反傾銷應訴利器：企業會計管理系統

反傾銷應訴是一場耗時、耗力的法律訴訟，也是涉案企業會計、管理等全方位多方面素質的競爭。

反傾銷應訴其實是一場法律引導下的數據戰。企業內部會計系統的完善很多時候對于反傾銷應訴是至關重要的。在歐盟對華節能燈反傾銷調查案件中，廈門東林電子公司就是由于內部財務管理不規范最終導致被征收高額反傾銷稅的后果。

所謂傾銷，是指他國生產商或出口商以低于正常價值的價格向進口國銷售產品的行為。盡管低于正常價值進口的產品可以是進口國消費者獲得低價購買產品的好處，但是它往往導致進口國生產同類產品的企業因為面臨這些進口產品的競爭而遭受損害；而且，很多情況下進口產品低價銷售的真實意圖不在于給予進口國的消費者真正的好處，其真實意圖在于借此打擊進口國競爭對手，從而實現最終提高價格和謀取暴利的目的。由此，從上個世紀初開始，一些國家開始采取反傾銷措施，即針對外國產品傾銷行為展開調查，并采取措施抵制傾銷進口。

近幾年來，涉及中國的反傾銷案件明顯增多，究其原因，一方面是近年來西方國家經濟普遍不景氣，他們為保護本國產品的國內市場，頻繁運用反傾銷措施來限制外國產品的進入；另一方面，由于烏拉圭回合協議的生效，要求各國大幅度削減關稅和取消進口數量限制，各國為抵消這一談判結果對本國工業的沖擊，紛紛采用反傾銷這一便利而有效的措施；再者，中國近年來經濟發展迅速，出口產品種類多、數量大，保持對較多國家特別是西方國家貿易的順差，對國外競爭者構成市場壓力，自然成了反傾銷的主要對象。尤其是在中國加入WTO以來，以美國為首的發達國家和以印度為代表的發展中國家對中國產品采取反傾銷措施的案件不斷增多，涉案金額也不斷攀升。僅去年一年，美國對中國產品提起反傾銷調查的案件就達到十余起，從彩電、家具到對蝦，涉案產品出口金額都超過億元美金。面對外國政府日益頻繁發起的“反傾銷”調查或隨后進行的核查，企業應當如何應對呢？

企業應當建立完善的會計體系

反傾銷應訴其實是一場法律引導下的數據戰，涉案產品在銷售和生產過程中產生的大量數據只有通過有效的會計體系才能有機地組合在一起，體現出成本投入支出和銷售收入之間的關系。（其實就是為了自身的有效管理也需要建立一個好的會計系統，否則，整個企業就是一盤散沙）。中國企業普遍缺乏證據意識和系統的會計意識，不少企業本來并沒有傾銷或者傾銷的幅度并不大，但由于內部管理非常混亂，意識到自己可能根本無法填寫問卷，只好放棄應訴，聽憑對方起訴，結果因被征收高額反傾銷稅而逐出國際市場。

通常，外國調查機構將全面調查企業的會計系統和數據資料，確認公司會計系統是嚴謹和可信的，同時也是符合國際慣例的。例如，在歐盟對中國反傾銷調查中，歐盟調查當局通常在案件調查的初期要求公司提交完整的會計數據資料，并在此后專門到公司核查會計系統和成本數據，確認是否給予市場經濟地位。如果核查確認企業會計機制符合國際會計準則并通過國際會計師事務所審計，歐盟就給予應訴企業市場經濟地位，從而采用企業自身的成本數據和資料確定是否傾銷以及傾銷幅度，這樣對應訴企業就非常有利。美國反傾銷調查要求企業提供過去2-3年的經過審計的財務報表，并在一周甚至更長的核查時間內核查公司各種數據文件與審計過的財務報表是否對應。

目前中國企業，尤其是中小企業普遍存在會計系統薄弱的問題。企業內部會計系統的完善很多時候對于反傾銷應訴是至關重要的。在歐盟對華節能燈反傾銷調查案件中，廈門東林電子公司就是由于內部財務管理不規范最終導致被征收高額反傾銷稅的后果。

企業應當強化數據意識和證據觀念

反傾銷調查是建立在公司會計數據基礎上的法律和事實調查，因此特別需要數據和證據支持。但是，中國公司往往缺乏這一點。筆者不久前參與了一起美國對中國公司的反傾銷調查實地核查，期間感到最困難，同時也是令美國商務部官員和美國律師不解的是，公司銷售、生產和日常管理缺乏嚴格規范的書面文件。公司負責反傾銷事務的經理面對核查官員，在如何證明答卷中提交的數據和事實時，總是回答說:我不記得這個數據產生的最初依據，但事實就是這樣，我們不會弄錯的。問題的關鍵是:人家憑什么相信你所說的“事實”就是事實。而且有時核查員會問一些很細小的具體問題，如：要求公司解釋內部運輸工時（中轉倉工時）的計算依據，核查每一種原材料采購的方法等。如果平時有相應的數據記錄和憑證，只要出示一下再作簡單說明就可以了。

