壓迫；1979年的農村改革，使農民擺脫了貧困。但是，由于幾千年來的等級觀念和地位意識，人們對農民的輕視并沒有消除，城鄉之間的溝溝壑壑并沒有填平。在多種因素的影響下，目前中國農民還很窮，中國的農業還相當薄弱。

增加農民收入，一直為共和國領導人魂牽夢縈。鄧小平同志曾告誡我們：農民不穩定，整個政治局勢就不穩定，農民不擺脫貧困，就是我國絕大多數人沒有擺脫貧困。2002年3月15日，時任國務院總理的朱■基在記者招待會上表示：自己最感頭痛的是增加農民的收入。溫家寶總理在向中央有關部門作的一次經濟形勢報告中，自問自答的一個問題便是：你問我最難的是什么？仍然是“三農”問題。它不僅關系到增加農民收入、擴大市場需求，而且關系到保障供給、穩定社會。

《人民日報》發表社論說，當前農業和農村發展中面臨許多新的矛盾和問題，最突出的是農民增收困難，“農民增收難的問題已經到了非解決不可的時候”。

中國要全面建設小康社會，重點就在農村，難點就在農民增收。為此，在2004年新春之后，中共中央、國務院把2004年的“一號文件”再次針對農民，并提出把解決好“三農”問題和促進農民增加收入作為全黨工作的重中之重，其歷史和現實意義舉世矚目。

種地不賺錢

安徽省的一位農民詳細算了一筆收支賬。他說他們這里主要種植水稻，每年種一季晚稻。每畝田的農業稅是81元，水費68元，興修費用4元，防汛4元，抗旱10元，農藥化肥100元，沒有耕牛租用人家的耕牛每畝要70元，這些費用就需要約350元左右，還沒有算上種子費、人工費。常年每畝可產稻谷八九百斤，如果減產，每畝的產量只有600斤左右，稻谷的價格只有45元／100斤，一畝田產的稻子的賣價還抵不上成本。“想在種植水稻上能有什么收獲幾乎是不可能的。”他說。

全國勞模、蘇北糧食狀元楊定海，承包了1700畝地，沒有想到年底一算賬，種一畝地還要倒貼80元，一年種田就虧了13萬元。他說：“前幾年從改革中得到的實惠，這幾年已貼得精光。”

據有關部門調查，在江西農村，種植糧食（水稻或玉米等）、經濟作物（花生、油菜等）或蔬菜，風調雨順的情況下，一畝地全年最高純收入也只有300元～700元。

李昌平在給國務院領導的信里寫到：我們這兒的田畝負擔有200元／畝，另外還有人頭負擔100元～400元／人不等，兩項相加350元／人畝左右。一家五口種地8畝，全年經濟負擔2500元～3000元（不含防汛抗災、水利等勞動負擔）。農民種地畝產1000斤谷子（0.4元／斤），僅僅只能保本（不算勞動負擔）。80%的農民虧本，農民不論種不種田都必須繳納人頭費、宅基費、自留地費，喪失勞動力的80歲的老爺爺老奶奶和剛剛出生的嬰兒也一視同仁要交幾百元錢的人頭負擔。由于種田虧本，田無人種，負擔只有往人頭上加，有的村人頭負擔高過500元。

這是一個沉重的現實：在糧食主產區，農產品價格持續低迷，農民種糧無利可圖，幾近入不敷出。1997年，農民人均來自農業的純收入為1268元，但自1998年到2003年，農民來自農業的純收入已連續6年低于這一水平。

進入20世紀90年代以后，中國市場經濟逐步形成，國家逐漸放開了包括糧、棉在內的大部分農產品的購銷經營權，市場在農業生產中的調節作用日益增強。但隨著農產品產量的全面增長，農產品已由賣方市場轉到買方市場。幾乎所有農產品都呈現出供過于求的狀況，農產品的價格也在1993年至1995年達到頂峰之后持續下跌，農民收入因此呈現低增長、零增長甚至負增長狀態。

