內蒙古農村勞動力構成、轉移現狀及對策探討

據內蒙古農村住戶抽樣調查，2003年內蒙古農民人均工資性收入3446元，占當年農民人均純收入的152％，已成為提高農民收入的重要增長點。但是，農村牧區勞動力大量富余，勞動力轉移處于無序狀態以及轉移的規模和質量都很低的現狀使得內蒙古農牧民工資性收入同全國相比，一直處在較低的水平上，嚴重制約了農村牧區經濟的發展。只有真正解決內蒙古農村剩余勞動力的穩定轉移和勞動力資源的充分開發利用問題，才能在較短時間內實現內蒙古國民經濟和社會發展趕上全國平均水平的戰略目標。

一、農村勞動力的構成現狀

（一）農村勞動力資源總量

根據抽樣調查，2003年內蒙古農村牧區轉移勞動力占農村牧區總人口的73％，占勞動力總數的138％，約為100萬人。外出就業勞動力中，16－18歲的占898％，50歲以上的占125%，19－22歲勞動力所占的比重最大，為3441%。

（二）農村勞動力文化素質狀況

內蒙古農村勞動力中，不識字或識字很少的占05％，小學文化程度占1571%，初中文化程度占6708%，高中及以上文化程度占1671%。

（三）農村勞動力從業構成狀況

從內蒙古農村勞動力從業構成看：一產業就業勞動力占9118％，其中農業就業勞動力占7967％；二產業就業勞動力占291%；三產業就業勞動力占591%。

二、勞動力構成與轉移存在的問題

（一）農村牧區勞動力從業結構不盡合理，就業比例偏低

農牧業作為傳統產業，吸收了大量的勞動力，2003年內蒙古農村從業勞動力中，第一產業從業勞動力占912％，而二、三產業勞動生產率相對較高的產業僅占882％，將這些勞動力緊緊圈在土地上，使得農業生產率不能提高，嚴重地制約了農民收入的增長。

（二）農村勞動力轉移因文化程度低，就業渠道相對窄

在外出的勞動力中，經過專業技術培訓的很少，每百名勞動力中，具有大專以上文化程度的僅為224個。農村勞動力科技文化素質偏低，缺乏對黨和國家路線、方針、政策、法律、法規的了解，缺乏對市場經濟規律的了解，缺乏從事非農產業的職業技能，使得農村牧區外出就業勞動力競爭力越來越弱，就業空間也越來越小。分析表明，農村勞動力素質高低以及是否受過專業培訓，決定了勞動力能否就業和就業層次的高低。據調查，內蒙古外出打工勞動力主要在制造業、建筑業、餐飲業、居民服務和其他服務業就業，均是一些工作技術要求低的行業，多數人從事的工作環境差，勞動報酬低。

同時，農村勞動力文化素質的低下，還可能導致思想保守、觀念落后，怕冒風險，缺乏投資意識和創業精神，將自己捆死在土地上，把耕作土地看作是惟一的生存之道，不愿意或不敢去從事第二、三產業，這也在很大程度上限制了一些農村剩余勞動力的轉移。

（三）城鄉分割的社會管理體制，從根本上限制了農村勞動力跨區域流動和就業規模的迅速擴大

城鄉分割的社會管理體制的基本點是二元戶籍管理制度。目前我國的戶籍制度雖然也不能完全阻止農村勞動力進入城市，但卻將城市勞動力分割成本地勞動力和外來勞動力兩大類型。他們中的絕大多數始終未能被城市真正接納，而是在這一過程中演變成為一個特殊的城市“邊緣人”群體。即所謂“外來妹”、“打工仔”。外來工無法獲得真實的城市市民身份，不能和城市職工同工同酬，不能享受城市市民的各種福利待遇，這種“邊緣人”身份使他們游離于城鄉之間，影響著平等就業，形成了就業成本較高、就業質量較低，就業收益不多的現象。

