湖北被困成本長城

以“推進武漢城市圈建設”為主題的高層研討會，去年以來幾乎頻繁地在湖北武漢等地舉行，其主要目的在于打造中部區域經濟圈、增強武漢的聚散與輻射能力。在2002年的兩會期間，為了吸引中央關注這一創意，武漢市市長李憲生問溫家寶副總理；“武漢在哪?”其用意是武漢的作用在哪?武漢的地位何在?

當是時也，南有廣州，北有京津，東有滬寧。博士市長李憲生不禁感嘆：“由于武漢在全國開放格局中屬于晚開放類型……武漢在華中地區及長江中上游地區的傳統優勢地位受到挑戰，城市邊緣化趨勢愈演愈烈。”用“邊緣化”來描述武漢的狀態，也許責之過深，但用“腹地化”來形容，則一點也不過分。

分化后的中部“洼地”

從洋務運動開始，“漢陽造”的牌子就響當當。解放后兩個“五年計劃”的實施，“武鋼”、“武船”、“武重”等一批名廠鵲起。改革開放20多年，開放帶來海洋文明的風，珠三角、長三角、環渤海灣地區的經濟圈形成，資本的快速積聚，使人們不再用資源是否富集來標示一座城市的價值。相反，資本之力牽引人們喊出了急切的口號：融入上海經濟圈，融人珠三角經濟圈……地球人都知道：中部人已經轉身朝外跑啦!

對湖北打擊最大的可能就是中部地區的分化。最為明顯的是，物流改變了武漢節點的地位。歷史選擇武漢，是因為武漢同時擁有了長江黃金水道與京廣南北大動脈。如今，十幾座長江大橋的修建，京九鐵路的貫通，公鐵運輸網的加密，長江黃金水道的退化，已使武漢漸漸失去了華中交通樞紐的功能，原有資源的壟斷性價值已經縮水，區位優勢及腹地資源優勢被攤勻。弟兄四散而走，正在分化的中部導致華中大區的資源難以整合，湖北的腹地化也就在所難免。

中部產業高地塌陷于，成了一塊經濟上的“洼地”。如今湖北已從經濟大省變成了勞務輸出大省，曾經作為中南局總部的武漢失去了往日的輝煌。武漢與廣州人口規模相差無幾，但GDP、財政收入、全社會固定資產投資、社會消費晶零售總額4項指標，武漢只有廣州的一半左右。經濟運行質量指標，如進出口總額、金融機構存 (貸)款余額等指標的差距更達3～12倍。

而做大經濟圈，好比是請一桌客。珠三角經濟圈由于大家都想做龍頭，所以到底由誰做東吵得很兇。長三角經濟圈沒有誰去與上海爭這個龍頭，所以宴席開得早。而武漢經濟圈內，則是窮朋友過大年，爭來爭去，到底請多少客還無法定下來，有的說跨越鄂、豫、湘、贛、皖五省，有的說包括武漢、鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、天門、仙桃、潛江等省內9市。在華中大區，盡管沒有哪個城市提出來與武漢爭奪“中心”地位，更多田的原因可能還不是實力問題，而是這些省會城市根本沒有把這個自詡的“中心”當回事兒。在周邊省會城市看來：外面的世界更精彩!

高高的”成本長城”

從東部到中部，有一道高高的成本長城阻攔著投資者的去路。如果用ERP成本管理體系的區位成本差異分析方法來評價，構筑這道成本長城的分別有自然的干擾、政策的力量、省際間的體制分割等因素。

首先是運輸上的成本增長。對于一個以出口拉動為導向的經濟體，內地的加工業不可能有多少優勢可言。那些“兩頭在外”或者“一頭在外”的制造業務，在靠近沿海港口的地方設廠比在內陸地區要節省2位數的運輸成本。以武鋼為例，從國外進口到武漢港的礦石，需要從寧波港轉運兩次。人們經常談及的是因為南京長江大橋橋高的限制，使長江黃金水道的價值大打折扣，以至于有人提出要把這座大橋炸掉重建。

運輸成本實際上是一種相對成本，目前，投資者所關注的是比本地市場大得多的全球市場，而相對于海外市場，武漢運輸成本較高。

再就是復雜的集成成本問題。現代產業不是孤立的，是建立在分工復雜的產業鏈基礎之上的。伴隨改革開放進程的是一曲生動的產業集群進行曲。由于經濟特區、沿海開放城市等政策的實施，第一輪產業集群在東部已經完成。典型的有紹興的紡織品制造業，東莞的IT制造業等。正是這種集群力量的作用，才使得許多東部城市變成了新的產業中心。

隨著中國加入WTO，每年三四成高速增長的外貿拉動力，正在把整個中國大陸帶人一場產業集群的鏖戰之中。可以預見的是，當東部地區基本完成產業集群的時候，包括武漢在內的中部地區就更難打翻身仗了。正是從這個角度，我們不得不清醒地說，中部地區的噩夢才剛剛開始!

