內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)類型的劃分及發(fā)展模式選擇

內(nèi)蒙古現(xiàn)有99個(gè)旗縣市區(qū)（這里的“市”僅指縣級(jí)市，不包括地級(jí)市和準(zhǔn)地級(jí)市），如不包括14個(gè)城市城區(qū)，剩余的85個(gè)純屬于縣域經(jīng)濟(jì)范疇的旗縣市區(qū)，其土地面積占全區(qū)的989％，人口占822％，生產(chǎn)總值占64％以上，地方財(cái)政收入占36％以上，在整個(gè)自治區(qū)中占有非常重要的基礎(chǔ)地位。如何發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，需要按照各旗縣的特點(diǎn)和實(shí)際情況，用新的理念和方法進(jìn)行科學(xué)分類，并通過對(duì)其形成發(fā)展過程的比較分析，從中選擇未來發(fā)展的不同思路模式。

一、內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)類型劃分

考慮到社會(huì)、歷史、地理、自然等方面的原因，以及影響縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，我們可以對(duì)內(nèi)蒙古全區(qū)的85個(gè)旗縣市區(qū)作各種類型的劃分，比如按其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平，可以分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)旗縣、次發(fā)達(dá)旗縣利欠發(fā)達(dá)旗縣；按照地理位置和地貌條件，可分為市郊旗縣、平原旗縣、草原旗縣、山區(qū)旗縣、斤陵旗縣和沙漠戈壁旗縣；按其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可分為工礦旗縣、農(nóng)業(yè)旗縣、牧業(yè)旗縣、半農(nóng)半牧業(yè)旗縣和林農(nóng)結(jié)合旗縣。另外，還有地處風(fēng)景名勝區(qū)、以旅游經(jīng)濟(jì)為主的旗縣和地處交通樞紐、以物流溝通為主的旗縣市。當(dāng)然，縣域經(jīng)濟(jì)的劃分，還有其重疊性，不一定非常清晰，比如某旗地處草原深處但可能是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的工礦旗。從內(nèi)蒙古目前旗縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，全區(qū)85個(gè)旗縣市區(qū)可分為四個(gè)帶有一定共性的類型：

第一種類型是與經(jīng)濟(jì)中心城市結(jié)為一體的市郊旗縣區(qū)。如呼和浩特、包頭、赤峰、通遼、海拉爾等各盟市所在地城市的郊區(qū)旗縣，和一些遠(yuǎn)離市中心的區(qū)，如包頭市的內(nèi)云鄂博區(qū)、石拐礦區(qū)，赤峰市的元寶山區(qū)、松山區(qū)等。這類區(qū)不同于市內(nèi)的城區(qū)，它的行政范圍既包括區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)駐地城區(qū)，又包括相當(dāng)大的農(nóng)村地區(qū)，而且其行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、行政職能同旗縣有許多相似之處。上述旗縣區(qū)在自治區(qū)所占比例較小，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)非常發(fā)達(dá)，2002年生產(chǎn)總值185億元，已占到全區(qū)的107％。它們處在城市近距離輻射圈內(nèi)，人流、物流、信息流同城市溝通順暢，在文化、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等方面都比較一致，因此，這類旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)獨(dú)立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，而是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

第二種類型是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立的旗縣。這類旗縣在地理空間上遠(yuǎn)離城市，經(jīng)濟(jì)自成體系，自成一塊，行政區(qū)域相對(duì)封閉獨(dú)立。旗縣所在地作為唯一的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育中心，對(duì)整個(gè)旗縣地域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。這類旗縣農(nóng)村人口占到全旗縣人口的70％左右。在旗縣所轄地域內(nèi)，既有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又有傳統(tǒng)手工業(yè)和發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)，還有商業(yè)、科技、文化、教育、衛(wèi)生等等，一應(yīng)俱全，各種經(jīng)濟(jì)形式、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)要素組成了一個(gè)獨(dú)立的綜合性有機(jī)整體，這類旗縣占全自治區(qū)旗縣市總數(shù)的62％，生產(chǎn)總值占全區(qū)326％，對(duì)內(nèi)蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著重大作用。可以說，這部分旗縣代表著內(nèi)蒙古旗縣經(jīng)濟(jì)的主體。