（四）外出就業盲目性大

由于受條件的限制，農村牧區勞動力得不到及時、準確的就業信息，或者根本不關注就業信息甚至不會使用就業信息，道聽途說，認為到城市務工可以掙大錢，就盲目進城，結果自己的素質和技能遠遠不能適應城市招聘崗位的需要而長期找不到工作，浪費了大量的精力和財力。調查顯示，由政府組織的外出和由親屬介紹的外出就業成功率較高，而自發的外出就業成功率低且工作、收入等沒有保障。

（五）小城鎮建設總體水平不高，城市化嚴重滯后，吸納農村勞動力的功能較弱

農村的現代化，從本質上說就是農村城市化，即農村人口向城市轉移、農業生產向“工廠化”轉變、農民的生活方式向城市居民生活方式轉換的過程。城市化是現代文明的標志，是生產力發展到一定階段的必然趨勢。改革開放以來，內蒙古農村小城鎮建設取得了長足發展，但總體還不高，與東部、中部及全國仍然存在較大差距。由于公共設施不足、鄉鎮企業集中度低、經濟總規模偏小、產業結構不合理等因素使得小城鎮發展較慢，對農民的吸引力不高。

三、內蒙古農村牧區勞動力轉移的對策建議

（一）實施農業、農村經濟結構戰略性調整，拓展農業就業空間

內蒙古農村剩余勞動力問題十分突出，農村勞動力轉移不可能一蹴而就，在今后相當長的時間內，大部分剩余勞動力還只能在農牧業上就業。要使這部分勞動力資源得到合理利用，就必須大力拓展農牧業就業空間。把優化農產品質量、優化農村經濟結構、優化農業區域布局作為戰略性調整重點，利用高新技術發展農產品，大力發展畜牧業、林業和水產業，實施農業基礎設施、生態建設、種子、動植物保護工程，建設優質農產品基地和現代農業科技示范區。通過新技術的推廣和運用，工廠化種植、養殖、優質高產新品種、新型模式化栽培（養殖）等新模式，使有限的土地容納更多的勞動力就業。

（二）加大教育和培訓力度、提高農牧民自身素質，增強農村勞動力就業適應能力

1加強職業和技能培訓，滿足當前經濟發展對就業崗位的要求。首先要作好專業技能培訓。各地務必根據市場對勞動力的需求，有針對性地開展培訓，按行業、工種、崗位等不同要求，對外出就業的農村牧區勞動力進行基本技能和技術操作規程的培訓，做到與崗位需要緊密聯系。同時鼓勵各類培訓機構主動與勞務市場和用工單位簽訂合同，定向培訓。其次要搞好政策，法律法規知識培訓，增強他們預防和處理不測事件的能力。邀請人才市場的專家，為外出務工人員進行相關內容的培訓。第三要多渠道、多形式開展農村勞動力就業培訓。要充分利用現有各類學校、培訓場所、設備、師資等資源，搞好農村牧區勞動力就業培訓工作，為農牧民進入非農行業創造條件。

2全面重視和大力開展職業技術教育和成人教育，迅速提高農村牧區現實勞動力素質。貫徹“實際、實用、實效”的原則，緊密圍繞當地農牧業現狀來開展實用技術培訓，將免費培訓和有償培訓結合起來，使有限的農村牧區教育投入能取得較高的經濟和社會效益，真正達到培訓一批、見效一批的實際效果。

3長遠方面考慮，要繼續抓好農村牧區的基礎教育，這是提高未來農村牧區勞動力素質的基礎。建議各級政府通過增加教育投資、建立農村教育發展基金、擴大籌資渠道、實施“希望工程”、拓展辦學形式等途徑，使農村基礎教育有一個大的發展。

（三）加強農村牧區剩余勞動力管理，為農村牧區勞動力轉移提供優質、全面的服務

要建立農村牧區勞動力外出就業檔案，對農村地區勞務輸出人員進行跟蹤服務和管理。掌握農村牧區勞動力資源構成、分布與就業狀況，按市場化、企業化的要求，規范勞務輸出行為。

