ＷＴＯ與我國關(guān)稅改革 二十三年風(fēng)雨兼程

1991年初，我結(jié)束常駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)GATT參贊事務(wù)，從外經(jīng)貿(mào)部調(diào)往海關(guān)總署關(guān)稅司，負(fù)責(zé)執(zhí)行關(guān)稅政策，一方面為中央財(cái)政征稅，另一方面調(diào)節(jié)進(jìn)口以保護(hù)民族工業(yè)。當(dāng)時(shí)，海關(guān)稅收被認(rèn)為是中央財(cái)政最穩(wěn)定、最可靠的收入來源之一。

1991年我國平均關(guān)稅是38%，海關(guān)共征收關(guān)稅189億元，進(jìn)口環(huán)節(jié)國內(nèi)稅（增值稅和產(chǎn)品稅）149億元，分別占當(dāng)年中央財(cái)政收入938億元的19.2%和18.8%。

1992年我國“復(fù)關(guān)”談判，要求與中國舉行關(guān)稅談判的國家和集團(tuán)有37個(gè)。它們要我們減讓關(guān)稅幅度之大，涉及商品之多，談判態(tài)度之硬，超出我們的預(yù)料，也令國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和政府主管部門擔(dān)憂。我國數(shù)億農(nóng)村勞力，戶均耕地只有歐盟的七十分之一，美國的七百分之一，失去了有效的關(guān)稅和非關(guān)稅保護(hù)，能不能抵擋發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品？我國全民所有制下的工業(yè)，幾十年來靠高關(guān)稅保護(hù)，大幅度降稅后，我們還能活下去嗎？我也深深感到關(guān)稅談判對我國產(chǎn)業(yè)和對中央財(cái)政帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

中央政府在內(nèi)外壓力下冷靜分析了我國的關(guān)稅制度。高關(guān)稅是在建國之初確定的，80年代中期調(diào)低過稅率。（是在利用國際資源、開辟國際市場的形勢下，稅率仍然偏高。）長年的高關(guān)稅“既保護(hù)落后，又引發(fā)走私”。隨著改革開放的深入，我國在稅率方面沒有適時(shí)進(jìn)一步下調(diào)，卻在減免稅政策上再三擴(kuò)大，財(cái)政海關(guān)稅基（既應(yīng)稅進(jìn)口額）只占進(jìn)口總額的15%。1992年名義關(guān)稅水平是43.2%，而實(shí)際稅負(fù)只有4%。中央在求實(shí)分析的基礎(chǔ)上果斷作出了三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的決策：第一，從1993年開始分階段把高關(guān)稅降下來，累計(jì)降稅幅度相當(dāng)于烏拉圭回合參加國關(guān)稅談判目標(biāo)的兩倍。第二，在1993年全面清理關(guān)稅優(yōu)惠政策，決定廢除大部分減免稅政策文件，包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)自用物資的免稅進(jìn)口，使海關(guān)稅基從15%回升到30%以上。第三，授權(quán)“復(fù)關(guān)”談判代表團(tuán)在1994年下半年提交一攬子關(guān)稅減讓方案，如果按此減讓，中國將變成發(fā)展中世界關(guān)稅保護(hù)最低的國家之一。這個(gè)方案扭轉(zhuǎn)了我國關(guān)稅談判的被動(dòng)局面。

1995年世貿(mào)組織成立，我國“復(fù)關(guān)”談判變?yōu)椤叭胧馈闭勁小Ｊ蕾Q(mào)組織主要成員國試圖按照發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)逼迫我國接受許多產(chǎn)品部門的零關(guān)稅:要求我國實(shí)施化工原料、中間體和成品的協(xié)調(diào)稅率。有的被我們頂回去了；有的折衷妥協(xié)了。我國先后與37個(gè)世貿(mào)組織成員簽定了37個(gè)雙方市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)定。每簽一個(gè)協(xié)定，我們就朝貿(mào)易自由化的目標(biāo)前進(jìn)一步。我深知自由化步伐的含義。只要我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)不被嚴(yán)重?fù)p害，貿(mào)易自由化將給財(cái)政帶來收入，將給消費(fèi)者帶來現(xiàn)代生活豐富多彩的選擇，包括汽車、家電、時(shí)裝和美酒。

2001年世貿(mào)組織多哈部長級會(huì)議通過我國加入世貿(mào)組織的決定:次年我國正式成為世貿(mào)成員，并開始履行關(guān)稅義務(wù)。根據(jù)入世議定書的關(guān)稅減讓表，我國承諾把關(guān)稅逐步降到10%以下，其中農(nóng)產(chǎn)品15.1%，工業(yè)品9.2%，并且對全部稅目產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅約束，不經(jīng)談判不得自行提高稅率。2002年、2003年、2004年這三年我國關(guān)稅已分別下降到12%、11%和10.4%，被世貿(mào)組織公認(rèn)為“嚴(yán)肅認(rèn)真”地信守義務(wù)。

入世后，首先要確定我國將沿著貿(mào)易自由化道路繼續(xù)走下去。要準(zhǔn)備在多哈發(fā)展回合談判中承諾繼續(xù)減讓關(guān)稅；要在今年夏天完成與東盟十國的自由貿(mào)易協(xié)定談判，以便明年起分階段實(shí)施。其次要正視我國參與全球化的現(xiàn)實(shí)。跨國公司（包括我國的跨國公司）的供應(yīng)鏈在不斷延伸構(gòu)筑，我國還在變成越來越多產(chǎn)品的世界“車間”、“加工廠”、甚至是“制造中心”。在保留關(guān)稅壁壘和逐步消除關(guān)稅壁壘之間，我國政府自當(dāng)選擇后者。第三，要理性分析關(guān)稅的財(cái)政作用。2003年關(guān)稅水平降至11%，海關(guān)征收關(guān)稅923億元，增值稅和消費(fèi)稅2789億元，分別占中央財(cái)政收入12，465億元的7.4%和22.4%。與1992年相比，關(guān)稅對中央財(cái)政的貢獻(xiàn)從19.2%縮減為7.4%，而增值稅和消費(fèi)稅的貢獻(xiàn)則從18.8%上升為22.4%。發(fā)達(dá)國家關(guān)稅的財(cái)政作用已提前減到很低的程度，譬如日本占1.7%，美國占1.8%，澳大利亞占3.5%。我國正在走它們已經(jīng)走過的路，而且似乎已經(jīng)看到貿(mào)易自由化之后關(guān)稅財(cái)政作用的“替代物”——進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

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吳家煌，男，1939年生于浙江省海鹽縣。

1999年起擔(dān)任中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長；國際商務(wù)談判學(xué)會(huì)副會(huì)長；農(nóng)業(yè)部WTO農(nóng)產(chǎn)品新一輪談判顧問。

1991-1998 在國家海關(guān)總署任關(guān)稅司副司長、司長，兼復(fù)關(guān)/入世關(guān)稅談判代表，1992年被國家勞動(dòng)人事部認(rèn)定為有突出貢獻(xiàn)的專家。

1989-1990 在常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國代表團(tuán)任參贊、主管復(fù)關(guān)談判和烏拉圭回合談判。

1982-1988 在外經(jīng)貿(mào)部國際局任副處長、處長，先后主管聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議，聯(lián)合國跨國公司委員會(huì)、恢復(fù)我國在“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”中的締約國地位談判等事務(wù)。

1978-1981 在聯(lián)合國秘書處（日內(nèi)瓦）擔(dān)任貿(mào)發(fā)會(huì)議秘書；組織聯(lián)合國會(huì)議，擔(dān)任會(huì)議秘書長、副秘書長。