1998年，中國糧食流通體制進行了重大的改革，即按保護價敞開收購余糧、實行順價銷售和收購資金封閉運行三項政策。但由于1996年之后農產品價格持續低迷，各地也相應調低了糧食收購價格和保護價，農民的收入并未因此而得到保護，反而因為農業生產成本的連年上升，使得增收更加困難。

況且，每每在農產品收購價格提高的次年，農用生產資料價格也會全面上漲。因為國家在計劃控制農產品的同時，作為生產資料的工業產品已經在市場中自由訂價而無從限制了。由此，提高農產品收購價格給農民帶來的利好，往往被增幅更猛的農業生產成本所抵消。

收入增長緩慢 城鄉差別擴大

2003年，全國農民人均純收入2622元，比上年增加146元，扣除價格因素后的實際增幅為4.3%，增幅比上年下降0.5個百分點。雖然導致這一情況的主要原因是非典疫情的影響使二季度農民收入出現了負增長，但總的來看，自1997年以來，農民收入的增長幅度已經明顯下降，出現了徘徊甚至回落的局面。

1979年至1984年，農村實行聯產承包責任制，農業大增產，農民人均收入由1979年的160元提高到1984年的355元，扣除物價因素，年平均增長15.1%；1985年至1988年，種植業出現了徘徊，鄉鎮企業卻迅猛發展，農民收入繼續平穩增長，扣除物價因素，農民人均收入由1984年的355元提高到1988年的545元；1989年至1991年是全國農業增產而農業增收緩慢的時期，農民人均所得雖然由1989年的602元提高到1991年的702元，但3年中農民人均收入平均增長僅0.7%，有的年份還是負增長。1992年至1997年，農民人均收入由1992年的921元增長到1997年的2090元，扣除物價因素，比1992年實際增長30%，年均5.4%。從1997年到2003年，全國農民人均純收入的增幅已連續7年沒有超過5%，最高的年份增長4.8%，最低的只增長2.1%，年均增長4%，僅相當于同期城鎮居民收入年均增長幅度的一半。1997年到2002年，農民人均年收入只增長了38元多，而城鎮居民收入卻增長了2500多元。

農民收入增長緩慢，導致城鄉居民之間的收入差距在縮小了一段時間后又再一次擴大。城鄉居民的人均收入之比，1978年為2.57：1；1980年縮小到2.3：1；1984年縮小到1.86：1；而到1997年，城鎮居民的人均可支配收入為5160元，農民人均純收入為2090元，兩者的收入比為2.47：1；2003年城鎮居民為8500元，農民為2622元，差距已擴大到3.23：1。

農民收入問題直接關系著農產品的生產。據統計，2002年與1997年相比，農民來自農業的人均收入不僅沒有增加，反而減少了100元左右。農民來自農業的收入減少，必然影響到農民尤其是農民種糧的積極性。事實也恰恰如此。2000年以來的4年間，我國的糧食生產一直持續下滑，播種面積不斷下降。2003年糧食播種面積下降到不足15億畝，糧食總產量下降到4306.5億公斤，結果導致全國性的糧食漲價風波。

更為重要的是，農民收入增長緩慢，也直接制約著農村的購買力，抑制了國內市場的擴大和內需的啟動，二三產業的發展也受到嚴重限制。現實表明，農民收入問題不僅關系到農民生活的改善、農民對農業的投入，還關系著整個國民經濟發展的全局。

稅收負擔

國務院發展研究中心農村經濟研究部韓俊撰文認為，現行農業稅制度存在著許多問題：

一是稅制不科學。農村稅費改革后，農業稅是按土地的常年總產量計征的，沒有考慮當年總收入扣除生產耗費后的實際所得，這個常年產量既包括農民銷售的商品糧，也包括農民的口糧和種子糧等。也就是說，沒有把農產品作為商品，而以農產品的產出來計稅，從而出現了有的農民種地賠錢還得照章納稅這樣的事情。