大力發展多種形式的勞動就業中介組織，建立健全就業服務體系，逐步完善包括就業信息、咨詢、職業介紹、培訓在內的社會化就業體系。

加強國際勞務合作，政府組織農村牧區勞動力走出國門就業。

（四）進一步發展鄉鎮企業和民營企業

內蒙古鄉鎮和民營企業起步晚，水平低，發展速度緩慢，應大力發展，盡可能多地吸收農村勞動力。政府要加強對企業的支持力度，進一步落實和完善有關企業發展的優惠政策，同時要加強鄉鎮和民營企業對用工的管理，引導企業建立健全管理服務機構，著手解決就業指導、技能培訓、醫療和養老保險等關乎勞動者切身利益的問題，以吸納更多的農村牧區剩余勞動力的就業。

（五）大力發展第三產業，擴大吸收勞動力的就業容量

各級政府應優先發展以商業流通為主的專業批發市場，同時完善資本、技術、勞動以及企業產權交易等生產要素市場，逐步建立起體系完備、功能齊全、布局合理的市場結構。此外，把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務、技術服務作為農村牧區第三產業的發展重點，旅游基礎較好的地區應大力發展觀光農牧業，城市郊區應充分發揮其有利的區位優勢，大力發展周末度假、旅游休閑等，以促進城郊餐飲、住宿等行業的發展，增加就業容量。

（六）建立城鄉統一的勞動力市場，探索城鄉統籌就業新路子，消除農村勞動力轉移與就業的體制性障礙

充分發揮市場機制在配置勞動力資源方面的基礎作用，規范和完善勞動力供求信息收集與發布、勞動力市場中介組織、勞動力就業服務體系、勞動就業法律法規體系和就業制度等，建立和完善城鄉統一的勞動力市場，積極探索城鄉統籌就業的新路子。

1大力發展多種形式的勞動就業中介組織。逐步建立和完善包括就業信息、咨詢、職業介紹、培訓在內的社會化就業服務體系，幫助勞動力對轉移成本、收益、風險做出正確的判斷。要大力發展連接勞動力供求雙方的職業介紹機構，加快勞動力信息網絡建設。

2完善和規范政府管理。要建立一整套促進農村剩余勞動力跨地區流動的市場組織體系以及調控和保障就業者權益的法規和制度體系，規范市場主體行為，使企業和勞動者雙方的合法權益都得到保障。在就業制度上不斷完善就業準入制度和職業資格證書制度，建立“企業自主用人，勞動者自由擇業”、城鄉勞動力權力平等，就業機會均等的市場化就業制度。

3加大戶籍制度改革的力度，逐步消除城鄉戶籍管理分割狀況，逐步放開城鄉戶口遷移限制，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等，獲得統一的社會身份。

4實行農村土地流轉制度的創新，改革現行農村集體財產補償制度。在自愿的基礎上，通過轉包、轉讓、聯合服務等辦法，允許土地經營權依法有償轉讓，允許自愿放棄土地經營權而完全交回集體。集體再發包，也可以把土地使用權、經營權同種田能手合作，并取得合理補償。要改革社區集體財產管理和利益分配辦法。采取股份制形式，讓農民將其所屬的集體資產份額或有償轉讓，或繼續入股投資，使之放心地流動和轉移。

（七）逐步建立農村勞動就業保障制度，積極探索對輸出人員特別是境外輸出人員的信貸支持和保險保障新路子

1加快地方立法進程，把民工的合法權益納入法律保護軌道。對民工的權利、責任和義務進行法律規范和界定，保障合法，取締非法，打擊違法。建立和健全法律援助制度，引導、支持各律師事務所及其律師，為受到不公正待遇的民工提供無償法律援助。

2切實解決進城農民和異地轉移民工的子女入學入托。大力提倡借讀制，允許民工憑暫住證送子女就近入學入托。在民工聚居區舉辦專門學校，充分發揮退休教師的余熱，為民工子女上學提供基本條件。

3逐步建立進城民工及異地轉移勞動力的醫療、失業、養老等社會保險制度，從根本上解除其后顧之憂。

4積極研究建立勞務輸出互助金。采取政府撥一點，企業籌一點，個人捐一點的辦法，滾動積累為境外輸出人員提供底墊，為勞務輸出人員意外傷殘、死亡提供援助。