鄧小平與知青上山下鄉(xiāng)運動

在共和國成立后，中國曾經(jīng)多次組織大批的城鎮(zhèn)知識青年到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)安家落戶，其持續(xù)時間之長、規(guī)模之大、影響之深遠(yuǎn)實屬罕見。也正因為如此，知識青年上山下鄉(xiāng)運動在共和國歷史上留下了深深的印記。在從運動的發(fā)起到結(jié)束的十幾年來，鄧小平的政治生涯雖幾經(jīng)伏起，但他時刻都在密切關(guān)注著這一牽動中國百萬知青命運的重大運動，也正是由于鄧小平舉措得力，才使這一運動帶來的社會問題最終得以順利解決。

鄧小平提出插隊為安置知青的主要方向

從１９４９年１０月新中國誕生起，共和國政府在積極振興國民經(jīng)濟(jì)的同時，努力普及教育，短時間內(nèi)就取得了令人矚目的成就。但是，由于教育事業(yè)的發(fā)展缺乏計劃性，致使中小學(xué)畢業(yè)生的比例嚴(yán)重失調(diào)，高小畢業(yè)生和初中畢業(yè)生的升學(xué)壓力驟然增加。在這種壓力下，《人民日報》于１９５３年１２月３日發(fā)表了題為《組織高小畢業(yè)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動》的社論，在中央黨報上首次提出了由政府出面動員組織一部分青年學(xué)生到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的設(shè)想。這就是日后波瀾壯闊的上山下鄉(xiāng)運動的源頭。

１９５７年，舉國上下掀起了一場聲勢浩大的大躍進(jìn)運動，希望能“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”，遺憾的是，它帶給中國的卻是國民經(jīng)濟(jì)的大滑坡。這次教訓(xùn)使全黨逐步清醒起來，黨中央面對現(xiàn)實，深入調(diào)查研究，決定對國民經(jīng)濟(jì)實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針。１９６２年６月，國務(wù)院召開全體會議，通過了《關(guān)于精簡職工安置辦法的若干規(guī)定》，提出：對于精簡下來的無家可歸和城鎮(zhèn)無法安置、但具有下鄉(xiāng)條件的職工，包括一些不能在城鎮(zhèn)就業(yè)的青年學(xué)生，可以安置到農(nóng)場（包括牧場、林場、漁場）。

安置城市青年，原本寄望于國營農(nóng)場，但在實際執(zhí)行中，農(nóng)場能夠容納的勞動力有限，國家財政負(fù)擔(dān)又很重，安置一個人需要國家財政支付１０００元左右。到１９６３年５月底，原計劃安排到農(nóng)林場的３３．２萬人，只完成了１５．４萬人。國家領(lǐng)導(dǎo)人在思考，鄧小平也在思考：城市知識青年下鄉(xiāng)的主要去向應(yīng)該放在哪里？

１９６３年５月，浙江省委批轉(zhuǎn)了嘉興縣委《關(guān)于動員城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)插隊的報告》。這份文件在下達(dá)全省各地（市）縣委的同時，也上報到中央。鄧小平在審閱過這份報告后，思考了許久。嘉興縣為了解決生產(chǎn)糧食的勞動力過少與吃商品糧人口過多的矛盾，在１９６２年不僅動員了從農(nóng)村進(jìn)城的４４２８人回鄉(xiāng)，還安置了５３０７名久居城鎮(zhèn)的人口下鄉(xiāng)插隊，城鄉(xiāng)兩頭工作扎實，下去的人基本穩(wěn)定，安心務(wù)農(nóng)。嘉興縣的經(jīng)驗給他留下了深刻的印象。

鄧小平把自己的想法先和譚震林副總理進(jìn)行了交流。他說，一個隊安置兩個中學(xué)生是會搞好的。他們不僅在傳播文化科學(xué)知識上起作用，經(jīng)過鍛煉，在政治上也會起作用的。因此，應(yīng)當(dāng)向干部、青年學(xué)生和社會群眾講清楚，插隊是體現(xiàn)多、快、好、省的總路線的安置形式。浙江嘉興縣已經(jīng)有了這方面的經(jīng)驗。

為此，１９６３年６月２９日至７月１０日，中央安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)譚震林副總理指示，召開了各大城市精簡職工和青年學(xué)生安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組長會議。會上，譚震林傳達(dá)了鄧小平關(guān)于安置工作的新思路。周恩來在聽取了各方面情況匯報后，說道：“插隊本來是小平同志提議的，我贊成。”嘉興的生產(chǎn)隊能安置為什么其他地方不能這樣干呢？蘇州市能動員人員下鄉(xiāng)，別的城市更可以。實踐證明，只要我們一號召，就會到處有人響應(yīng)。因此，今后安置方式，插隊是主要的，往農(nóng)、林、牧、漁場安置是第二位的。你們回去訂計劃時，第一插隊，第二插場，第三新建、擴(kuò)建場。這樣就投資少，效果大，才能真正貫徹勤儉辦業(yè)的精神。