第三種類型是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立的縣級(jí)市。包括海拉爾市、扎蘭屯市、烏蘭浩特市、錫林浩特市、集寧市、臨河市六個(gè)市，它們與內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)中心城市如呼和浩特市、包頭市、烏海市，和原屬于市后改建制成為區(qū)的紅山區(qū)（原赤峰市）、科爾沁區(qū)（原通遼市）、東勝區(qū)（原東勝市），以及滿洲里市、二連浩特市，均處于等距離狀態(tài)，屬于這些城市的輻射盲區(qū)。這些城市多是盟行政機(jī)關(guān)所在地，在某種程度上行政管理上的職能作用要大于經(jīng)濟(jì)輻射方面的職能。

第四種類型是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的旗縣和縣級(jí)市。這類旗縣市以生產(chǎn)某種產(chǎn)品為主并覆蓋和左右整個(gè)旗縣市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如林業(yè)、工礦業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)的旗縣市等。這些旗縣市主要分布在呼倫貝爾市、通遼市、鄂爾多斯市、錫林郭勒盟等地。在這類旗縣市中，有的因蘊(yùn)藏著豐富的地下資源，國(guó)家進(jìn)行了大規(guī)模的投資開發(fā)建設(shè)，興建了大型的工業(yè)企業(yè)，多年來已發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐闹匾еa(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)，如霍林郭勒市等；有的正在開發(fā)，不久將會(huì)形成生產(chǎn)規(guī)模，迅速成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如伊金霍洛旗等；有的還尚未充分開發(fā)，但有相當(dāng)廣闊的發(fā)展前景，如鄂溫克旗等；有的是近幾十年來建設(shè)形成的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，近期內(nèi)還難以完全改變傳統(tǒng)單一的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，如牙克石市等四個(gè)林業(yè)旗市。這類旗縣市大都人口密度比較低，人均占有資源非常豐富。對(duì)其進(jìn)行全面開發(fā)，使這些旗縣市依托資源優(yōu)勢(shì)，盡快走上致富之路，不僅會(huì)產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且有著不可估量的社會(huì)效益。

下面是將85個(gè)旗縣市區(qū)按四種類型的分類：

與經(jīng)濟(jì)中心城市結(jié)為一體的市郊旗縣區(qū)12個(gè)：土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、武川縣、清水河縣、石拐礦區(qū)、白云礦區(qū)、土默特右旗、固陽縣、達(dá)茂旗、元寶山區(qū)、松山區(qū)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立的旗縣53個(gè)：阿魯旗、巴林左旗、巴林右旗、林西縣、克什克騰旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、寧城縣、敖漢旗、科左中旗、科左后旗、開魯縣、庫(kù)倫旗、奈曼旗、扎魯特旗、鄂托克前旗、杭錦旗、阿榮旗、莫力達(dá)瓦旗、新右旗、新左旗、陳巴爾虎旗、科右前旗、科右中旗、扎賚特旗、突泉縣、阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、東烏旗、西烏旗、鑲黃旗、正鑲白旗、正藍(lán)旗、太仆寺旗、多倫縣、卓資縣、化德縣、商都縣、興和縣、涼城縣、察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、五原縣、磴口縣、杭錦后旗、烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟(jì)納旗。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立的縣級(jí)市4個(gè)：海拉爾市、扎蘭屯市、烏蘭浩特市、錫林浩特市、集寧市、臨河市。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的旗縣市16個(gè)：其中工礦旗縣市9個(gè)：霍林郭勒市、達(dá)拉特旗、鄂托克旗、烏審旗、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗、鄂溫克旗、蘇尼特右旗、豐鎮(zhèn)市；林業(yè)旗市4個(gè)：牙克石市、根河市、額爾古納市、鄂倫春旗；旅游業(yè)市1個(gè)：阿爾山市。

上述旗縣區(qū)和縣級(jí)市共85個(gè)，如包括城市市區(qū)14個(gè)，共計(jì)99個(gè)（城市城區(qū)指新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)、東河區(qū)、昆都侖區(qū)、青山區(qū)、九原區(qū)、海勃灣區(qū)、海南區(qū)、烏達(dá)區(qū)、紅山區(qū)、科爾沁區(qū)、東勝區(qū)）。

二、不同類型旗縣市區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成原因及特點(diǎn)

