論發展集中供熱中急待解決的問題

一、城市集中供熱作為百姓的生命線工程已越來越受到全社會的關注。

包頭市集中供熱始于1979年，經過近25年的發展，供熱面積已達到2744．31萬平方米，供熱普及率達67．5％。但是，隨著市場經濟的發展，作為計劃經濟產物的集中供熱面臨著越來越多的困難和矛盾，突出問題有：

（一）供熱企業面臨的困難

1、熱費收繳難

供熱補貼不平衡影響供熱收費。目前，包頭市集中供熱居民的熱費 2．6元／m2·月，其中，行政事業單位職工應由財政補貼2元／·月，企業單位有支付能力的可參照執行，沒有支付能力的全部由職工個人承擔；個體工商戶和無業人員的熱費均由個人繳納。這樣越是單位效益好、收入穩定的群體越能享受到供熱補貼，越是單位效益差或破產企業的職工，供暖補貼越無法及時兌現，甚至沒有補貼。供暖補貼享受不平衡，使部分用戶產生抵觸心理，拒絕交費。特別是“三無人員”、“下崗失業人員”、“五保戶”等特困群體、弱勢團體，他們既享受不到供熱補貼又無交費能力，拖欠熱費十分嚴重，這已是個社會問題。

供熱控制系統比較滯后。包頭地區 2001年以前的建筑采暖系統多為上供下回單管垂直串連系統，供熱控制由室外入戶人井內的單元控制閥完成，無法實現單戶控制，有的甚至是一棟或幾棟多個單元共用一個控制閥。這種供熱系統不僅存在著樓上樓下的冷熱不均，對欠費的個別用戶更是無法制約，致使個別不自覺交費的用戶鉆空子，常年拖欠熱費，大大打擊了交費用戶的積極性，欠費群體日益擴大，導致熱費收繳更加困難。

供熱質量影響供熱收費。隨著社會主義計劃經濟向市場經濟的過渡和發展，“熱”已從完全意義上的“福利制”逐步轉向個人意義上的“商品制。”人們對“熱”商品的質量和售后服務的要求越來越高。但由于熱商品的特殊性，其產品質量是由熱源質量傳輸管網狀況和用戶室內系統共同決定的。只有三個環節全部規范合格，才能保證熱產品的質量。但實際中常常發生因用戶二次管網（從小區熱力站到用戶樓前入戶井之間的管網）管理不善，室內采暖系統老化堵塞，熱源故障處理不及時、熱力站人為控制熱能輸送等問題嚴重影響供熱質量，導致“熱”商品不能實現等價交換。

2、用戶二次網管理混亂

依據《包頭市城市集中供熱管理辦法》，用戶二次管網應由產權單位或委托管理單位（如物業公司）進行管理。在房改的過程中，居民用戶房屋產權轉移到個人，產權單位的概念變得模糊，使原本就管理不善的二次網處于無人管理狀態。一些小區盡管有物業管理，居民在購房時也繳納了公共設施維護基金，但用于居民用熱設施維護管理的費用卻一直沒有到位，造成物業管理與居民用戶二次網專業化管理脫節。二次網年久失修，跑冒滴漏現象嚴重，給用戶安全用熱和供熱經濟運行帶來了極大的隱患。

3、供熱管理缺乏有力的法律保障

包頭市城市集中供熱的歷史已近25年，隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌，供熱用熱雙方權利義務、供熱管理方式、范圍等都發生了很大的變化。而作為管理集中供熱的地方法規仍是1993年簽發的54號令《包頭市城市集中供熱管理辦法》，從內容、可操作性上已不能滿足我市集中供熱發展的要求。如，對按時繳費的群眾，不能按時供熱、保質供熱的供熱單位和欠費用戶無有效的制約手段；出現了“部分用戶主動交錢，供熱單位卻不敢收”的怪現象，嚴重影響了群眾的生活和供熱企業的發展。

（二）老百姓所面臨的問題：

1、供熱質量問題。隨著百姓對熱能這一商品意識的提高，熱能成為商品已被人們接受，百姓花錢購買了熱能，卻達不到質量標推（國家規定的16C），不能按時保質的享受到熱能。

2、繳費問題。包頭市冬季取暖長達半年之久。一次性付費給百姓帶來諸多困難且不合理，應該按月繳費，對于一次性繳費的百姓應給以適當的減免獎勵。

二、發展城市集中供熱是關系國計民生、造福子孫后代的大事

我們要以“三個代表”重要思想為指導，堅持“與時俱進”的方針和“求真務實”的精神，客觀分析和積極解決上述嚴重制約城市集中供熱發展的問題，為廣大群眾營造一個良好的供熱生活環境。就上述問題提出如下建議：

（一）加快供熱立法，結合城市集中供熱發展趨勢和包頭市的供熱現狀，制定切實可行的供熱管理條例。如目前立法條件不成熟，行業管理部門應先就現行的供熱管理辦法進行修改完善，使供熱管理有法可依，做到依法供熱、依法用熱、依法管熱。

（二）明確供熱單位的職責權限，合理界定供熱成本組成，結合按熱計量的實施，科學確定熱價，以保本微利為原則，逐步實現熱價在政府宏觀調控的基礎上進入市場。做好按建筑面積收費，向按熱量收費轉化過渡期的熱費調整工作，確保平穩過渡。

（三）有關部門盡快出臺熱費清繳辦法，保護用熱群眾和供熱企業的正當利益。2月24日北京市市政管委、市監察局等5部門聯合發出《關于開展清繳單位拖欠職工供暖費工作的通知》指出：凡拖欠職工供暖費的單位不得購買小汽車，單位負責人及有關責任人不得出國。對欠費嚴重的單位予以法律起訴，新聞曝光，信用警示。這一做法值得借鑒。

（四）加大節熱、愛熱宣傳力度，提高用戶愛護供熱設施的意識，減少人為的設施破壞行為，消除偷水、放水現象，控制管網跑冒滴漏，實現二次網有序管理，在全社會形成一個愛熱護網的良好環境，降低供熱成本，提高群眾的文明意識。大力宣傳“熱”是商品，用熱就該交費，提高百姓的自覺繳費意識，同時也要保證百姓的熱能質量和供熱時間。實施供暖補貼暗補變明補，合理確定補貼比例，提高特困群體的供暖補貼標準，減輕供熱企業的欠費包袱，增強企業發展后勁。

（五）供熱企業要進一步提高服務水平，對存在問題的地方不回避、不推諉，并積極采取措施給以妥善解決。在改造資金方面要挖掘多種渠道，多方籌集，對于大規模的改造項目，特別是將要試點實施的分戶計量改造，市政府要給予大力的支持，使集中供熱真正成為“暖人心”的工程。