海南黨校“文憑案”解析

11月2日，61歲的原中共海南省委黨校黨委書記、常務副校長葉斌因涉嫌受賄20萬元，走上了位于海口的海南中級法院的法庭。震驚全國的海南黨校文憑案終于進入了司法審理階段。

今年7月，中央電視臺專題披露了海南省委黨校近年來違規(guī)辦學、濫發(fā)文憑6000余張、非法獲利數(shù)千萬元的事實。丑聞曝光后，公眾對“海南黨校案”之抨擊，多集中于葉斌等人打黨校教育招牌而行中飽私囊之實。但據(jù)《財經(jīng)》調(diào)查了解，此案在黨校教育工作者貪污腐敗之觸目驚心的背后，所揭示的是黨校辦學的深遠背景。

各級黨校在干部培訓任務之外辦學，始于上世紀80年代初，發(fā)展到今天，分為學歷教育和學位教育兩部分。中央黨校及部分省級黨校所設的，由國家教委認可的碩士及博士學位點，其所提供的學位教育與正規(guī)教育無異；而黨校學歷教育雖包括大專、大本及研究生在職教育，其文憑卻至今未獲國家正式認可，按黨校系統(tǒng)內(nèi)部的話說，“未與國民教育體系接軌”。

長期以來，全國各級黨校皆大力開展學歷教育，其辦學質(zhì)量卻魚龍混雜，參差不齊。雖經(jīng)中共中央三令五申整飭校紀校規(guī)，但降低入學門檻、放松教學和考核標準仍廣泛存在，教學雙方對“寬進寬出”心照不宣。由于特殊的制度安排，黨校學歷教育很容易染上監(jiān)管不嚴、自律不力的弊病，一旦與社會辦學的巨大商業(yè)利益沖動相結合，也很容易滋生腐敗。

海南黨校“文憑案”即是這種扭曲制度環(huán)境下的惡例。

擴招運動

葉斌于1998年8月至2003年12月調(diào)任海南省委黨校黨委書記、常務副校長并主持工作。2003年12月年滿60歲后，轉(zhuǎn)任海南省政協(xié)提案委員會主任。2004年4月葉被“雙規(guī)”，6月被批捕。

檢方指控，原海南省委黨校副教育長、成人教育部負責人方少云先后向葉斌行賄14次，共計人民幣19萬元、港幣1萬元。行賄目的，則被起訴書歸結為“為加深與葉斌的私人感情，在政治上、經(jīng)濟上撈取好處，使葉支持其工作并解決其妻子的工作、待遇問題”。

而行賄者方少云及其主管的成人教育部，正是海南省委黨校大規(guī)模違規(guī)辦學的主要參與者。

據(jù)《財經(jīng)》了解，海南省委黨校的各類學歷班，分專科、本科和碩士研究生三個層次。成人教育部成立前，整個黨校的學歷教育業(yè)務，都歸口在函授部和社會辦學部之下。函授部“歷史悠久”，專司與中央黨校合作辦學，有權發(fā)放大專、本科文憑；社會辦學部則建于1993年，主要負責與東北財經(jīng)大學、天津大學、南京大學等國內(nèi)知名高校合作開辦研究生班。

無論是函授部還是社會辦學部，其開辦各種學歷班都有海南省委的批準文件，其招生、辦學、考核以最后的文憑發(fā)放，都有一定規(guī)范。但在葉斌主政黨校后，除了與中央黨校合辦的函授部之外，以成人教育部為首的幾乎所有辦學部門都違規(guī)開展了“擴軍運動”——

首先是擅自擴大招生規(guī)模。1999年起，社會辦學部與復旦大學合作舉辦研究生班。依照海南省委批復的《關于與復旦大學聯(lián)合舉辦研究生班的請示》，該班每年招生人數(shù)限定為40人。但實際上，至2004年6月，該研究生班共有三屆畢業(yè)生，總計800余人，年均招生200余人。

2003年開班的成人教育部更是招生大戶。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年6月，該部共有三屆畢業(yè)生總計6000人，其中大專生300人，本科生5700人。