二是稅率并不低。農村稅費改革后，農業稅稅率統一為不高于常年產量的7%，附加稅稅率統一為不高于正稅的20%，合計為不超過常年產量的8.4%。大多數地方實際執行的稅負都是8.4%。據國家稅務總局估算，實際農產品增值稅稅負要達到19%。而對比工業品，增值稅一般稅率是17%。農產品增值稅率比工業品高，這在世界上是少有的。以西歐一些國家為例，農業實際負擔的增值稅稅率，法國為7%，德國為6.5%，意大利谷物為2%，盧森堡為5%，荷蘭為4%，奧地利和比利時為6%。菲律賓、土耳其等國對農業則實施零增值稅率。應當說，在目前農業稅制下，我國農民承擔了非常高的稅負，已超出農民的承受能力。

三是稅負不公，城鄉不平等。城鎮個體戶的增值稅有月銷售額600元～2000元的起征點，工薪階層所得稅也有月收入為800元的免征額。而農業稅并沒有起征點和免征額，無論土地常年產量是多少，是自用還是外銷都要納稅，按全額計征，這不符合稅收公平原則。

綜觀世界各國的稅收制度，基本不單獨設立農業稅這一專門面向農業的稅種。在統一的稅制下，農民的稅收負擔與其他社會成員一樣，按其經濟活動的屬性，分別在相應的稅種下繳納所得稅、增值稅、地產稅和遺產稅等。農民作為納稅人，與其他社會成員享有相同的稅種制度，只是在稅率和減免等方面與其他納稅對象有所差別。既然不單獨設立農業稅稅種是國際上通行的做法，在我國加入世界貿易組織后，我國就應該取消農業稅稅種，把農民的稅收負擔納入統一的稅制體系。

“剪刀差”

中國的農民不僅承受著日益加重的各種攤派和負擔，而且還承受著連年擴大的工農產品價格“剪刀差”。

一般來說，農業對國家經濟的貢獻，表現為提供國民食品和工業原料兩個方面，但是，中國農業還有另一種特殊的貢獻，即為幾無基礎的中國工業提供了最初發展的原始積累。中國農業的這種特殊貢獻，是通過工農業產品價格上的“剪刀差”來實現的，也就是通過人為使工業品價格高于價值，農產品的價格低于價值，在相互交換中使農業的勞動剩余轉到工業部門，從而加快工業的發展。在此過程中，農民無形中為國家貢獻了許多資金。這種資金既不是通過交稅也不是通過收費來取得的，而是通過工農業產品價格“剪刀差”來實現的。

有研究表明，從1952年～1990年近四十年間，國家通過工農業產品價格“剪刀差”、稅收和儲蓄三種方式從農業中汲取資金約一萬億元，占國民收入全部積累總額的22.4%，平均每年250億元。

另據中共中央政策研究室、國務院發展研究中心的“農業投入”總課題組估計，僅1979年～1994年的16年間，政府通過工農產品“剪刀差”大約取得了15000億元收入，同期農業稅收入為1755億元，財政支農支出3769億元，政府提取農業剩余凈額為12986億元，平均每年從農業部門流出的資金凈額達811億元。

由此我們可以看出，中國經濟長期處于農業哺育工業的階段，億萬農民對工業和城市建設做出了巨大貢獻。由于我國工業生產效益尚未達到理想狀態，所以在我國，不僅本應早就開始的工業對農業的“反哺”未能實現，農業對工業的“哺育”事實上仍在繼續。

國外經驗值得借鑒

農業是國民經濟的基礎，這是我們建國之初就確立的方針。總結歷史和現實的經驗教訓，從中央到地方都越來越深切地認識到，實現農業的穩定發展，是經濟穩定、政治穩定的基礎。只有農業穩定了，經濟才能穩定，社會才能穩定，人心才能穩定，國家才能穩定。在推進社會主義市場經濟建設的今天，農業更是改革、發展、穩定大局中最重要的支撐點。

