如何正確認識我國目前的貧富懸殊現象

一、我國居民貧富懸殊的現狀表現

改革開放以來，我國居民收入差距總的來說呈現逐步上升、擴大的趨勢。根據中國科學院經濟所課題組抽樣調查計算出來的基尼系數，無論是農村，還是城鎮，總的趨勢是基尼系數上升，收入差距逐漸擴大。根據國家統計局的統計數字測算，我國當前個人收入的基尼系數已超過西方發達國家和許多東歐轉軌國家。2000年我國綜合基尼系數為0458，已經超過了國際警戒線04的水平，跨入居民收入不平等的國家行列了。

首先，我國的東、西部地區經濟發展水平不均衡。由于我國實施的向東部沿海地區傾斜、梯次推進的發展政策，在新一輪經濟增長中，東部地區以其特有的優勢繼續成為我國經濟發展的領頭羊，對經濟周期性回升趨勢的形成發揮了非常重要的作用。但也導致區域經濟非均衡性增長以及由此帶來的收入差距矛盾進一步加劇。根據國際社會的經驗數據，地區間人均GNP差距達到3倍以上時，就會導致經濟發展遲緩和社會矛盾加劇，而在我國東西部的不同省份，人均生產總值相差10幾倍。

其次，我國的城鄉居民收入水平的差距居高不下。由于我國工農業產品的比價復歸，工農業產品的剪刀差有所拉大。一方面，由于農業與其他產業相比利潤較低，農民收入增長緩慢；另一方面，農民負擔的各種稅金和行政事業性收費卻增加很快。這樣就導致農民與從事其它產業人員的收入差距明顯，貧富懸殊。城鄉居民收入這種過度的非均衡增長，不僅對當前及今后消費需求增長形成瓶頸制約，而且對社會安定也將會帶來不利影響。

另外，我國各部門工資收入水平的差距進一步拉大。收入分化帶有明顯的職業群體特征，居民收入水平與所在行業和單位性質有很高的相關度，金融業、保險業、通訊業等行業的從業人員的平均工資是農林牧漁業從業人員的十幾倍。而且不同所有制企業的職工收入差距也在持續擴大，三資企業人均工資水平遠高于全國平均水平，而某些在外資企業中工作的中方管理人員薪酬水平更高。這就進一步導致了社會財富越來越向高中收入者集中。

二、我國居民貧富懸殊的深層原因

第一，實行“效率優先、兼顧公平”的收入分配原則，在初分配領域容許并鼓勵收入差距拉大。

改革開放以后，隨著社會主義市場經濟體制的建立，所有制結構中非公有制成分的增加，現代企業制度改革及市場機制的引入，使收入分配差距加大，特別是體現在初次分配的差距上。初次分配中所實行的按勞分配制度是促進效率的，但勞動者因家庭、社會地位不同而受到公共教育不同，從而造成他們之間的能力差別，導致分配結果的不平等。我國的收入分配方式也呈現出多樣性、復雜性。按勞分配必然要和按要素分配并存，而且隨著改革的深入，按要素分配將發展得更快。按資分配的范圍和比例過大，造成資本增長的“滾雪球”效應越滾越大，人們的收入差距也迅速拉大。我們應該本著與時俱進的精神將我國的收入分配總原則逐步調整為“效率和公平并重”。

第二，我國國土面積的幅員遼闊，各省份地區的自然區位特征各異。地處沿海的東部發達地區，具有優越的地理環境和區位優勢，自然條件和基礎設施的建設都比較好，這些地區在改革開放中經濟發展具有得天獨厚的優勢，其經濟發展速度自然快過其他的省份。而中西部地區以及北方的一些省份，由于基礎設施薄弱，經濟發展遇到的困境較多，造成居民收入水平增長緩慢，甚至停滯。在計劃經濟體制下，東部地區以發展輕工業和加工業為主，附加值高；中、西部地區以發展原材料、能源工業為主，附加值低。后者的經濟效益大大低于前者，這種“全國一盤棋”的區域經濟發展原則造成了地區間居民收入差距拉大。

第三，我國市場經濟體制不健全，有關市場經濟運行的法律、法規不完善、法制的不健全，滋生了權錢交易、偷稅漏稅和貪污受賄等嚴重問題，由此帶來的“黑色收入”、“灰色收入”流入了少數人的口袋。由于我國的法律體系還存在著某些“盲區”，沒有相應的法律來規范市場上的投融資以及交易行為，使得一些投機經營者，能夠輕易地鉆制度、法律之空子，規避法律的制裁，使一些不合理、不合法的收入得不到有效的扼制，利用雙軌制進行“尋租”等活動。同時現代企業制度還不夠規范，缺乏嚴格的監督制度，加上企業內部財務管理制度混亂，使某些企業的領導者有機可乘，利用職權，變相轉移變賣公有財產，大肆斂財，加劇了貧富差距。

