新都之治

２００４年７月２１日，成都市新都區１７名區委、區政府班子成員和４９個區級部門民主測評結果在區委常委會上公布。２２日，這１７名黨政領導干部通過電視直播作了自我剖析，對自身存在的問題進行深刻反思。

對這種“民主測評”的方式，新都老百姓并不陌生。早在２００３年１０月１３日，新都區級１７名領導干部民主測評的全部數據和他們的自我剖析講話稿及錄像，就在《新都資訊》和新都有線電視上向全區公開。

這源于李仲彬，源于這位讓新都人感情復雜的“吏治鐵腕”，在新都展開的一系列令人矚目的基層民主政治改革。

整肅“不在狀態”的官場

２００１年初，李仲彬當選為新都縣長，２００２年新都改縣為區，他于這年年底任區委書記。

剛任縣長，李仲彬所做的第一件事就是整肅“不在狀態”的新都官場。

上班第三天，李仲彬從早上八點開始“拜訪”縣政府各部門，“拜訪”所見讓他大動肝火：有的部門門關著；有的辦公室只有一個人，七八張辦公桌空著；有的是清潔工剛打開門……

第二天，李仲彬讓縣政府機關８３名總是上班遲到的干部在縣電視臺曝光。這一破天荒的干部“集體亮相”后，人們見識到了這位新縣長整頓秩序的決心，之后，沒有哪個干部敢無故上班遲到了。

隨后，李仲彬將整頓的矛頭對準了麻將。當時，新都很多干部在上班時間聚在一起“壘長城”，甚至明目張膽地找個公務借口跑到賓館包房，一打就是一天。對此，李仲彬說：“如果上班時間打麻將，查到就堅決‘下課’！不管是誰，絕不姑息！”

大年三十的下午，李仲彬下鄉去看一個特困戶，順便去看一看鎮里的值班情況。結果一進門，就看見十幾個人圍著麻將轉。

“啊！李仲彬！”有個挨著門口的人一聲大叫，有的人抓桌上的錢，有的人從后門往外跑，有的人甚至鉆到桌子底下……自然，這些人受到了相應的處理。

２００１年，是新都有史以來處理干部最多的一年，新都官場的烏煙瘴氣開始廓清。

建立“陽光政府”

一系列的吏治措施似乎初見成效。但李仲彬很快發現，上有政策，下有對策，有人跟他玩起了貓鼠游戲。

比如打麻將，有些干部竟“開辟第二戰場”，遠赴周邊廣漢、彭州、金堂等地去打。同時，還有企業向李仲彬訴苦，新都一些政府部門和干部“吃拿卡要”，向他們收取“打點費”，一年少則幾萬元，多則幾十萬甚至上百萬元，不給“打點費”不辦事。

更讓李仲彬震驚的是，他發現自己實際上是一名不稱職的縣長——上班時他不是被上訪群眾擋在大門口，就是出門被人攔車告狀。“這樣我跟封建王朝的縣官有什么區別？”李仲彬意識到，必須從制度上著手約束所有官員不濫用權力。

２００１年，他提出建立“陽光政府”，即透明、勤政、廉政的政府，一個充滿生機與活力的政府。

之后，１３０多名副局級以上的轉業干部被組織起來搞軍事訓練；公、檢、法、司的隊伍被組織起來進行隊列訓練；市容局的干部被交給武裝部軍訓；四大班子的保安隊伍每個星期進行一次隊列訓練，一切都按部隊的要求進行管理……

有人私下說李仲彬是“法西斯”，胡搞軍人治政。李仲彬堅持認為，這樣有助于培養干部的紀律意識和團隊意識，可以提高干部的辦事效率，給民眾一個嶄新的形象。

同時，新都開始每年舉行兩次“企業測評職能部門作風會”，邀請上百名企業老總對全區４７個部門的工作效率、服務質量進行無記名測評打分，結果現場統計，當場公布，并在電視臺播出，分數排名最后五位的被責令限期整改，連續兩次排名靠后的部門負責人將受到嚴肅處理。在那一年，新都處理了１８個向企業伸手的官員。

新都老百姓欣喜地看到了新都的變化：去機關辦事不再找不到人，官員們不再白眼看天，下鄉干部白吃白拿的現象也少多了。

為了拉近政府與民眾的距離，李仲彬決定拆掉區政府機關大門和臨街的圍墻。消息傳開，許多人頗有微辭——拆掉圍墻，就意味著每年要損失幾十萬元的門面收入，還有的干部認為這會使政府失去神圣和威嚴。