“光一個成人教育部，三屆就招了五六千名本科生，這恐怕要比很多地方的本科院校招生都要多。”海南省委黨校一位教師憤怒地說。

其次是降低招生門檻。黨校招生本已無需跨過全國統(tǒng)一高考門檻。但按相關要求，省級黨校的所有學歷班學員本應進行“逐次教育”，即本科班學員必須具備大專學歷，研究生班學員必須具備本科學歷。但事實上，根據(jù)有關記錄，2003年5月舉行答辯的成人教育部第一屆法律本科班海口部的62名學生中，僅有28人的入學學歷是大專，另有31人是中專生，3人是高中生。另據(jù)海南省委黨校原副校長朱修松反映，本科班學員中甚至還有初中沒有畢業(yè)的，也拿到了畢業(yè)文憑。

即便是這些根本不夠入學資格的學員，很多人還不愿學完全部課程——他們選擇的是“插班”，有人甚至在第三、第四學期后才“報名入學”。

“葉斌案”的主要舉報人、原海南省委黨校發(fā)展研究所副所長劉新宜教授告訴《財經(jīng)》，一些學歷班在開班后不斷招收“插班生”，無需補課，也無需考試，只要把開班以來的學費補齊了就行。而曾經(jīng)給本科學歷班學生上過課的校教務處處長薛梅艷也表示，在一些教學點，插班生的人數(shù)甚至超過了一半。

再次是放松教學標準。海南省委黨校老校長李克告訴《財經(jīng)》，海南省委黨校在職職工約為250人，其中教師約70多人，而正高職稱者不足10人。

在師資力量遠遠跟不上“擴軍需求”的情況下，放松教學質(zhì)量已經(jīng)成了海南省委黨校的必然選擇。

原海南省委黨校教務處處長王淑珍告訴《財經(jīng)》， 海南黨校所辦研究生班多數(shù)屬于聯(lián)合辦學，按規(guī)定須請聯(lián)合辦學方的教師授課。但由于學員越招越多，聯(lián)合辦學方的教師明顯不夠，就開始就近在海南本省的大學請老師，甚至用黨校自己的教師。

文憑批發(fā)

海南省委黨校1998年以來大規(guī)模違規(guī)擴招的背后，隱藏的是巨額經(jīng)濟收益。

據(jù)《財經(jīng)》了解，該校成人教育部的本科生每年學費為2200元－2400元不等，本科學制為兩年半，人均應交學費約6000元。按本科招生5700人計，學費收入高達3420萬元。

相比學校本身，違規(guī)辦學者才是最大的收益者。有知情人透露，從2000年到2002年，成人教育部只陸續(xù)向?qū)W校交過200多萬元。而在此期間，成人教育部招了4000多名學員，利潤超過了1500萬元。“上交學校一筆錢之后，剩下的就是方少云和各個班主任的。”

劉新宜告訴《財經(jīng)》，方少云與各班主任一般是將學費收入“四六分成”——方少云得六，班主任得四。若以此推算，則方可凈賺1000萬元左右，每個班主任也可賺20萬元到60萬元不等。

這一說法得到了事實的旁證。2004年2月，海南省紀檢部門對方少云實行“雙規(guī)”時，光從他家中就抄出了370多萬元的現(xiàn)金和存折。

成人教育部之外，開辦研究生班的社會辦學部等部門也獲利豐厚。該部研究生班學制兩年半，每名學員的學費約為2萬元。研究生班招生三屆，總計800余名學員，學費總額近1700萬元。

知情人透露，學校和社會辦學部之間沒有簽訂任何利潤上繳協(xié)議，交多交少都由葉斌和社會辦學部的負責人商量著辦。

利益當頭，葉斌等人甚至不經(jīng)省委批準，私自開班。2001年，海南省委黨校戰(zhàn)略發(fā)展研究所與中山大學合辦的研究生班，這個班就是葉斌個人批準的。

2002年，在當時海南省委主要負責人直接干預下，這個班停止招生，只招了一屆學員，共計110人。而其學費收支更是一筆“黑賬”，從未向黨校上交過一分錢。

為經(jīng)濟利益而驅(qū)動的大規(guī)模辦學運動帶來的后果，必然是放松教學及考核標準，批發(fā)文憑。一位黨校老師說，學員的平均到課率很低，常常不到40%。而在考試中公開作弊更成了正常現(xiàn)象。