內(nèi)蒙古旗縣市區(qū)域經(jīng)濟(jì)之所以出現(xiàn)不同類型的差異，其形成原因是多方面的。

市郊旗縣區(qū)由于地處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的最佳區(qū)位，既有為城市服務(wù)的商品性農(nóng)業(yè)，又有發(fā)展工業(yè)的有利條件，既環(huán)繞城市，又背靠農(nóng)村，既有對(duì)城市有較強(qiáng)的依附性，又有憑借優(yōu)越的區(qū)位條件對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展前瞻性的特點(diǎn)，因此形成了各具特色的市郊旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)。從其發(fā)展過程看主要借助了六個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：一是距中心城市市場(chǎng)近，比較了解市場(chǎng)對(duì)商品的需求，有城市人口所形成的生活資料市場(chǎng)需求，各方面資源能得到優(yōu)先開發(fā)并盡快形成規(guī)模。如呼包兩市的市郊旗縣區(qū)的蔬菜、生豬家禽養(yǎng)殖、肉蛋奶、花卉等副食品等生產(chǎn)基地建立形成和發(fā)展；是地理位置優(yōu)越，臨近城市鐵路公路交通運(yùn)輸線，有發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，能夠迅速地將各種物資和商品輸送于四面八方，擴(kuò)散于城鄉(xiāng)的各個(gè)角落；三是一般都具有著靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)渠道，可以廣泛地進(jìn)行地區(qū)間各種信息的交流和反饋，及時(shí)了解和掌握市場(chǎng)的動(dòng)向，在把握商機(jī)上比邊遠(yuǎn)地區(qū)旗縣有很大的優(yōu)勢(shì)；四是能夠就近吸收城市雄厚的科學(xué)技術(shù)利經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；五是借助于城市的名片，巧打城市招牌，采取各種方式筑巢引鳳，全方位的招商引資。特別是在工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和大型建設(shè)項(xiàng)目的引進(jìn)上，能夠得天獨(dú)厚搶占先機(jī)。和林格爾縣的盛樂工業(yè)園區(qū)、九原區(qū)的希望鋁業(yè)、托克托縣的大唐電力等項(xiàng)目的引進(jìn)就走是成功的范例；六是部分市郊旗縣區(qū)有著豐富的礦產(chǎn)資源，在經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)后，已形成相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，與所在城市經(jīng)濟(jì)融為一體，成為城市經(jīng)濟(jì)中不可或缺的重要部分，如白云鄂博區(qū)、石拐礦區(qū)、元寶山區(qū)等。可以說，內(nèi)蒙古市郊旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)是借助和依托于幾個(gè)中心城市的發(fā)展而形成起來的，特別是隨著近些年來城市經(jīng)濟(jì)的迅速壯大，市郊旗縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中去，與城市相互依存，緊密連在了一起。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立的旗縣一般距離中心城市較遠(yuǎn)，多處于以城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)邊緣地帶。這類旗縣大多是依托當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒆匀毁Y源、人文資源而形成的帶有濃厚地方特色的地域經(jīng)濟(jì)，絕大多數(shù)是以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)或者半農(nóng)半牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)，是以中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)，是以勞動(dòng)密集型為主要特征的經(jīng)濟(jì)。因此，從總體上說，這類旗縣經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，是完全的弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)。從內(nèi)蒙古全區(qū)53個(gè)旗縣情況分析，目前所表現(xiàn)出的主要特點(diǎn)，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次是以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)均不夠發(fā)達(dá)。2002年這53個(gè)旗縣平均第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重高達(dá)44％，從業(yè)人員多從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，基本是以家庭為生產(chǎn)單位開展小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，再加之農(nóng)牧業(yè)受資源因素的影響大、投入產(chǎn)出比例低等方面的影響，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)尤為明顯；二是從業(yè)人員多是農(nóng)牧民、中小企業(yè)職工、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主，一般是文化程度低，掌握現(xiàn)代科技知識(shí)不夠，他們?cè)谡麄€(gè)就業(yè)大軍中是“弱勢(shì)群體”，不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；第三，這類旗縣的經(jīng)濟(jì)處于資本、技術(shù)、人才輻射之末梢，多數(shù)以小、散、低的配套性產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，區(qū)域經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)的特征相當(dāng)突出；第四，就經(jīng)濟(jì)貨幣化、金融化程度看，這類旗縣金融短缺、金融壓抑現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)貨幣化、金融化程度較低。