在李仲彬的堅持下，最終，政府機關大門和臨街圍墻被拆掉，門前修建了一座可供市民休閑的廣場。陽光照在廣場上嬉戲的兒童、散步的人們的臉上，附近居民說，經常能看到李仲彬在廣場上轉悠，連孩子們都認識他。

更進一步，李仲彬又籌劃免掉全區農民的農業稅和附加稅，讓農民享受到“財政福利”。作為地方主政官員，他明白農業稅賦對地方財政和鄉鎮官吏結構無可比擬的重要性，但他更認為，休民養民，對于新都這樣一個新建區來說，無疑是緩和基層矛盾的最重要途徑。

２００３年５月，新都在四川省率先成為農民“零賦稅”的區縣。為此，李仲彬承受了前所未有的巨大壓力。有人專門就此事上告李仲彬，省稅務部門發通知責令整改。李仲彬卻將“零賦稅”改名為“以工補農”，由區財政為農民代交農業稅，硬是扛了過來。

讓民眾當“組織部長”

正當李仲彬的吏治脈絡越來越清晰之時，２００２年，新都驚曝全國衛生系統中查處的最大一起腐敗窩案——衛生局兩名副局長、五家醫院的院長等一共１４人涉案，震驚全國。

這件事給李仲彬帶來了很大震動。他提出，“要解決干部腐敗問題，就要把權力交還給老百姓”。

２００３年８月２０日，來自新都區人大、區政協和企業、市民中的１４４名代表，對區委、區政府１７名黨政領導班子成員進行民主測評，內容包括工作能力、政策水平、清正廉潔、作風民主等１１個方面。

測評結果出來了。最“難看”的是：在“清正廉潔”項，有一位同志得了２３張“差”票；“工作能力”項有一位得了２２張“差”票。李仲彬其他項都是最高分，但“作風民主”項卻是最低分，得了１２張“差”票。

在隨后討論是否公開測評結果的常委擴大會上，李仲彬與其他干部爭了個面紅耳赤。他提議將此結果公開，但一些干部擔心測評結果公開會影響正常的組織工作，又怕“差”票多的干部丟了面子。

經過近兩個月的反復討論后，１０月１３日，１７名干部民主測評的全部數據在《新都資訊》和新都有線電視上向全區公開。他們的自我剖析講話稿和錄像，也“原汁原味”地在《新都資訊》和電視臺上播出，李仲彬在電視上第一個作了檢討。新都的一名報販稱，“那天生意好得出奇”，找他買《新都資訊》的達７０多人。新都電視臺的收視率也由于播放干部自我解剖講話稿，創下了最高收視紀錄。

此后，對５８名區級部門一把手和１７個鄉鎮的１２１名領導干部也進行了民主測評。在測評中，一名老資格的副鎮長不稱職票數超過１／３，經過組織程序，很快就被免職。新都一位干部說，要是在原來，這名副鎮長可能還會找上級告狀扯皮，但這次卻靜悄悄地接受了免職。

李仲彬所實施的“還權于民”的更大舉措，是讓民眾當“組織部長”——變“官考官”為“民考官”，進行直選，讓干部既要對上負責也對下負責。

２００３年４月，由“海選”區教育局副局長、新都一中４名副校長開始，新都教育系統開始了基層民主政治實驗的第一步；１０月，有兩所中學的校長進行了直選；１２月初，木蘭鎮進行了中國首次鎮黨委書記直選；１２月下旬，１２所中小學校長全部開始直選。

２００４年３月３日，新都出臺了《關于鎮黨委書記公推直選的實施意見（試行）》，只要是“條件成熟的鎮”，都可以直選鎮黨委書記。

２００４年６月１４日，新都召開“２００４年優秀村黨支書表彰會”，今年２月以來通過直選產生的村黨支書中的３８名優秀分子集體亮相。李仲彬在會上又“不經意”地透露，直選時有個村支書對群眾拍胸脯保證的東西沒有兌現，群眾正在醞釀罷免他。

厲行改革給新都帶來了到處可見的變化，更多的投資者開始在新都落腳。一汽集團將汽配基地設在新都，可口可樂成都公司設在新都，科倫集團來到新都……２００３年，新都全口徑財政收入達到８．０９億元，比２００２年增長３０％。

最近，四川省委常委、成都市委書記李春城對新都直選２９９個村黨支書的作法表示了肯定，他批示：新都區委在加強基層民主建設上，積極探索，很有意義。這無疑讓李仲彬感到開心。他知道了，自己并不孤獨。

（摘自《２１世紀經濟報道》 本刊有刪節）