１９６４年１月９日，中共中央總書記鄧小平主持中央書記處會議，聽取了中央安置領(lǐng)導(dǎo)小組的匯報，討論知青上山下鄉(xiāng)工作。他對搞好插隊問題再一次發(fā)表了重要講話：城市知識青年下鄉(xiāng)，以插隊為主，這是一件長期的大事。每年要安置１００多萬人。用插隊的辦法，每人給的安置費不到２００元。插場每人則要１０００元，如果１００萬人插場的話，需要１０億元，這怎么得了，不能走這條路。

實踐證明，在當(dāng)時的歷史條件下，動員知識青年下鄉(xiāng)，走插隊為主的這條路是可行的，它投入少，解決的人口數(shù)量大，不僅為城鎮(zhèn)青年就業(yè)開通了一條新渠道，還對促進(jìn)農(nóng)村社會主義建設(shè)有著積極作用。

１９６４年１月１７日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于動員和組織城市知識青年參加農(nóng)村社會主義建設(shè)的決定（草案）》。這個文件是新中國歷史上，中共中央、國務(wù)院第一次發(fā)布指導(dǎo)知青下鄉(xiāng)的綱領(lǐng)性文件。

這樣，鄧小平提出的“以插隊為主要方向”的安置辦法最終形成了中央綱領(lǐng)性文件。

“反潮流”知青典型向鄧小平猛烈開火

１９６６年文化大革命爆發(fā)，中國政治生活陷入了空前混亂局面。知識青年上山下鄉(xiāng)規(guī)劃也因政治動亂而中止執(zhí)行。“文革”中興起的紅衛(wèi)兵“造反”運動鼓動著許許多多的下鄉(xiāng)知青回城造反。而“文革”中產(chǎn)生的畸形兒———江青集團(tuán)則基于政治上的險惡用心，相繼扶植了一些知青典型。這些典型在受寵若驚并竭誠為其效力的同時，自己也飛黃騰達(dá)，成為政治舞臺上耀眼的“新星”，兩者形成一榮俱榮、一損俱損的利害關(guān)系。

吳獻(xiàn)忠是遼寧省“反潮流”知青“典型”群中最早成名的一個。１９６８年秋，她自撫順市第八中學(xué)初中畢業(yè)，響應(yīng)“上山下鄉(xiāng)”的號召，主動放棄留城機會，第一個報名到本省黑山縣太和公社耿屯大隊插隊落戶。１９６９年９月，她已成為公社革委會副主任，接著加入中國共產(chǎn)黨。此后，她被派往省內(nèi)各市、地區(qū)做報告，宣講上山下鄉(xiāng)的偉大意義和接受“再教育”的體會，幾次出席省、縣、社召開的先進(jìn)知識青年代表會議，成為遠(yuǎn)近聞名的人物。

很快，遼寧省委書記毛遠(yuǎn)新注意到了這棵“好苗子”，便著意澆灌，加以栽培。１９７３年２月１５日，《人民日報》以頭版頭條的位置刊出有關(guān)她“扎根農(nóng)村干革命”的事跡，將她的名字播遍全國。８月，她作為知識青年的黨員代表，參加中共第十次代表大會。９月１４日，《遼寧日報》發(fā)表《發(fā)揚反潮流精神，朝氣蓬勃投入新生活———全省各地廣大知識青年學(xué)習(xí)吳獻(xiàn)忠的活動正在深入廣泛地展開》一文，在全省范圍內(nèi)掀起向吳獻(xiàn)忠學(xué)習(xí)的高潮。

“投之以桃，報之以李。”在遼寧省委的教唆下，吳獻(xiàn)忠與其他幾位典型人物張鐵生等人積極籌劃，擬定了一封由１９名與會知青代表聯(lián)合署名的致全省人民的公開信———《向“拔根”復(fù)辟的罪魁禍?zhǔn)奏囆∑矫土议_火》。