但是，如何穩定農業，如何加強農業這個國民經濟的基礎，卻不是一件容易的事情。它除了需要我們從思想上認識外，更重要的是還要有實實在在的扶持措施與投入機制。

在這方面，一些國外的經驗值得我們借鑒。

對農產品實施補貼是國際上支持本國農業發展的通用手段，有關專家對中外農業補貼作了比較，結果顯示，我國對農業的補貼遠遠低于西方發達國家。

從補貼量來看，1998年美國、歐盟和日本三方農業補貼占WTO農業補貼總額的89%，其中歐盟占44%、美國占24%、日本占21%。

2001年美國農業國內支持為970億美元，相當于其農業總產值的50%。中國農業國內支持總量約相當于歐盟的1／10，美國的1／4。美國新農業法計劃在今后6年增加約1900億美元的農業支持，進一步加大對農業的支持力度。

還有許多國家采取一系列高補貼政策穩定與刺激農業生產的發展。匈牙利規定，建造化肥廠、打井、購買拖拉機等可得到20%的補貼；修水庫、建筑購銷和加工牛奶設施，可得到40%的補貼；改良土壤，可得到40%的補貼；購買農業機械，可得到60%～70%的補貼。

另外，提供短期、中期和長期信貸，也是各國對農業和糧食生產者實行非價格政策的重要形式。如奧地利對種子提供長期信貸；加拿大對農業提供中期和短期的信貸；挪威對購買農業機械提供特別貸款。這些信貸對支持農業和糧食生產都起到了很好的作用。有些國家的政府則對糧食生產投入要素實行價格補貼，以降低農民的生產成本。如印度尼西亞為了保證各種農作物的種子優良，國家對良種實行育種補貼，凡是用于生產和國家計劃的，每公斤給予一定的育種補貼。

沒有農業的高投入，便不會有農業的高產出，這是被許多國家都證明了的事實。我們要發展農業生產，要提高糧食產量，首要的便是增加對農業的投入。以前我們過于強調人的因素，強調政策的力量，而忽視了物的投入。我們說，農業發展，一靠政策，二靠投入，三靠科技，三者缺一不可。

全黨工作的“重中之重”

歷經二十多年的改革開放，我國農業發展和改革進入了一個全新階段。這是我國農業結構加快調整的時期，是農村改革不斷深化的時期，是農產品供給最充裕的時期，但同時也是農民增收最困難的時期。

“農民不富，中國不富”。面對農民收入連年增長緩慢的嚴峻形勢，面對“種糧越來越不劃算”的現實，黨中央、國務院對“三農”問題，特別是農民增收問題，給予了高度關注。

黨的十六大指出，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務。

黨的十六大后，新一屆中央領導集體多次召開會議專題研究農業和農村工作。強調要更多地關注農村，關心農民，支持農業，把農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重。

從“基礎地位”到“首要位置”，再到全黨工作的“重中之重”——這些表述的變化，充分反映了黨中央對“三農”問題的高度重視。

多年來，中共中央都是每年召開一次中央農村工作會議，每年發一個指導農村工作的政策性文件。但2003年卻在年初和年底先后召開了兩次中央農村工作會議。在年初召開的農村工作會議上，剛就任中共中央總書記的胡錦濤同志發表了重要講話。他指出：“全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村”，他要求“更加關注農村，關心農民，支持農業”，“把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重要之重，放在更加突出的位置”。體現了黨的新一屆領導集體對農業農村問題的高度重視和逐步解決好農業農村問題的堅定決心。

期待第三次騰飛

2月8日，《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》正式公布。作為2004年中央一號文件，《意見》對當前和今后一個時期做好我國農民增收工作提出了總體要求。

新的一號文件的突破主要體現在三個方面，即稅費改革、糧食購銷體制和農村金融制度的改革。

在農村稅費改革方面，對農業特產稅原來的提法是逐漸取消，基于這個稅種的實施客觀上限制了產業結構調整，現在文件提出“取消除煙葉外的農業特產稅”，這是一個重大調整。另外，稅費改革之后農業稅稅率調到8.4%，造成了一些地方政府公共負債的增加，本屆政府提出要把農業稅稅率總體上每年降低1個百分點，最終恢復到2.4%的水平，這也是一個重大調整。據估算，每減少1個百分點，中央財政將需拿出70億元，減少6個百分點約需400多億元。