在這方面，企業需要加強日常管理，企業人員平時需要特別重視各種數據資料，收集和保留證據資料，如原材料采購發票、保單、運費、銷售發票、工資發放單、電費支付單、客戶往來傳真、各式合同等。將來萬一涉訴，就有充足的現成資料依據去從容應戰。而在面對反傾銷調查時，企業需要組織以財務為首的專門工作小組，認真準備并反復核實每一個數據。此外，在提交每一個數據的同時，還應當考慮數據如何獲得證據支持。根據部分國家的反傾銷法律，未經核實的事實和信息都可以被視為不可信的數據，從而對該公司適用不利的事實和數據。

企業要認真填寫答卷

寧可剛開始時多組織些人不辭麻煩，經過仔細計算核對后，再把數據填上去。不要先圖省力氣，隨便填寫，等到后來發現初裁結果對自己很不利，很不可思議時，再率領公司上下員工日夜奮戰，重新核對所有數據，手忙腳亂一番后，最終發現在原來的答卷中錯誤填寫了對自己很不利的數據。查出問題后，又得花很多功夫去說服商務部接受新的數據。這常常使得應訴企業處于不應有的被動狀態，而且還給人留下不認真的壞印象，起訴方甚至會懷疑新遞交的數據是虛假的。況且，有時核查員會在審查事先選中的單子之外臨時決定抽查其他單子中的一些數據，要是我們最初在填寫時都是有依據且經過精確計算的，這時就能從容應答。既然決定應訴，就要竭盡全力爭取最好的結果，圖省一點力氣有時會影響大局。

企業應當加強出口監控，提高預警意識。

反傾銷是一項長期而艱巨的工作，需要企業提前作好準備。一般情況下，原告在提起訴訟之前都需要進行3個月到半年，甚至更長的時間準備。因此，出口企業除了將產品賣出去和順利收回外匯之外，還應當與中間商或者進口商建立密切的聯系，收集進口國國內市場尤其是進口國國內生產企業的情報，密切關注相關動態。有時及時提高價格也有助于降低傾銷幅度，因為調查期限一般是包含投訴當月或再往后一段時間。提價后，加權平均銷售價格也隨之提高，這對應訴企業當然有利。

在加強出口監控和反傾銷預警方面，企業與企業之間可以組成共同信息平臺，共同收集和分析情報，進行反傾銷預警和反傾銷應對協調。在這方面，政府、商會和行業協會等機構應當采取切實的行動，支持企業獲得信息，提高預警和預防的能力。此外，企業還可以利用中外律師事務所等中介機構積極收集信息，分析市場動態，爭取先行主動。

走出企業反傾銷應訴的誤區

此外，我們的企業在反傾銷應訴時要走出三種認識誤區。其一，認為商務部的核查員是代表起訴方的利益，從而產生敵對或過分緊張的情緒。雖然核查員來自起訴方所在國，但其供職的商務部在反傾銷案件中處于中立的地位，它必須在認真調查之后才能作出裁定，而且要對裁定的公正性負責。我國國內企業若是對外國企業提起反傾銷訴訟，我國商務部在核查裁定過程中，也一樣要居于中立的位置。所以，應訴企業在參與核查時心里要坦然，只要資料齊備，準備充分，針對問題作出相應的說明解釋就可以了。偶或遇到不能回答的問題，也不要亂了陣腳，如實回答自己在這個問題上還沒弄清楚，無傷大局的。個別問題沒回答好，決不意味著核查的失敗。相反地，過于緊張的神情很容易讓人懷疑你心里有鬼，懷疑所有的數據都是假造的。其二，平時管理混亂，重要文件嚴重殘缺，會計操作不規范，被起訴后，以為花錢請個律師就能把事情擺平了。律師的作用是引導企業理解反傾銷的內涵和指導具體應訴過程，規范填寫各種數據，在現有的狀況下為企業贏取盡可能多的利益。不要指望律師為企業應訴從頭到尾偽造出一整套文件來，雖然據說也有律師事務所這么作過，但很容易露出破綻，而且一旦被發現，就要承擔很大的風險。其三，被動接受替代國價格。由于我國的非市場經濟地位，不少國家在反傾銷裁定時，為達到反傾銷的目的，故意選擇市場價格很高的國家的價格作為我國替代價格，從而計算出很高的傾銷幅度。我國“市場經濟”地位是沒有被確認，但轉型經濟國家還是被承認的，所以，事實上，只要企業能夠證明自己是按市場經濟規則運作的，就可以享受市場經濟的待遇，應訴企業提交的數據就可以直接用于裁定計算。“擋風玻璃案”，經過多方努力，加拿大政府最終同意給我國的擋風玻璃生產行業市場經濟地位。

在反傾銷這種貿易保護手段被濫用的趨勢下，企業逃避、不應訴是消極態度，到時被課以高反傾銷稅，再也無力出口，被趕出辛辛苦苦才攻進的國際市場，這種被動挨打的做法恰恰遂了起訴者的心愿，很不可取。應訴是保護自己利益的前提和基礎，但應訴并不意味著一定能勝訴，有不少企業倉促應戰，付了學費，終無成效。只有那些致力于提高產品檔次，規范國際貿易操作，平時有準備的企業，在努力配合律師的情況下，才比較容易勝訴，為自己爭取到較低的稅率，從而繼續占領國際市場。(作者單位：上海財經大學法學院)