公開信一反以往知青代表會議鼓吹“扎根農(nóng)村”、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的官樣文章，拼命拔高聲討“黨內(nèi)資產(chǎn)階級”的聲調(diào)。該公開信杜撰了知青上山下鄉(xiāng)工作中存在著所謂“扎根”和“拔根”的斗爭，言外之意，鄧小平為了解決“文革”中知青工作的混亂局面，從下鄉(xiāng)知青中招生、招工、征兵就是“拔根”；在信中他們還把上山下鄉(xiāng)的做法絕對化，散布知識青年只有去農(nóng)村才是干革命，要堅持革命就只有在農(nóng)村扎根，舍此別無途的荒謬觀念，形而上學(xué)猖獗到了極點。而公開信杜撰“扎根”、“拔根”斗爭的用意，是為著說明黨內(nèi)有一個對知識青年專事拔根的“資產(chǎn)階級”，這個“階級”的罪魁禍?zhǔn)缀翢o疑問就是鄧小平。

聯(lián)名簽署公開信的這些知識青年“典型”，原先都是普通平民百姓子弟，一個偶然的機緣，使他們的名譽、地位、權(quán)力奇跡般地變化。但是在這些似乎偶然的變化中也蘊含著某種必然。

這種反常現(xiàn)象的出現(xiàn)，首先是與極“左”派的政治需要聯(lián)系在一起的。以“四人幫”為代表的極“左”派為了實現(xiàn)奪取黨和國家最高權(quán)力的政治野心，必須不斷擴(kuò)大自己的政治基礎(chǔ)，培植骨干力量，部分無知沖動、對極“左”思潮沒有免疫力的知青典型便成為他們物色網(wǎng)羅的理想對象。此外，這種反常現(xiàn)象的產(chǎn)生，也與當(dāng)時政治生活中根深蒂固的“人治”現(xiàn)象是血脈相通的。不受約束的權(quán)力勢必助長“一人得道，雞犬升天”的卑劣心理，“反潮流典型”身上散發(fā)出的“幫”氣、“霸”氣，以及對“恩主”表現(xiàn)出的奴氣，乃是這種丑惡現(xiàn)象的集中體現(xiàn)。

除了“文革”極“左”思潮泛濫這一大的政治背景和“四人幫”的直接插手外，這些典型的墮落也有自身的原因。首先是政治上的愚昧和盲從，其次是在名利引誘下的私欲膨脹。據(jù)說，有人曾問張鐵生大學(xué)畢業(yè)后干什么，他得意地說：“我的工作由江青安排。大隊書記我是當(dāng)不長的，兩三年就走，可能當(dāng)教育部長。”這些典型在獲得極“左”領(lǐng)導(dǎo)人的賞識后，表現(xiàn)出既得隴復(fù)望蜀的政治野心，利令而智昏，以致在泥潭中越陷越深。１９７６年“四人幫”被逮捕后，他們的身價一落千丈，為了反潮流的種種行跡，他們終歸付出了沉重的代價。因此，他們本身也是那場劫難的受害者。

鄧小平用經(jīng)濟(jì)手段解決政治問題

隨著轟轟烈烈的上山下鄉(xiāng)運動“無可奈何花落去”，城市待業(yè)問題急劇惡化，引發(fā)了嚴(yán)重的社會問題和政治問題。許多城市相繼發(fā)生待業(yè)青年集會、游行、請愿和哄鬧政府機關(guān)事件，與當(dāng)時的知青返城風(fēng)交織在一起，嚴(yán)重影響到社會穩(wěn)定。

勞動就業(yè)問題，早在１９５０年就存在，那時主要是解決國民黨統(tǒng)治時期遺留下的失業(yè)群體。隨著國民經(jīng)濟(jì)第一個五年計劃的勝利完成，這個問題到１９５７年就基本解決了。進(jìn)入６０年代，再次出現(xiàn)就業(yè)問題，解決辦法是動員下鄉(xiāng)。凡是城鎮(zhèn)安排不了的，就組織上山下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這對戰(zhàn)勝六十年代初期的經(jīng)濟(jì)困難，完成國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整任務(wù)功不可沒。

文化大革命中發(fā)動的那場席卷全國的上山下鄉(xiāng)運動，動員了上千萬城鎮(zhèn)知識青年奔赴農(nóng)村，掩蓋了城鎮(zhèn)失業(yè)問題。所以，當(dāng)幾百萬下鄉(xiāng)青年蜂擁回城，城鎮(zhèn)出現(xiàn)龐大待業(yè)青年時，人們一時竟不知所措。直到十一屆三中全會沖破“兩個凡是”的思想束縛后，人們的頭腦才逐步清醒起來，開始按照實踐是檢驗真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從實際出發(fā)，尋找解決就業(yè)問題的新途徑。