總之，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化所具有的“三農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的劣勢(shì)在這些旗縣中都凸現(xiàn)出來，是內(nèi)蒙古全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中的最薄弱的環(huán)節(jié)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立的縣級(jí)市基本上都是盟市行政機(jī)關(guān)所在地，多年來是所在盟市政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化中心并發(fā)揮著聚集帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，具有鮮明地區(qū)自身特色的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)特征，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)以及現(xiàn)代化程度較低的配套性產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)為主，建立外商投資密集區(qū)、發(fā)展高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑人才高地等各方面基礎(chǔ)稍顯欠缺。這類縣級(jí)市發(fā)展?jié)摿艽螅趯?shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程中的有相當(dāng)大的發(fā)展空間。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的旗縣和縣級(jí)市的形成發(fā)展過程，反映了縣域生產(chǎn)力發(fā)展的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源及其開發(fā)利用情況。如果單純按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性，可分為林業(yè)主導(dǎo)旗縣、工礦業(yè)主導(dǎo)旗縣和旅游服務(wù)業(yè)主導(dǎo)旗縣市。林業(yè)主導(dǎo)旗縣市集中在呼倫貝爾市大興安嶺林區(qū)，其經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是以廣袤的森林資源為基礎(chǔ)，以林業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在國(guó)家大量投資扶持下于“一五”時(shí)期開始逐步形成的。近幾年來國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程，森林工業(yè)受到?jīng)_擊出現(xiàn)衰退，對(duì)林業(yè)旗市單一經(jīng)濟(jì)影響很大，轉(zhuǎn)換發(fā)展方向是今后的唯一選擇。工礦業(yè)主導(dǎo)旗縣市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是工礦業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在旗縣市經(jīng)濟(jì)占有舉足輕重的作用，這類旗縣市一般工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重在45％以上。它們中有的原本屬工農(nóng)業(yè)或畜牧業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由于地下蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源進(jìn)行了開發(fā)建設(shè)而迅速發(fā)展起來的，如霍林郭勒市、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗等；有的是國(guó)家和自治區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的項(xiàng)目投資，興建了占據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位的電力、建材等大型企業(yè)后，迅速發(fā)展起來的，如達(dá)拉特旗、豐鎮(zhèn)市等；還有個(gè)別資源豐富的旗縣正在開發(fā)，盡管目前還沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但從發(fā)展趨勢(shì)看，幾年后一定會(huì)成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，如鄂溫克旗的石油開采、烏審旗的天然氣、蘇尼特右旗的堿化工等。旅游服務(wù)業(yè)主導(dǎo)旗縣市的形成和發(fā)展是以旅游服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的。比較典型的是阿爾山市，它憑借冰雪、溫泉、火山、森林、湖泊等獨(dú)特的自然旅游資源，在近年內(nèi)迅速凝聚壯大為被譽(yù)為“朝陽產(chǎn)業(yè)”的旅游業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)包括吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素在內(nèi)，與數(shù)十個(gè)部門相關(guān)聯(lián)，牽動(dòng)了其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2002年該市的第三產(chǎn)業(yè)增加值已占到生產(chǎn)總值的465％。在內(nèi)蒙古各地區(qū)，一些具有自然旅游資源和人文景觀的旗縣很多，如克什克騰旗、科左后旗等，已經(jīng)具備了發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)先導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的先決條件。