遠離產業配送鏈，遠離產業集群，就變成了制造業孤島。制造業孤島現象在中部地區是非常普遍的。遠離產業集群區域，許多優勢都無法起作用。由市場力量拉扯編織而成的產業鏈條，是活生生的，事無巨細的。勞動力低成本、土地低成本無法抵消物流成本。

廣州番禺有個明珠星集團，是全國最大的藝術石英鐘生產基地，公司董事長劉錦成是湖北監利人，企業內的4000員工中 60％是監利人。一個監利人帶著一批監利人在廣州成就了石英鐘事業，當地由監利人經營的石英鐘廠有幾十家。為什么他們不在家鄉辦廠?在商言商，他們有自己的成本細賬要算。回到湖北，就意味著踏上制造業孤島，物流成本、配套成本就要大大攀升。

對于大多數商品而言，“中國制造”實際上是對別國制造的一種替代，這種替代又是通過外貿實現的。近水樓臺先得月，靠近港口的地方往往能夠先捕獲出口信息，于是，東部地區的一些城市很容易形成某個行業的信息中心。與此同時，為了集成此類信息，又衍生出一些諸如義烏中國小商品城、紹興中國輕紡城等新型商貿中心，加上傳統的廣交會等交易場所，不斷拉攏著全國制造業向東部集中。

制造業、商貿業向東部集中，順理成章又派生新的問題：最具有流動性的金融資本、人力資本，也伴隨著產業集群向產業高地遷移。我們說金融資本的天性是嫌貧愛富。更何況中央又把深交所、上交所等金融證券市場交到東部手上。同樣，人才的流動趨勢也是如此。高級人力資源集聚東部，甚至有一年，位居全國人才第三高地、每年培養博士數以千計的武漢僅留下了8名博土。

陷入怪圈的社會成本

內地投資項目的內部成本較低，像地價、房屋租金、人工工資、水電費等一般比沿海城市要低20％～80％。除了內部成本外，內地的外部成本(如政府收取的稅費、攤派，官員的吃拿卡要，安全損失，辦事時間消磨損失等)則比沿海高得多。而投資地的選擇，主要取決于投資項目綜合成本的高低。

財政供給不足，一直是嚴重困擾中部地區政府伸展拳腳的主要原因之一。以武漢與杭州為例，后者人均享有的地方財政收入是前者的1，65倍，上繳中央、省的財政收入比重卻比武漢低2．4％。縣域經濟的發展差距更大。用東部的紹興縣與中部的監利縣比較：紹興的人口只占監利的一半，面積只占到1／3，而國內生產總值卻是后者的5倍，財政收入高達 11倍。

在基礎教育、公共安全、社會服務、公共基礎設施建設等方面，政府為了滿足起碼的公共品供給，只好向納稅人伸手，提高稅費征繳壓力。收入能力與政府責任的不對稱，導致中部地區的一些地方慢慢陷入了一種難以擺脫的漩渦狀態，其表現就是：區域經濟發展慢、政府行政成本高、政府債務負擔重、地方財政保障能力低。這 4個方面相互影響，互相轉化，形成了一種惡性循環。在這一怪圈作用之下，地方官員并非不知道要養雞生蛋，而不能殺雞取卵，但也只顧得了眼前的生計，企業的外部經營環境難以根本好轉。

由于區域經濟競爭力下降，人財物外流，經濟發展緩慢，財政收入增長跟不上預算需求增長。監利80年代是農業大縣，到了21世紀初還是農業大縣，工業經濟比重非常低，對地方財政的貢獻很少，2002年來自工業企業的稅收只占財政總收入的 17．8％，全縣上繳稅金過百萬的企業僅4家。2002年監利縣縣鄉村三級負債14．5億元，相當于當年財政收入的近7倍。

由于政府預算不足，一些執法單位的經費要靠增收規費和罰款來解決。這種情況被稱為“擠出的稅費”。當地政府確實有難言之苦。由于預算不足或撥款不到位引出的納稅人稅費負擔過重的情況，幾乎在所有的執法部門執法單位都會出現。監利縣2002年通過上級財政轉移支付，綜合財力人均提高到16390元，但是總體水千依然很低，無法滿足政府正常運行需要。受財力制約，在保工資后，不得不低標準供給公用經費或根本不安排公用經費。

體制障礙

中部成本長城的形成，除了地理位置這個因素的影響外，還有一個重要原因是體制障礙。而體制障礙的基礎又是因為一些主觀理念上的東西在作怪。如，經濟學上的梯度推移理淪、增長極理論、抓兩頭帶中間的工作方法，都曾經對東部沿海優惠政策和西部開發等戰略的制定與實施起到了決定性作用。前一階段糧價波動，東部、西部都不緊張，中部壓力獨大，可見農業省份的定勢已經形成。

要加快發展，必須克服體制障礙和由此帶來的成本問題，提升綜合競爭力。打造投資天堂，必須在中部來一場“園區革命”。中部地區也有很多優勢。如，腹地市場、自然資源、人力資源、低廉地價等。同時，隨著一些東部產業逐漸向中西部轉移，國企改革進程加快與微觀活力增強，我們有理由相信，大武漢的困境只是暫時的。

然而，在以外向型經濟為主流的現階段，中部的優勢非常脆弱。如果中部地區的政府強求推進本地投資環境的全方位改善，從整體上提升競爭力，顯然是不大可能的。

可以設想的是，在同一地區的局部靠制度保護而造就低稅費環境的投資天堂。這點類似于毛澤東的革命根據地模式，寄希望于星星之火，可以燎原。只要有局部的制度創新，就能吸引人才和資金進入。園區多了，理念會得到更新，人氣會得以集聚，經濟發展中的一切阻礙因素就會慢慢被消融掉，才有可能走出泥濘的中部“洼地”。