“５．１７聲明”：扼制臺(tái)獨(dú)，先聲奪人

5·17聲明旗幟鮮明地闡述了大陸方面反“臺(tái)獨(dú)”的決心和毅力。

就在陳水扁緊鑼密鼓準(zhǔn)備“5·20演說”的時(shí)候，中共中央授權(quán)國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室于5月17日凌晨發(fā)表聲明(下稱“5·17聲明”)，就當(dāng)前海峽兩岸局勢(shì)及未來大陸對(duì)臺(tái)政策闡述了大陸方面的立場(chǎng)。聲明發(fā)表以后，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。因?yàn)橹泄仓醒肱_(tái)灣事務(wù)辦公室主任就是中共中央總書記、中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤，所以海外輿論稱“5·17聲明”為“胡七點(diǎn)”。

從形式、內(nèi)容、措辭以及發(fā)表的時(shí)機(jī)選擇方面來看，“5·17聲明”將對(duì)兩岸關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。本文要探討的是，“5·17聲明”與過去的對(duì)臺(tái)政策相比有哪些不同之處，或者說它究竟蘊(yùn)藏著哪些玄機(jī)。

“5。17聲明”四大特點(diǎn)

首先，“5·17聲明”明確表達(dá)了對(duì)陳水扁的極度不信任。4年前陳水扁當(dāng)選為臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，大陸方面就宣布對(duì)其“聽其言，觀其行”。現(xiàn)在，“5·17聲明”首先對(duì)陳水扁過去4年的活動(dòng)進(jìn)行了總結(jié)，把陳水扁說了什么和做了什么進(jìn)行一對(duì)照，最后得出結(jié)論——陳水扁違反了“四不一沒有”的承諾，自食其言，毫無誠(chéng)信。聲明還指出，陳水扁當(dāng)局扭曲臺(tái)灣民意，煽動(dòng)仇視大陸，不斷挑戰(zhàn)兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀，從而把兩岸關(guān)系推向了危險(xiǎn)的邊緣。由此，大陸方面對(duì)于陳水扁已經(jīng)不抱希望，把他提出的“公投制憲”的時(shí)間表看作“臺(tái)獨(dú)”時(shí)間表。

其次，“5·17聲明”一改過往欲言又止的風(fēng)格，旗幟鮮明地闡述了大陸方面對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的政策：“‘臺(tái)獨(dú)’沒有和平，分裂沒有穩(wěn)定”，并且用5個(gè)“決不”表達(dá)了反“臺(tái)獨(dú)”的決心和毅力。聲明還指出，臺(tái)灣的當(dāng)權(quán)者只有兩條道路：其一，懸崖勒馬，停止“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，承認(rèn)兩岸屬于一個(gè)中國(guó)，從而使兩岸關(guān)系得以健康發(fā)展。其二，一意孤行，繼續(xù)“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)，以求達(dá)到把臺(tái)灣分裂出去的目的，最終玩火自焚。

再次，“5·17聲明”發(fā)表的背景，以及發(fā)布時(shí)機(jī)的選擇均不同于往常。過去大陸方面的政策性聲明多發(fā)表在臺(tái)灣方面的行為之后，總是落后半拍，受制于人。而在今年的臺(tái)灣大選中，陳水扁的得票率大大提高，從上屆選舉中的39％上升到本次選舉的50％。這表明，大陸過去對(duì)臺(tái)政策的成效不太理想，必須改進(jìn)。“5·17聲明”是針對(duì)陳水扁當(dāng)局未來政策的，但卻搶在陳水扁的就職演說之前發(fā)表，體現(xiàn)了一種先發(fā)制人的咄咄氣勢(shì)。

最后，“5·17聲明”是一個(gè)積極主動(dòng)、“一步到位”的方案。它在兩個(gè)方面亮出了中國(guó)大陸政策的底牌：一方面，它對(duì)敢于挑戰(zhàn)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力劃了一道不可逾越的底線，并明確表達(dá)了中國(guó)人民維護(hù)這一底線的決心和意志。另一方面，它又為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的島內(nèi)勢(shì)力勾畫了一幅引人人勝的前景，使人充滿了期待。因此，海外輿論稱之為“胡蘿卜加大棒的政策”。

“一個(gè)中國(guó)”原則之下的新思維

中國(guó)大陸與陳水扁當(dāng)局最大的分歧仍然是在“一個(gè)中國(guó)”的原則問題上。

“5·17聲明”雖然重申了“一個(gè)中國(guó)”的原則，但卻沒有提到“一國(guó)兩制”的政策，也沒有提到“統(tǒng)一”。這就讓人們產(chǎn)生了一些聯(lián)想：原先用以實(shí)現(xiàn)國(guó)家完全統(tǒng)一的“一國(guó)兩制”政策是否已經(jīng)有所松動(dòng)?美國(guó)資深中國(guó)問題專家李侃如甚至認(rèn)為，“5·17聲明”不提“一國(guó)兩制”和“統(tǒng)一”，為日后用靈活的方式解決臺(tái)灣問題埋下了伏筆。

究竟應(yīng)該如何解讀“5·17聲明”關(guān)于“一個(gè)中國(guó)原則”的論述呢?