三、發(fā)展旗縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)的思路與模式選擇

由上述分類看出，不同類型旗縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)形成都有自身的原因及特點(diǎn)，同時(shí)也表明，由于各旗縣市區(qū)地域分布遼闊，橫跨華北、東北、西北地區(qū)，基礎(chǔ)不同，自然資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)各異，多年來發(fā)展模式下所形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不一樣，所以很難就其今后的發(fā)展做出切合實(shí)際的模式選擇，但從中可梳理歸納為幾個(gè)具有共同點(diǎn)的模式。

（一）市郊旗縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

市郊旗縣區(qū)所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使其發(fā)展思路和模式選擇有自己的特點(diǎn)。市郊旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的形成得益于城市的發(fā)展，因此，市郊旗縣區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展也必須首先依靠城市，并為城市提供服務(wù)。從它經(jīng)濟(jì)形成的客觀規(guī)律和它在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中地位，也決定了它以服務(wù)城市、繁榮市郊經(jīng)濟(jì)、與城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、具有較高生產(chǎn)水平和技術(shù)水平的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系為其發(fā)展目標(biāo)。

首先，市郊旗縣區(qū)應(yīng)結(jié)合城市“菜籃子工程”，圍繞建立城市副食品基地，采取適應(yīng)城市市場(chǎng)需要的，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的市郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，如土左旗利用緊靠呼和浩特市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托“伊利”、“蒙牛”等大的公司為龍頭，全力打造中國(guó)西部奶牛業(yè)的硅谷；

其次，市郊旗縣區(qū)應(yīng)建立適應(yīng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求的吸引城市工業(yè)擴(kuò)散的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。隨著城市工業(yè)的行業(yè)改組和技術(shù)改造，有相當(dāng)一部分勞動(dòng)密集型的行業(yè)和協(xié)作配套產(chǎn)品，必然由城市擴(kuò)散到市郊旗縣區(qū)，因此，建立為城市工業(yè)協(xié)作配套的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)是市郊旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)生產(chǎn)部門。此外，城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)利改造，房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也需要利用市郊旗縣區(qū)建筑市場(chǎng)的巨大勞動(dòng)力資源，直接滿足于城市建設(shè)的需要；

再次，市郊旗縣區(qū)應(yīng)針對(duì)城市龐大的人口和較高的生活水平的狀況，發(fā)展商業(yè)、飲食業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，確立城市發(fā)展的服務(wù)地位；

第四，市郊旗縣區(qū)可從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)土開發(fā)的高度，以城市雄厚的科技、人才、資金、信息等豐富的生產(chǎn)要素為后盾，擴(kuò)大各種資源的利用，通過建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)等，提供廣闊發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。如和林格爾縣因地制宜，在短短的幾年內(nèi)，建立了工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游文化園區(qū)和生態(tài)園區(qū)，迅速打開了經(jīng)濟(jì)上升的通道。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立的旗縣發(fā)展模式

這類旗縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合本旗縣的區(qū)位特點(diǎn)、資源條件、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，客觀分析審視自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，正確選擇和確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。一些旗縣在選擇發(fā)展模式上，就注意遵循了這一點(diǎn)。如：

有的旗縣蘊(yùn)藏著豐富的地下礦產(chǎn)資源，有開發(fā)的價(jià)值，因而資源型工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是其工業(yè)發(fā)展最基本的選擇導(dǎo)向。如烏拉特后旗選擇了“礦業(yè)立旗”的發(fā)展方向；

有的旗縣名優(yōu)特產(chǎn)品歷史悠久享譽(yù)四方，具有發(fā)展這類產(chǎn)品的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和巨大的市場(chǎng)需求，確立發(fā)展這類地方特色產(chǎn)品的生產(chǎn)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)實(shí)的選擇。如開魯縣要做全國(guó)最大的“紅干辣椒之鄉(xiāng)”，五原縣要做“中國(guó)葵花大縣”，庫(kù)倫旗要做“中國(guó)蕎麥之鄉(xiāng)”；

有的旗縣人口眾多，土地貧瘠，加之退耕還林還草耕地減少，農(nóng)牧民增加收入困難，因而可走勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)的路子。翁牛特旗提出的“輸出人員、引回人才；輸出勞動(dòng)力、引回生產(chǎn)力”的發(fā)展方向，大力發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。該旗2003年共輸出勞動(dòng)力65719人，獲純收入262億元，已占到農(nóng)牧民人均純收入的38％。類似的旗縣還有奈曼旗、多倫縣、庫(kù)倫旗等。

還有的旗縣另辟蹊徑，根據(jù)本地區(qū)所處的地理環(huán)境位置，依托周邊尋求發(fā)展。如烏拉特前旗毗鄰包頭，他們充分利用這一優(yōu)勢(shì)，把自己定位為“包頭市的衛(wèi)星城”，盯住包頭市場(chǎng)搞經(jīng)濟(jì)，要成為包頭市的工業(yè)原料基地、蔬菜副食品基地、旅游服務(wù)基地、勞動(dòng)力補(bǔ)償基地、新技術(shù)實(shí)驗(yàn)基地。

