從縱向的中國到橫向的中國——“９＋２”的戰略意義

從江河到海岸

在歷史上，中國經濟和文明的發育，與幾條大江大河休戚相關，主要的城市也都沿河而布。因地勢關系，中國重要的河流幾乎一律由西向東，所以大部分的省區也都可以被界定為某某江河的上游、中游還是下游流域。

黃河長江哺育了中華民族，創造出燦爛的文明。與此同時，黃河的灌溉水利工程、長江的洪水控制體系，也影響著中國社會的治理結構。治水，關系到民族生存，因此在社會事物中享有絕對的優先地位。而治水所要求的那些原則——依靠嚴密的組織而不是個人發揮、金字塔般分級分層下達命令、下級無條件服從上級、講求統一、權威、集權——也通過幾千年的實踐，成為我們社會的基因。

這種江河經濟和因江河流向而形成的“橫向的中國”的輪廓，在改革開放后被重塑。國際市場和全球化的力量使得那些得海洋之便利的地方，成為中國經濟新的發動機。橫陳已久的中國經濟被縱向的海岸線所拉動，處在國土地理中心的許多大江大河邊的歷史名城，現在反而遠不如沿海一些新興城市引人注目。

從地緣角度看，以往教科書上告訴我們的概念是黃河上游地區、長江中下游地區、珠江流域等等，這是橫向的觀念，穩定的觀念，因固定流域而生的觀念；而在現實里，觀察中國的區域經濟，現在用的最多的名詞是“東中西”，是沿海和內地，這是縱向的觀念，是變化和差異的觀念，是因新興經濟體而生的新觀念。

如果說大江大河的“橫向的中國”象征著對傳統的延續，從上游到下游，一脈相承，連續不斷；沿海的“縱向的中國”則象征著規則的突變，象征著革命式的突進，正如從深圳到浦東，留給人們的印象都不是“從逗號慢慢走到句號”，而是充滿濃縮、爆炸、奇跡、飛躍的驚嘆號。

中國的政治治理結構也在這二三十年發生了深刻的變化。由上而下的指令性的集權模式，被“先行一步”、“特殊政策”、卻不能接過去；是同樣一座山，這邊的城市在搞旅游，那邊卻在開山炸石。

“中國經濟最尷尬莫過于地區經濟的競合?！庇袑W者如是感嘆。

“9+2”的新突破

在長三角經濟整合產生了許多意想不到的困惑的時候，新一屆中央政府基于中國經濟的大局，在南方推出了CEPA(內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排)，在北方提出“振興東北”。這就使得就地緣政治來說，長三角“為天下重”的地位出現了微妙的變化。

2003年夏天，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江最早提出了“泛珠三角”區域協作的概念，要求廣東積極推動與周邊省區和珠江流域各省區的經濟合作，構筑一個優勢互補、資源共享、市場廣闊、充滿活力的區域經濟體系。同時，推動9省區與港澳的合作，建立“9+2”協作機制，形成“泛珠三角”經濟區。

“泛珠三角”的內地9省區，福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南，面積200．5萬平方公里，人口4．5億人，分別占全國的20．9％和34．8％。2003年9省(區)生產總值38846．3億元，占全國的3 3．3％；地方財政收入2962．9億元，占全國的30．1％；進出口商品總額3400億美元，占全國的39．9％；實際利用外資246億美元，占全國的46．0％；社會消費零售總額14715．2億元，占全國的32．1％。再加上香港、澳門，其實力和對中國的意義，不言自明。

張德江原任浙江省委書記，對長三角發展了如指掌。2002年11月他到廣東履新后，借鑒浙江的民營經濟經驗，在廣東大力倡導“內源經濟”，作為對廣東一向領先的外源經濟的補充。此次“泛珠三角”的提法，則直指廣東經濟最大的隱憂一一發展腹地不夠。

但是，“9+2”對于中國經濟發展的更大的意義，是在于其在區域整合中的兩大突破。

其一，“9+2”區域內既涵蓋著香港和澳門兩個獨立的關稅區，又涵蓋著發展水平明顯不同的內地9個省區，差異化極大。表面看，差異是整合的障礙，但是，考慮一下長三角的情況，就會發現，同質化的、發展水平相當的區域間的整合更加困難。差異大，表明發展水平有落差，有落差，河流就容易流動；相反，長三角發展水平相當，就像水庫里的水，大家在一個平面上(盡管各有特色)，就很難真正流動起來?！?+2”的合作發展模式，橫跨整個珠江流域，橫跨南中國，使得“橫向的中國”的格局再現。這種在不同體制框架和發展水平上的區域組合，是中國東、中、西部經濟互聯互動、協調發展的一大突破，創造了一種既不同于“對口扶貧”、也不同于所謂“強強合作”的新型區域合作形式。

其二，“9+2”體現出相當的務實合作精神，不唱高調，不談誰是龍頭，有比較強的可操作性。2003年7月24日，張德江在一份請示報告上批示：“我省要高度重視與周邊省區的合作，優勢互補，共同發展。與周邊省區的合作關鍵在交通，特別是高速公路和鐵路建設。建議省計委可早做研究和準備，當我省與周邊省區高速公路連通后，可由我省做東，召開泛珠三角地區發展座談會(名稱可再推敲)?！笨梢?，一開始的合作構想更多是圍繞交通來展開。這樣的切人點，誰都有好處而沒有壞處，容易調動各方面的積極性，而不會產生誰被誰吞食的感覺。在“9+2”合作協議中，提出了自愿參與、市場主導、開放公平、優勢互補、互利共贏的合作原則；在合作要求上，主要是推動創造公平、開放的市場環境，加強基礎設施建設的協調，共同促進可持續發展，此外沒有提過高的合作目標。在合作機制上，目前已有的機制包括每年一次的內地省長、自治區主席和港澳行政首長聯席會議制度，港澳相應人員參加的政府秘書長協調制度，日常工作辦公室則設在發改委、廳(香港、澳門由特區政府確定相應部門)，機制簡單且易落實。

相比于長三角“1 5+1”的整合，“9+2”模式更多地體現出合作共贏的特色，而不是凸顯一地的中心地位。雖然事實上，上海具備了作為中國經濟中心的潛質和部分特征，但在今天中國的行政體系下，上海要真正實現它的夢想還有漫長的里程。相比而言，“9+2”是無中心的。這是一個明智的選擇。如果說“1 5+1”是中心輻射型的發展模式，“9+2”則是自由結合、不論高下的多維的網狀模式，它包容了更多的合作可能和空間。

目前來看，“9+2”在區域整合的程度上還趕不上長三角，但由于其在整合思路上的創新，尤其是橫向的東、中、西部互聯互動、協調發展的突破，高度吻合新一屆中央政府的科學發展觀，所以在未來的運作可能更加順暢。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。勢易時移，在新一輪中國區域經濟發展的發展中，“9+2”占了一著先機。