2002年8月，社會辦學部首屆研究生即將畢業(yè)時，“文憑注水”更是到了登峰造極的地步：葉斌甚至在學員畢業(yè)證的校長印章上動起了手腳：由于新任海南省委黨校校長、時任海南省委書記的白克明不同意海南省委黨校研究生班使用其印章，葉斌竟在這批研究生的畢業(yè)證上蓋上了前任校長王廣憲的印章，而王本人已于當年5月離任。

需方市場

據(jù)《財經(jīng)》了解，大舉開展社會辦學者絕非海南黨校一家，雖無違法亂紀之實，但其介入國民教育本身，多年來亦為教育界人士所質(zhì)疑。

事實上，從上世紀80年代初期至今，黨校學歷教育始終不被國民教育系統(tǒng)所接納，黨校畢業(yè)生的文憑卻因系統(tǒng)內(nèi)承認，成為“內(nèi)部糧票”。即便如此，就讀黨校者依然趨之若鶩，黨校文憑仍有龐大的需方市場。這種情況在海南省尤為突出。

一位長期從事黨校教育工作的教師解釋說，之所以出現(xiàn)這種情況，一方面由于各級黨政系統(tǒng)在對后備干部的提拔任用過程中，對學歷的要求越來越高，另一方面由于海南相當多數(shù)干部的文化基礎薄弱，年齡也已偏大，無力通過正規(guī)的國民教育獲得相應的文憑。

據(jù)《財經(jīng)》了解，即便在葉斌案發(fā)并被“雙規(guī)”之后的2004年4月，海南省委還下發(fā)了《中共海南省委黨校學歷教育工作規(guī)定》，不但再次肯定了黨校舉辦大專、本科、研究生學歷教育是中共海南省委黨校的“基本任務之一”，還專門強調(diào)：“（學員）由中共海南省委黨校授予相應專業(yè)的大專、本科、研究生黨校學歷，可享受國民教育相應學歷的有關待遇”。

另據(jù)了解，在海南省內(nèi)，僅海南省郵政局對黨校學歷不予承認，他們的依據(jù)是國家郵政局頒發(fā)的《郵政職工在職學歷教育管理辦法》。《辦法》中提到：“參加黨校系列在職學歷教育的對象……須通過國家統(tǒng)一的英語考試和學科綜合考試后，獲得學位后，其學歷才能得到承認。”海南郵政局據(jù)此認為，海南省委黨校的畢業(yè)生從未參加全國統(tǒng)一考試，因此對其學歷不予承認。

但海南郵政局僅是個例。“海南大多數(shù)部門是不敢不承認黨校學歷的。即使像郵政這樣直系管理的部門，也須拿出國家部委的文件才敢抵制。”上述知情人說。

據(jù)悉，葉斌事發(fā)后，“海南黨校案”驚動中央高層，海南省委也迅速組成專案組進駐調(diào)查。但時至今日，僅葉斌一人受審，眾多參與辦班者并未受到追究。而對海南黨校歷年來所發(fā)“注水文憑”之善后，有關部門更是遲遲未能作出處理，涉嫌濫發(fā)文憑的黨校各類學歷班亦照常開課。

兩種價值

正是由于長期被排除在國民教育體系之外，黨校學歷從來缺乏明確的效力。

一位在中央黨校任教多年的教師對記者介紹：“一些省的黨委組織部門對地方黨校管理較嚴，黨校辦學就較為規(guī)范，且黨校文憑也只具備‘內(nèi)部效力’。而一些省管理不嚴，則黨校辦學則有擴大招生、濫發(fā)文憑的現(xiàn)象，且往往以省委名義下發(fā)文件，要求省內(nèi)其他部門對黨校文憑予以承認。”

黨校教育的性質(zhì)長期模糊不清、自成體系，也在客觀上助長了各地黨校為經(jīng)濟利益驅(qū)動而大舉違規(guī)辦學的現(xiàn)象。但據(jù)《財經(jīng)》了解，作為全國黨校系統(tǒng)的最高負責人，中央對黨校辦學一直持旗幟鮮明的立場：一方面要求各級黨校嚴格辦學，一方面又要求教育部門給予黨校文憑以平等待遇。