應(yīng)該承認(rèn)，“一個(gè)中國(guó)”的原則與“一國(guó)兩制”的政策有相當(dāng)大的差別。“一個(gè)中國(guó)”原則的彈性很大，包含的內(nèi)容非常廣泛。因此，在一個(gè)中國(guó)的原則下，臺(tái)灣仍然有較大的活動(dòng)空間。

現(xiàn)行的“一國(guó)兩制”則是一項(xiàng)明確的有嚴(yán)格定義的政策，并且已經(jīng)在香港和澳門付諸實(shí)施。在這一制度下，雖然大陸方面一再承諾臺(tái)灣可以享受到比香港和澳門更廣泛的民主和自由，但一些臺(tái)灣人仍然不太理解。一直以來，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力把“一國(guó)兩制”等同于“一個(gè)中國(guó)”原則，使之成為抗拒“一中”原則的主要手段。因此，嚴(yán)格區(qū)分宣傳“一個(gè)中國(guó)”的原則和“一國(guó)兩制”，在現(xiàn)階段弱化“一國(guó)兩制”的對(duì)臺(tái)政策功能，說明“一個(gè)中國(guó)”原則與實(shí)現(xiàn)“中國(guó)的統(tǒng)一”并非必須同時(shí)進(jìn)行，不失為拉近兩岸距離和爭(zhēng)取更多的臺(tái)灣同胞認(rèn)同“一個(gè)中國(guó)原則”的主要手段之一。

“5·17聲明”關(guān)于“一個(gè)中國(guó)”原則的論述表明，一種新的對(duì)臺(tái)政策正在大陸高層的醞釀之中。在新政策下，中國(guó)大陸可能給予臺(tái)灣更高的政治地位，而不僅只是把它看作一個(gè)地方政府。

“5．17聲明”的憧憬

“5·17聲明”在表達(dá)了堅(jiān)定的反“臺(tái)獨(dú)”決心后，隨即宣告，只要臺(tái)灣當(dāng)局承認(rèn)世界上只有一個(gè)中國(guó)，承認(rèn)臺(tái)灣和大陸同屬一個(gè)中國(guó)，兩岸關(guān)系就可以得到改善，并提出了7條具體建議，即：

一、恢復(fù)兩岸對(duì)話與談判，平等協(xié)商，正式結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)，建立軍事互信機(jī)制，共同構(gòu)造兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的框架；

二、以適當(dāng)方式保持兩岸密切聯(lián)系，及時(shí)磋商解決兩岸關(guān)系中衍生的問題；

三、實(shí)現(xiàn)全面、直接、雙向“三通”，以利兩岸同胞便捷地經(jīng)貿(mào)、交流、旅行、觀光等活動(dòng)；

四、建立緊密的兩岸經(jīng)貿(mào)合作安排，互利互惠；

五、進(jìn)一步密切兩岸同胞各種交流，消彌隔閡，增進(jìn)互信積累共識(shí)；

六、在兩岸關(guān)系的祥和氣氛中，臺(tái)灣同胞追求兩岸和平、渴望社會(huì)穩(wěn)定、謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望得以實(shí)現(xiàn)；

七、通過協(xié)商，妥善解決臺(tái)灣地區(qū)在國(guó)際上與其身分相適應(yīng)的活動(dòng)空間問題，共享中華民族的尊嚴(yán)。

在上述建議中，有一些提法值得關(guān)注。“平等協(xié)商”的提出，體現(xiàn)兩岸之間的平等關(guān)系適用于廣泛的領(lǐng)域，不再限于黨對(duì)黨的范圍。“建立軍事互信機(jī)制”的提出，將使兩岸擺脫持續(xù)了幾十年的軍事對(duì)峙，還人民以和平寧?kù)o的生活。“建立緊密的兩岸經(jīng)貿(mào)合作安排”的提議，將使臺(tái)灣與大陸經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合，更方便進(jìn)軍大陸巨大的市場(chǎng)。“妥善解決臺(tái)灣地區(qū)在國(guó)際上與其身分相適應(yīng)的活動(dòng)空間問題”的提議，必將使臺(tái)灣民眾獲得更大的國(guó)際生存空間。

