抓好認證培訓是促進農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉移的關鍵

我區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，近60％的人口是農(nóng)牧民，隨著農(nóng)牧業(yè)科技的廣泛應用和農(nóng)牧業(yè)工業(yè)化程度的不斷提高，農(nóng)村牧區(qū)勞動力過剩問題日趨突出。據(jù)統(tǒng)計，目前我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)有240萬剩余勞動力，每年還要新增加10—20萬，大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村牧區(qū)，不僅使農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率大打折扣，而且嚴重影響農(nóng)牧民收入水平的提高，影響城鎮(zhèn)化的進程，客觀形勢要求必須加大農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力的轉移力度。然而，當前農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉移仍受諸多因素的限制，普遍存在著不敢走、不會走、走不好的問題。一些農(nóng)牧民思想觀念落后，長期固守在承包的幾畝土地上種田養(yǎng)畜，保守度日，害怕出去后難謀生計，不敢放手世代沿襲的本行；一些農(nóng)牧民有外出務工的打算，可由于缺乏組織引導，自己又沒有外出求職的本領和經(jīng)驗，最終難以成行；一些農(nóng)牧民大膽闖了出去，由于是無的放矢，結果花了路費，受了饑寒，旅行一圈后返回故里；有些農(nóng)牧民出去后職業(yè)不穩(wěn)定，收入難保證，甚至一年到頭空囊返回，既沒有掙上別人的錢，又荒了自家的田，等等。無論那種情況，究其根本原因都與勞動力素質(zhì)偏低，缺乏勞動技能，沒有勞動技能資格證書等有直接關系。目前，在全國農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的僅占91％。在轉移的剩余勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的也只占20％左右，我區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)勞動力受教育程度更低。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏勞動技能、沒有經(jīng)勞動部門認證的農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉移就業(yè)難度越來越大，農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力認證培訓工作亟待加強。

開展農(nóng)村牧區(qū)勞動力認證培訓是一項長期必須堅持的系統(tǒng)工程，需要各級政府及有關部門聯(lián)動實施。多年來，盡管各級各類教育機構和用工單位開展了形式多樣的培訓，取得了一定的成效，但對龐大的農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力隊伍而言，差距還很大，培訓工作仍存在認識不到位、措施不得力、資金缺口大和政策不配套等問題。因此，各級政府及有關部門要充分認識開展農(nóng)村牧區(qū)勞動力認證培訓的重要意義，從國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持科學的發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，把農(nóng)村牧區(qū)勞動力認證培訓放到加強農(nóng)村牧區(qū)工作的重要議事日程，切實采取措施，務求實效。

加強農(nóng)村牧區(qū)勞動力認證培訓，必須抓好培訓工作的組織管理。農(nóng)牧民是社會的弱勢群體，也是科技文化素質(zhì)偏低的群體，傳統(tǒng)經(jīng)營意識強，自我學習的意識差，就業(yè)競爭力弱，組織培訓的任務十分艱巨。各級政府及有關部門必須把農(nóng)村牧區(qū)勞動力認證培訓作為一項政治任務，列入年度考核內(nèi)容，向抓正軌教育一樣抓落實，切實加強農(nóng)村牧區(qū)勞動力認證培訓的組織和引導。特別是旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織工作組深入農(nóng)村牧區(qū)調(diào)查研究，摸清勞動力素質(zhì)狀況，了解農(nóng)牧民對勞動技能培訓的意愿，實行農(nóng)村牧區(qū)勞動力培訓檔案式管理，一村一冊，一戶一卡。同時，農(nóng)業(yè)、勞動、教育等部門要加強合作，聯(lián)動作戰(zhàn)，制定培訓規(guī)劃和年度培訓計劃，明確培訓目標，做好培訓計劃實施和勞動技能資格認證、資格證書頒發(fā)工作。