第四，政策傾斜形成的收入差距拉大。主要反映在東、中、西部居民收入的差距過大方面。當然，造成東、中、西部收入差距的因素中，還存在歷史的以及自然、社會、人文條件方面的因素。改革開放以來，東、中、西部收入差距的拉大，則主要是國家在投資、基礎設施建設、政策優惠等方面給予相當大的傾斜。在稅收政策方面，國家給予了外商投資企業和私營企業優惠的投資政策，國有企業稅務過重，使得外企員工收入明顯高于國企。再次，在改革過程中，絕大多數企業被推向市場，但仍有一些行業享受壟斷特權，不平等競爭仍然存在。一些部門、行業能夠通過壟斷經營或競爭初始條件的不平等分割，獲得壟斷利潤或高額利潤，最終形成非常不合理的收入差距，如金融、保險、郵電通信等行業。

三、我國居民貧富懸殊的抑制措施

第一，制訂完善的相關調控政策。要加快實施“西部大開發”計劃以及“振興東北老工業基地”計劃，努力縮小地區差距，實現東、中、西部地區互惠互利，共同發展，共同富裕。要加快內陸地區的基礎設施建設，加大對西部地區的公共產品投入，尤其要重視改善當地的發展環境，努力提高內陸地區居民收入水平和消費水平。在投資政策方面，國家應該加大對中西部投資的力度，特別是加大對農業的投入，改善農業生產條件，提高農業產出水平，增加農民收入。在利用外資政策方面，國家正在給中西部地區以特殊的優惠政策，以推動外商到中西部貧困地區投資。在金融政策方面，國家又在信貸規模、利率、貸款期限等方面給予中西部貧困地區特別的優惠。通過政策調控，推動貧困地區和貧困人口盡快脫貧致富。在全國范圍，除自由貿易區外，一律實行統一稅制，中央稅與地方分享稅為統一稅率，公平負稅。任何地區不得享有法律和制度之外的經濟特權。第二，改革稅收制度。要強化國家稅收對收入差距的調節作用。在社會主義的初級階段，允許和鼓勵一部分人首先富裕起來，但這并不意味著對其中的高收入者不加任何限制。為了實現共同富裕、保障社會公平，國家和政府還必須通過稅收調節來限制高收入者。西方發達國家的經驗證明，稅收調節是縮小收入差距，控制貧富差距過大的有效手段。制約高收入者的主要稅收形式是個人所得稅累進制度。進一步完善收入申報制度、對高收入行業和個人建立專門檔案，使各種“隱形”收入公開化，實行重點監控，杜絕偷、漏稅現象。開證“遺產稅”，重點征收有巨額財產的富人遺產。通過稅收的再分配功能，把貧富差距控制在既不影響高收入者的積極性，又能為廣大群眾特別是低收入群體心理所能承受的水平，緩解社會各階層之間的矛盾，保障社會公平，實現社會穩定。

第三，建立健全法律規范。要依法加大對非法收入的打擊力度，通過法律手段堵住黑色和灰色收入的源頭。要從規范收入分配行為入手，重點解決那些社會反映強烈的壟斷問題、收入分配行為不規范問題。制止壟斷暴利的收入，規范行政事業單位的分配行為，依法懲治違法亂紀、錢權交易的暴富者，并嚴格稅收征管和處罰的力度，實行公務員個人財產申報制，加強監督約束。要加強稅法的執行工作，嚴厲打擊偷稅漏稅行為，防止以權謀私、錢權交易現象的發生。加強反腐力度，嚴厲打擊權錢交易的腐敗行為，加快政治體制改革，推進決策民主化與公開化，強化對公務員個人以及群體和機構行為的監督與約束，全面形成對“權力”行使過程的制約機制。國家和政府除了必須健全懲治各種經濟犯罪的法律以外，還要加大執法力度，嚴格執法，對非法致富者予以堅決的打擊。

第四，盡快構建和完善我國的社會保障體系，并逐步使之法律化、制度化和規范化。要完善各級養老金統籌制度，擴大失業保險的覆蓋面，劃定并實施最低收入保護線。要注意保護特殊群體的利益，避免貧困或利益受損問題過分集中于某些社會群體。要強化對低收入居民的救助和保障機制，對緩解貧富差別、維護社會的穩定有重要的作用。社會保障是社會穩定的安全網，國家通過社會保障給那些競爭中的失敗者、弱者、低收入者和貧困者提供必要的物質生活幫助，以維持他們的基本生活水平。要加快從“單位保障體制”向“社會保障體制”的過渡步伐，盡快建立失業保險基金。養老、醫療等社會保障制度改革步伐應進一步加快，以有效的制度確保離退休職工的基本利益，增加他們的安全感，緩解市場經濟帶來的風險。千方百計擴大就業門路，解決因失業導致的貧困問題。