四中全會再戰興亡周期律

定于9月召開的中共十六屆四中全會，因為將“研究加強黨的執政能力建設問題”作為主要議程，而引起了廣泛關注——盡管對于與執政有關的組織、作風等問題的探討，多年來散見于中央委員會的歷次全會，但將“執政能力建設”作為全會核心議題，這還是第一次。

“執政能力建設”于十六大被明確提出以來，經由中共高層的多次強調闡釋及黨建學者的理論辨析建構，被認為絕非“策略性的表述”，而是關乎治國理政55年的中國共產黨前途命運的重大戰略。

打破“周期律”的再努力

60年前的一段對話，近來被多次援引。1945年國民參政會參政員黃炎培在同毛澤東談話時提到“興亡周期律”，大意是中國歷朝歷代總不能跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的怪圈，希望中共能夠找到擺脫怪圈的新路徑。

毛澤東當時沒有猶豫：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。”

中共中央黨校教授葉篤初告訴《嘹望東方周刊》：“這次十六屆四中全會將是長期執政的中國共產黨執政能力的集中展示和顯著提升，是在積累既有成就及經驗的基礎上，滿懷信心地展望將來，又一次跳出周期律的重大努力。”

從科學發展觀的提出，到《中共共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》的頒布，都被視作增強執政能力的努力。而在政治體制改革日益深化的背景下，作為政改應有之意的執政能力建設，也冀望獲得根本性的提升。

多年從事黨建研究的葉篤初教授認為，十六屆四中全會必將有力推動黨委總攬全局、協調各方的功能。他說，目前各項工作千頭萬緒，需要地方及部門黨委總攬全局、善于協調。

他表示，希望1996年出臺的《地方黨委工作條例》盡快修訂完善，從原有的“試行”實現“轉正”，為地方黨委履行領導職能提供法規保障。

他認為，“協調”還包括領導班子內部的協調，以往有些領導班子的成員是分兵把口、互不通氣，一把手與其他成員之間關系也有問題。他表示相信，這次全會中央將在工作機制完善方面給予進一步指導，“讓黨代表知悉黨內重要活動的情況”，拓寬交流了解的渠道，促使各方的積極性變成合力。

葉篤初期待，本次全會在科學執政、依法執政、民主執政方面將有實質性進展。“事實上，有些事情在全會前已經在做，當作一種局部的示范性的熱身和演練，之后還會繼續下去，推廣開來，形成定規。”

葉說的“熱身”、“演練”，就包括不久前檢查機關紀律規范的出臺，近期對于司法違規行為的嚴查。他說，相應的具體法規和實施細則可望在全會決議形成后更加明晰，必然成為有成規模的組織行動。

葉篤初說，加強黨的執政能力，對于中共來說是一個長期發展、持續努力的過程，而在較高的自覺基礎上推動執政能力建設則是近20年來的事。這次全會將給出一個迄今為止最全面的基本框架，一個“成文的盤子”，從而將執政能力建設帶入一個全面、成熟、深入發展的階段。關鍵時期，關鍵在黨

2003年中央黨校的一項以縣以上干部為對象的問卷調查顯示，被調查者中，科學判斷形勢的能力缺乏或較弱的占一半以上；應對復雜局面的能力較弱或手足無措的占三分之一以上；依法執政、駕馭市場經濟的能力，則有近一半顯得較弱。

“不少干部在許多事情上顯得力不從心、不堪重負。”葉篤初說。與能力不足相應的，是中共的執政面臨異常嚴峻的考驗。

中央黨校常務副校長、黨建專家虞云耀將這種“歷史性的考驗”歸納為三個方面：一是黨所肩負的艱巨任務和歷史使命；二是黨面對的國際環境和時代要求；三是黨的自身狀況和存在問題。

盡管人均GDP超過1000美元，但發展的壓力依然繁重，改革中長期積累的深層次矛盾日益凸顯，解決成本日益高昂，社會穩定問題非常突出，經濟改革的不斷深入要求加快推進政治體制改革。內外環境的壓力也使中共提升執政能力的要求迫切。

虞云耀分析說，歸根結底，是因為黨發生了“兩個根本性轉變”——從奪取政權到長期執政的轉變；從受外部封鎖、實行計劃經濟到對外開放、發展社會主義市場經濟的轉變。

“黨的歷史方位的這種變化，使黨面臨著執政和改革開放的雙重考驗。加強黨的執政能力建設，成為一個事關黨和國家長治久安的帶有全局性、戰略性、根本性和長期性的重大課題。”他說。

7月23日的政治局會議強調，“國內改革發展處在關鍵時期”。而此前10天，《人民日報》長達7000字的頭版評論對“關鍵時期”給予了權威解讀：一個國家的發展道路是漫長的，但緊要處往往只有幾步，而我們國家的改革發展正處在一個關鍵時期。

這個關鍵時期，既是“黃金發展期”，也是“矛盾凸顯期”。“這是深化改革、阻力增大的時期。改革越是向前推進，觸及的矛盾就越深，涉及的利益就越復雜，碰到的阻力也就越大。而這一切都繞不開、躲不過。我們面對的是一場改革的攻堅戰。”該文這樣描述改革的艱巨性。

文章還引用社會學家和歷史學家的觀點，意指在關鍵時期，要避免“拉美陷阱”和清王朝衰亡的覆轍。

觀察人士認為，在十六屆四中全會之前刊發的這篇長文，在一定程度上可以反映出中共高層對當前形勢和改革前景的理解與判斷。

國家行政學院教授汪玉凱對《瞭望東方周刊》說，從當前的形勢看，將執政能力建設作為改革的重點更為穩妥，也更易為各方所接受。“關鍵不是如何表述，而是改革的實際內涵。”

“修己以安百姓”

“政改的核心就是改革執政黨。”多位學者這樣告訴《瞭望東方周刊》，如果黨自身的問題得不到解決，行政體制等其他方面的改革是不可能成功的。

葉篤初認為，執政能力的實質和關鍵是為人民執好政，掌好權，如果違背了這一點就會失信于民，給黨造成危險。一些干部執政能力存在問題，主要還是在基本觀念和日常實踐中，在為誰執政、為誰謀利的認識上存在問題。

他引用孔子的“修己以安百姓”這句政治格言，“希望我們的同志以共產黨人的信念和智慧作為自勉”。

虞云耀指出，一個黨的執政能力，歸根結底是它獲得廣大人民群眾認同的問題。所謂認同，也就是公眾對執政黨的支持和擁護。政治學里用“合法性”來表達這個意思。“我認為，執政的合法性，不僅體現為憲法和法律規定的法律意義上的合法性，而且體現為人民群眾支持和擁護的道義上的合法性。”

在一定意義上，提高執政能力可看作中國共產黨的自我糾錯、自我凈化的一種努力。“這種新的重大努力并不改變黨的性質和人民民主專政的性質，強凋加強執政能力，也絲毫沒有放松松對黨內不良作風、消極腐敗現象的斗爭。”葉篤初說。

接受采訪的專家表示，執政能力本身是一種科學，提升執政能力也應該講求科學，不能靠搞運動來做，而是要完善機制，從體制上加以促進。