加強農(nóng)村牧區(qū)勞動力認證培訓，必須整合培訓資源，完善培訓體系。要按照專業(yè)化、特色化、信息化的原則，建立健全農(nóng)村牧區(qū)勞動力培訓體系，盡快形成教育培訓、中介服務和信息經(jīng)營管理的產(chǎn)業(yè)化培訓機制。充分利用各類職業(yè)技術院校、勞動力就業(yè)培訓中心、農(nóng)業(yè)廣播學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技培訓站、農(nóng)村夜校等培訓機構，進一步整合培訓資源，建設一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村牧區(qū)勞動力認證培訓基地。近年來，由于高等院校招生規(guī)模逐年擴大，多數(shù)中等專業(yè)學校以及部分高等專科學校生源嚴重不足，教學資源利用率普遍低下，而對于農(nóng)村牧區(qū)急需培訓的勞動力而言，又存在著缺乏培訓基地的問題，為農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力培訓提供了很好的機遇。因此，各級政府要引導和鼓勵教育培訓部門與勞動部門、用人單位等，在自愿的基礎上建立合作伙伴關系，通過簽訂培訓訂單協(xié)議，明確雙方責任和義務，使農(nóng)村牧區(qū)勞動力培訓和學校的市場化辦學得以有機結合，全面加強農(nóng)村牧區(qū)勞動力認證培訓工作。

加強農(nóng)村牧區(qū)勞動力認證培訓，必須以社會需求為取向合理確定培訓方向。開展農(nóng)村牧區(qū)勞動力培訓的目的，是提高農(nóng)村牧區(qū)勞動力的勞動技能，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力的轉移就業(yè)，培訓工作必須有的放矢。一是從轉變思想觀念入手，抓好轉移勞動力對外界社會的適應性教育。農(nóng)村牧區(qū)勞動力文化水平普遍偏低，加之長期受傳統(tǒng)農(nóng)耕思想的影響，對參加勞動技能培訓和轉產(chǎn)就業(yè)問題認識不足，應將解決思想觀念問題作為第一堂課的主要內(nèi)容。同時加強市場經(jīng)濟知識、法律法規(guī)知識及外出就業(yè)基本常識的教育，使剩余勞動力消除思想顧慮，勇敢地走出家門謀求發(fā)展。二是以提高農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)率為目標，抓好勞動技能培訓。要以定向和訂單培訓為主要途徑，根據(jù)社會需求安排培訓內(nèi)容，根據(jù)培訓對象因材施教，根據(jù)培訓內(nèi)容選擇培訓方式和方法，力求使每個參加培訓的農(nóng)牧民學有所得，在取得結業(yè)證書的同時，取得勞動部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書。三是對于轉移不轉產(chǎn)的剩余勞動力，要抓好以農(nóng)牧業(yè)適用技術為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)培訓，合格者給予發(fā)放綠色證書。

加強農(nóng)村牧區(qū)勞動力認證培訓，必須多渠道增加培訓投入，提高資金使用效率。農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力認證培訓是一項艱巨的任務，需要一定的資金投入，各地要堅持國家投入為主，用工單位和農(nóng)牧民個人投入為輔的原則，根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力認證培訓規(guī)劃和年度計劃，將培訓費列入財政預算，加強培訓資金的管理和使用，確保把有限的專項經(jīng)費用于勞動力轉移培訓上。目前我國絕大多數(shù)農(nóng)牧民家庭收入水平比較低，完全自費參加培訓的農(nóng)牧民不可能是多數(shù)，各級政府及有關部門應把農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力認證培訓視作義務教育，國家將資金有計劃地投放到承辦培訓的學校，讓他們參加除生活費自理的免費培訓。并制定培訓激勵政策，對優(yōu)秀培訓單位給予獎勵，對參加培訓的農(nóng)牧民給予補貼，從而有效地調(diào)動承辦學校和農(nóng)牧民兩個積極性，使培訓工作真正達到預期目的。此外，用工單位是直接受益者，要鼓勵其自籌資金委托辦學機構開展訂單式培訓。