當(dāng)然，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，并不是只限于一個(gè)，也可以是兩個(gè)或者更多。如多倫縣按照“生態(tài)固基、養(yǎng)牛開發(fā)、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興商”的思路，強(qiáng)力推進(jìn)水力開發(fā)、工業(yè)、養(yǎng)牛、旅游四大產(chǎn)業(yè)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道；阿右旗結(jié)合本地的實(shí)際，確立了“工業(yè)強(qiáng)旗、旅游興旗、生態(tài)立旗”的發(fā)展模式，力爭(zhēng)打造荒漠戈壁草原綠色產(chǎn)業(yè)鏈，走可持續(xù)發(fā)展道路；烏拉特中旗提出“生態(tài)立旗、開放活旗、養(yǎng)殖富民、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展模式，也是根據(jù)地處邊境與蒙古接壤具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的條件而確立的。

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立的縣級(jí)市發(fā)展模式

這類縣級(jí)市與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立的旗縣的情況基本一致，也應(yīng)緊密結(jié)合本地的實(shí)際來確定自己的發(fā)展模式，所不同的是城市要有自己獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)城市的理念和思路。在這方面，一些城市解放思想，拓展思路，在謀求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展上已經(jīng)邁出了新步伐。如烏蘭浩特市以項(xiàng)目為核心，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程來打造城市。他們打破資源本位觀，把自身和周邊地區(qū)市場(chǎng)及資源都納入全市工業(yè)發(fā)展所需資源的范疇，依靠蒙牛乳業(yè)、草原興發(fā)、吉林德大、科創(chuàng)中蒙制藥等，形成大龍頭、大產(chǎn)業(yè)、大基地的發(fā)展格局。再如被稱為“塞外蘇杭”的扎蘭屯市，制定了“推進(jìn)大開放、構(gòu)筑新環(huán)境、創(chuàng)建新園區(qū)”的發(fā)展模式，引進(jìn)森工、伊利、哈慈、中水、御香苑、中國(guó)鄉(xiāng)企總公司等一批國(guó)內(nèi)知名集團(tuán)公司和上市公司落戶，并從能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施方面加大投入，打通對(duì)外出口，創(chuàng)辦涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，優(yōu)惠政策引進(jìn)以農(nóng)副加工為主的龍頭企業(yè)，對(duì)接農(nóng)區(qū)與市場(chǎng)，使扎蘭屯市的經(jīng)濟(jì)迅速呈現(xiàn)新的生機(jī)與活力。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的旗縣市發(fā)展模式

這類旗縣市發(fā)展應(yīng)在原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，尋求突破單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)，以確立具有自身特色的多方位的發(fā)展模式。

如鄂溫克旗結(jié)合本地實(shí)際，提出了奶業(yè)、工業(yè)、旅游、生態(tài)、文化“五大工程”，確立了今后的發(fā)展模式。而且在畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整上也別具一格，提出了白色產(chǎn)業(yè)（乳業(yè)）、紅色產(chǎn)業(yè)（肉業(yè)）、綠色產(chǎn)業(yè)（草業(yè)）的三色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向，力求完成傳統(tǒng)畜牧業(yè)向生態(tài)效益型畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變；霍林郭勒市是伴隨著霍林河煤礦開發(fā)而建設(shè)起來的一座新型煤炭工業(yè)城市，現(xiàn)今這座城市提出繼續(xù)以煤炭產(chǎn)業(yè)為龍頭，在建成國(guó)家13個(gè)億噸煤炭基地之一的基礎(chǔ)上，發(fā)展煤電鋁項(xiàng)目，形成以電帶煤、以煤促電、用電煉鋁的產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新模式；呼倫貝爾市的四個(gè)林業(yè)旗市，在國(guó)家實(shí)施“天保工程”后，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，確立了人造板、烤膠、包裝紙等林紙工業(yè)以及非林非木產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，特別是非林非木產(chǎn)業(yè)已遍地開花，黑木耳山野菜等純天然食品、大棚蔬菜基地、北極狐梅花鹿特色養(yǎng)殖、白鵝養(yǎng)殖屠宰加工、各具特色度假村森林公園等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使幾十萬林業(yè)工人成功轉(zhuǎn)行，三次產(chǎn)業(yè)得到全面發(fā)展。

總之，未來內(nèi)蒙古旗縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以根據(jù)各自所處區(qū)位的類型特點(diǎn)，因地制宜地選擇自己的發(fā)展模式，確立戰(zhàn)略方向，在充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的作用下，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著良性循環(huán)的道路健康發(fā)展。