我國農業財政支持政策重點謅議

建國以來，我國經濟發展長期實施“重工輕農”的戰略，農業一直處于受剝奪的地位。國際國內實踐證明，工農業的合理比例為2～2．5∶1，但我國的工業年平均增長率是農業的3．4倍，大大超過合理比率。

從經濟發展獲得成功的國家和地區的經驗來看，在人均GDP超過了300美元之后，即開始轉向保護農業；在人均GDP達到1000美元時，基本上完成了政策轉換。因此，隨著我國經濟綜合實力的增強，工業反哺農業能力不斷得以提高的情況下，為了工農業的協調發展，政府財政必須做好從剝奪農業向反哺農業的轉換。加入WTO之后，農業直接的價格支持和投入補貼等“黃箱”政策日益受到嚴格限制，從策略上講，我們完全可以巧妙地將原來的“黃箱”政策轉移到“綠箱”政策的合法名目之下，將資金通過“綠箱”政策合法地注入到農業生產之中。按照這一策略，根據公共財政支出的要求，我國農業財政支持政策重點應側重以下幾個方面：

第一，改善農村社區基礎設施和生態環境建設，為農民生產和生活提供良好的交通、通訊、能源和信息等方面的服務。這樣一方面能改善農民生產和生活的社會經濟條件，以間接降低農民進入市場的成本，減緩農產品生產成本的上升速度，另一方面還能擴大國內市場的有效需求，促進經濟增長。

第二，加強農業基礎設施建設，用以改善農業生產條件，為調整農業結構，增強農業競爭力奠定堅實的基礎。這方面主要應抓好兩項工作：一是繼續加強中低產田改造，實施農業綜合開發。以農田水利設施建設為主要內容，進一步鞏固、保護和提高我國農業特別是糧食的綜合生產能力。二是大力發展節水農業，重點發展渠道補砌、管道輸水、集雨節灌、噴灌、微灌等工程措施，實行工程措施和農藝、生物等措施有機結合，節水灌溉和旱作農業有機結合，堅持灌區和旱區并重，積極推進節水增效示范工程和旱作節水基礎建設，提高水資源利用率和用水效益。

第三，增加農業科研和技術推廣投資強度，提高我國農業科技貢獻率。在市場經濟條件下，政府的財政支持是農業科研和技術推廣部門生存和發展的關鍵條件。只有加強農業科學研究和技術推廣工作，才能提高我國農產品的科技含量，最終提高我國農業科技貢獻率，增強我國農業的綜合素質。

第四，充分利用WTO規則的國內支持空間，支持建立糧食等關系國計民生的農產品的支持價格政策（即規定農產品最低收購價格和最高銷售價格）和專項儲備制度，以財政全額出資方式，建立國家農產品儲備調節基金，實行吞吐調節，平抑市場價格波動，保護生產者和消費者利益。

第五，支持建立農業風險保障體系。農業是一個高風險的產業，同時處于自然風險和市場風險之中。從1982年開始，雖已由中國人民保險公司開辦農業保險業務，但由于缺乏政府支持，農業保險盈利水平低，甚至虧損，保險公司作為商業保險機構對發展農業保險的積極性并不高。因此，今后可以考慮采取財政撥付保險基金和減免稅收等方式，支持農業保險事業的發展。