第二個方面是糧食流通體制改革。全面放開糧食收購和銷售市場，對主產區種糧農民進行直接補貼等。

第三個方面就是鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為“三農”服務的多種所有制的金融組織，這是對高度壟斷的農村金融體制的一個重大突破。

如果說，20年前的“一號文件”，使凋敝的農村走向繁榮，那么，今天的“一號文件”，則是在全面分析了農業新階段的內涵和特征后，推動現代農業加快發展、實現歷史性跨越的又一次政策創新。它所蘊含的城鄉結合、協調發展的科學發展觀，是全面建設小康社會的一個根本要求。

隨著中央一號文件的發布，全國各級黨委、政府都在圍繞農民增加收入大做文章。

——今年中央財政用于“三農”各方面的投入將增加近300億元，增長20%，地方財政也將大力增加投入。

——農業部將重點強化四項措施，逐步建立農民收入持續穩定增長的長效機制。一是向種養業的深度和廣度進軍，充分挖掘農業內部增收潛力；二是大力發展農村二三產業，努力拓展農業外部增收渠道；三是強化對農民工的培訓和服務，大力增加農民外出務工收入；四是認真落實促進農民增收的政策，加大政策增收力度。農業部提出，2004年將努力實現農民收入增長5%左右。

——春節剛過，寧波三百八十多萬農民都收到了一份特別的“厚禮”——寧波市政府決定：從2004年起，全面免征緩征農業稅。

——2月16日，杭州市政府宣布：自2005年起，免征全市所有農戶的農業稅。

——浙江省將通過調整優化結構、促進產銷銜接、推廣先進技術等切實舉措，不斷拓展農業增效渠道和農民增收空間。

——中共甘肅省委、省政府提出目標，要使甘肅省農民人均純收入增長5%以上。作為措施之一，甘肅省財政廳、省計委將共同安排600萬元人民幣的專項經費用于農民培訓，這一工程將使全省100萬農民接受科學技術培訓。

——2月12日，中共海南省委、省政府向社會公布了年內要辦完結的確保農民增收的12件實事，并公開了各有關牽頭單位和責任單位，要求社會各界人士進行監督，確保每件實事項項落實到位。這12件實事包括取消農業特產稅，降低農業稅率1個百分點，減輕農民負擔3億元；高標準整治基本農田15萬畝；培訓農民70萬人次等。

——江蘇省決定，今年全省農業稅正稅稅率降低兩個百分點，附加稅同比例下降；從糧食風險基金總額中拿出40%的資金，用于對種糧農民的直接補貼；省財政增加安排2000萬元農村勞動力培訓資金，總額達到4000萬元。

——湖北省2004年將推出十項措施，以實現全省農業增效、農民增收、糧食增產的發展目標。這些措施主要是：堅持多種多收，千方百計擴大糧食播種面積；努力提高單產，搞好農作物的田間管理；推廣農業增效技術等。

——江西省將采取“七增三減”共10條措施促進農民增收。中共江西省委、省政府希望通過這些措施的落實，使今年全省農民人均純收入比去年增長6%。

新中國成立后，中國的農業已有過兩次大的騰飛。第一次是1952年土地改革完成后，農民擁有了自己的土地，農業生產力得到最大的解放；第二次是1979年，家庭聯產承包責任制在全國推廣，農民生產積極性提高，農業生產迅速發展；而我們有理由相信，2004年中央一號文件的發布，將使農業出現第三次騰飛。

農業，正醞釀著一次新的機會，一次新的騰飛！

編后：2004年3月5日，國務院總理溫家寶在全國人大十屆二次會議上做《政府工作報告》時宣布：我國將逐步降低農業稅稅率，五年內取消農業稅。對中國億萬農民來說，這實在是個天大的好消息。中國農業一定會迎來第三次騰飛。