11月中旬，中央黨校一位不愿透露姓名的人士向《財經(jīng)》介紹說，中央乃至各省黨校開展學歷教育，始于上世紀80年代初期。1983年出臺的《中共中央關于實現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》即已指出：“各級黨校的培訓班、理論班，都要實行考試、考核制度和學歷制度，根據(jù)入學前的文化水平和入學后的學制，所學課程，經(jīng)過考試合格者，取得同國民教育體系相當?shù)膶W歷和待遇。”

這位人士說，中央的決定出臺后，1985年和1986年兩屆黨校畢業(yè)生的文憑，獲得了當時的國家教委的承認。“但后來就開始不承認了。”

可資參照的是，1995年7月，原國家教委在《關于重申黨校學歷不應等同于國民教育學歷的復函》中明確指出，黨校學歷不應等同于國民教育系列的學歷，不作為報考國民教育系列專科升本科和研究生教育的學歷依據(jù)。

對此，教育部教育體制改革研究室主任韓民向《財經(jīng)》解釋說，教育體系必須有統(tǒng)一的價值認定系統(tǒng)，以確保每一個學生只有付出相應的努力，才能獲得相應的價值。目前，教育部系統(tǒng)的學校是符合《教育法》規(guī)定的，擁有一定的辦學條件、師資水平，經(jīng)過統(tǒng)一考試后，才能頒發(fā)相應的學歷。而黨校卻沒有經(jīng)過教育部的認定，是另外一套體系。這套體系的質(zhì)量標準，包括師資水平、教學質(zhì)量及考核標準自行設立，無從統(tǒng)一評估，其所頒發(fā)的學歷自然也就不能被教育部門所承認。

針對長期以來關于黨校文憑效力的“拉鋸戰(zhàn)”，2000年6月，中共中央發(fā)出《中共中央關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》（中發(fā)[2000]10號，下稱“10號”文件）。“10號”文件的核心，是確認黨校教育是“整個有中國特色社會主義教育事業(yè)的重要組成部分”。

“10號”文件再次強調(diào)，黨校教育須加強制度建設，“嚴格把握招生、教學、考試等環(huán)節(jié)，進一步搞好規(guī)范化管理，不斷提高教學質(zhì)量”，學員完成規(guī)定課程，并經(jīng)過由組織、人事、教育部門參與組織的考試，成績合格者，可獲得黨校學歷，其“待遇參照國民教育相應學歷的有關規(guī)定。”

“10號”文件堪稱中央迄今關于黨校教育問題最權威的文件，但即便如此，“教育部門和黨校還在鬧矛盾，應該說這個問題還沒有明確解決。”中共中央黨校一位不愿透露姓名的人士對《財經(jīng)》說。

他透露說，“葉斌案”案發(fā)后，中央黨校已派出多個調(diào)查組赴各省黨校調(diào)查，“我們最近準備根據(jù)對各地黨校調(diào)研的情況給中央寫一份報告。”“我們希望通過這個報告，促使中央通過一個決定，來徹底規(guī)范黨校的學歷教育問題。”

中央黨校一位資深教授對《財經(jīng)》表示，“黨校首先要為黨的教育服務，但同時它也是一個學校。黨校的師資力量其實很強，現(xiàn)有的專業(yè)教學水平完全可以與普通高校媲美，大家都是中國的教育資源，為什么不能充分利用呢，為什么要壟斷本身就稀缺的教育資源呢？”

“教育部門完全可以對黨校的辦學資格作出認定，如果覺得辦研究生、本科的水平不夠，我們也可以辦大專或中專。但無論如何，我們要求一個正式的辦學資格。”他說。

“如果它們（黨校）愿意放下架子來申請的話，并符合一定標準，教育部門可以認可他們的辦學資格。但恐怕很多黨校都不愿意，而且很多也通不過。”韓民說。

對此，一位省級黨校的負責人對《財經(jīng)》表示，相比正規(guī)高校，黨校的辦學質(zhì)量確實存在較大差距，有些地方黨校借助本級黨委的影響，大舉擴招，也確有利用黨權辦學之嫌。但無論如何，黨校教育是歷史的產(chǎn)物，在國家教育資源緊缺之時，起到了補足作用，滿足了社會需求，這點是不能完全否認的。

她還表示，隨著教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國民教育體系最終可以滿足社會需求之后，黨校學歷教育也就完成了使命，“它最終是會自然結束的。”