鄧小平清醒地看到，“冰凍三尺非一日之寒”，由來已久的城鎮(zhèn)待業(yè)問題，既有人口嚴(yán)重失控，導(dǎo)致勞動力數(shù)量大大超過需求的原因，也有所有制結(jié)構(gòu)畸形，造成就業(yè)門路越來越窄的原因。因此，解決待業(yè)問題的根本出路只能是不斷深化對經(jīng)濟(jì)體制的改革。只有通過改革，才能消除社會中的不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)的新局面。也就是說，用經(jīng)濟(jì)手段解決政治問題。

１９７８年３月，鄧小平指示“要研究如何使城鎮(zhèn)容納更多勞動力的問題”，以取代過時的上山下鄉(xiāng)做法。同年１０月，在政治局研究討論《關(guān)于知識青年上山下鄉(xiāng)問題匯報提綱》時，鄧小平就上述問題的解決勾畫出大體的輪廓：一個是在大城市周圍發(fā)展衛(wèi)星城市；一個是發(fā)展輕工業(yè)，開辟新的就業(yè)門路；再一個是廣開門路。

與以往安排知識青年就業(yè)主要通過全民所有制企事業(yè)單位的做法迥異，“廣開門路”意味著將成立集體所有制的勞動服務(wù)公司，并開辟其它行業(yè)，作為安排待業(yè)青年的主要途徑。這是對傳統(tǒng)用工制度變革的開始，是非常重要的一步。循著這一變革的軌跡，先是多種形式集體所有制企業(yè)的蓬勃發(fā)展，繼之以集體經(jīng)濟(jì)的崛興，在此基礎(chǔ)上逐步形成多種途徑就業(yè)的新格局。

在解決知識青年就業(yè)問題上，勞動服務(wù)公司這種新的社會勞動組織形式發(fā)揮了重要作用。成立勞動服務(wù)公司，最早是在１９７８年７月國務(wù)院召開的務(wù)虛會議上正式提出來的，１９８０年中共中央召開的全國勞動就業(yè)會議進(jìn)一步肯定了這種形式。由此，以勞動服務(wù)公司組織的集體經(jīng)濟(jì)事業(yè)為主導(dǎo)，全民所有制單位、街道和居民委員會舉辦的集體經(jīng)濟(jì)以及待業(yè)人員自辦的集體企業(yè)也在發(fā)展。

以往扶持知識青年上山下鄉(xiāng)，國家財政平均每年撥款６．８５億元，使用效果很不好，沒有真正解決知識青年的就業(yè)問題。１９７９年１０月４日，鄧小平在省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會上提議，把這筆錢轉(zhuǎn)為扶持待業(yè)青年城鎮(zhèn)就業(yè)工作。他說，處理就業(yè)問題，上山下鄉(xiāng)青年回城市的問題，這些是政治問題、社會問題，但主要還是從經(jīng)濟(jì)角度解決。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，這些問題永遠(yuǎn)也不能解決。鄧小平建議財政部拿出一筆錢用來扶助城市安排知青就業(yè)。用經(jīng)濟(jì)手段解決這樣的問題，該花的錢還是要花。鄧小平的建議，并不只是安置經(jīng)費如何使用的具體問題，而是涉及知青問題應(yīng)如何解決的指導(dǎo)思想問題。

根據(jù)鄧小平的指示，國務(wù)院知青辦很快提出了具體措施：“文革”以來，全國年均下鄉(xiāng)知青１６０多萬，今后減少到７０－８０萬，知青經(jīng)費也由過去的８億多元減少到５億多元，這樣可以騰出３億元；如按全國知青工作會議期間中央決定的每年拿出１０億元知青經(jīng)費計算，可以騰出５億元。這３－５億元經(jīng)費可以由國家財政部門直接撥給勞動部門，用于解決城市待業(yè)青年的問題。

舊經(jīng)濟(jì)體制誕育的知識青年上山下鄉(xiāng)，不可能指望它在舊體制內(nèi)得到消化。長期以來，國家為解決知青問題，耗費了巨大的精力、物力、財力，推出了一項又一項補救措施，用心良苦，代價很高，收效甚微。治標(biāo)不治本，乃是癥結(jié)所在。鄧小平真正按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律而不是某種臆想的原則辦事，積極調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)體制，改革勞動管理制度，廣開就業(yè)門路，將疏散勞動力的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，就在短短的幾年內(nèi)使知識青年就業(yè)這個歷史性難題迎刃而解。到１９８２年，已有２４個省、市、自治區(qū)把１９８０年以前積累下來的待業(yè)青年———包括“文革”期間上山下鄉(xiāng)的知識青年基本安置完畢。這是一個令世人矚目的成就，也為當(dāng)前解決就業(yè)問題提供了新鮮經(jīng)驗。