這些善意表示對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局來說有多少吸引力呢?應(yīng)該承認(rèn)，大陸釋放的善意極有針對(duì)性，是臺(tái)灣各階層都企盼已久的，這表明大陸方面已經(jīng)為爭(zhēng)取臺(tái)灣民心而在做實(shí)實(shí)在在的工作，而不是像過去那樣把爭(zhēng)取臺(tái)灣人民的工作重點(diǎn)僅僅放在臺(tái)灣的某些政黨和團(tuán)體上。

兩岸關(guān)系未來的發(fā)展

“5·17聲明”就是針對(duì)“5·20演說”的，因此，把兩者稍作對(duì)比，就能觀察到兩岸關(guān)系在今后一段時(shí)期的大致走向。

在選舉中險(xiǎn)勝的陳水扁希望通過“5· 20演說”消除各方的疑慮，以求“讓臺(tái)灣人民接受，美國(guó)滿意，國(guó)際社會(huì)肯定，中共方面沒有藉口”。實(shí)際情況如何呢?讓我們看看陳水扁“5·20演說”對(duì)一些主要問題的論述吧：

關(guān)于大陸方面最關(guān)注的“一個(gè)中國(guó)”的原則，陳水扁認(rèn)為，“未來中華民國(guó)與中華人民共和國(guó)，或者臺(tái)灣與中國(guó)之間，將發(fā)展任何形式的關(guān)系，只要2300萬(wàn)臺(tái)灣人民同意，我們都不排斥”，實(shí)際上是拒絕了一個(gè)中國(guó)的原則。

關(guān)于“制憲公投”的問題，陳水扁的立場(chǎng)稍微有所后退，從“制憲公投”改變?yōu)椤皯椪脑於〕獭保⑶摇敖袀€(gè)人的名義”建議“涉及國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土及統(tǒng)獨(dú)的議題”不宜在此次憲改的范圍之內(nèi)。而個(gè)人的建議是隨時(shí)可以更改的。

關(guān)于“四不一沒有”的承諾，陳水扁只是含混地一筆帶過。

陳水扁“5‘20演說”的內(nèi)容很難令大陸方面感到滿意。可以預(yù)見，大陸方面將對(duì)臺(tái)灣采取一系列的強(qiáng)硬政策，迫使陳水扁在“臺(tái)獨(dú)”的道路上不要走得太遠(yuǎn)。

在軍事方面，將繼續(xù)大幅度增加軍事預(yù)算，增強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣的軍事優(yōu)勢(shì)。為了阻止美國(guó)軍事介入兩岸沖突，大陸軍方正在在全力增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾力量，同時(shí)，加緊進(jìn)行一些有針對(duì)性的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練(如專門訓(xùn)練擊毀航母等)，使美國(guó)方面減弱介入臺(tái)海戰(zhàn)事的能力和意愿。總的來說，大陸軍方一直主張對(duì)臺(tái)采取強(qiáng)硬政策，對(duì)臺(tái)獨(dú)勢(shì)力保持高壓政策，使其不敢輕舉妄動(dòng)，鋌而走險(xiǎn)。

在法律方面，據(jù)媒體報(bào)道，大陸方面正在醞釀制訂一部《國(guó)家統(tǒng)一法》，試圖通過法律手段來強(qiáng)化維護(hù)國(guó)國(guó)家主權(quán)和統(tǒng)一的立場(chǎng)。這樣做的好處是容易凝聚全國(guó)的意志，可以操之在我，同時(shí)制衡陳水扁的“臺(tái)獨(dú)”修憲。但是，制訂《國(guó)家統(tǒng)一法》也有一些亟待解決的問題，如危害國(guó)家統(tǒng)一行為的界定、國(guó)家統(tǒng)一方式和時(shí)間表的規(guī)定，以及法律的執(zhí)行等。如果不解決這些問題，《國(guó)家統(tǒng)一法》將缺乏可操作性。

由于臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)上對(duì)大陸的依存度越來越高，經(jīng)濟(jì)手段有可能成為大陸方面制衡“臺(tái)獨(dú)”的最有力的一張王牌。目前，已經(jīng)有人建議中央政府采取一些技術(shù)和法律上的手段(如查稅等)來限制泛綠陣營(yíng)的企業(yè)，使其不能夠用在大陸賺到的錢支持“臺(tái)獨(dú)”，不過這樣做也朋較大的消極作用。

在“外交”方面，臺(tái)灣的“外交部長(zhǎng)”陳唐山曾揚(yáng)言要突破人陸方面的外交封鎖。大陸方面則針鋒相對(duì)，竭力封殺臺(tái)灣的“外交空間”。今年5月18日，大陸方面已經(jīng)阻止了臺(tái)灣方面重返世界衛(wèi)生組織的努力，而且還在不斷聯(lián)絡(luò)臺(tái)灣的“邦交國(guó)”，如巴拿馬、海地等，促其斷絕與臺(tái)灣的“外交關(guān)系”。