五十五年執(zhí)政之路

黨的十六屆四中全會(huì)上，“執(zhí)政能力”在黨的歷史上第一次被作為中央全會(huì)的主題。但實(shí)際上在執(zhí)政５５年中，中國(guó)共產(chǎn)黨一直在不斷地根據(jù)現(xiàn)實(shí)的巨變進(jìn)行著調(diào)適。

回顧這段執(zhí)政歷程，就是想找出其中國(guó)家現(xiàn)實(shí)與政黨執(zhí)政之間的互動(dòng)脈絡(luò)，看看其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最重要的是認(rèn)識(shí)到我們今天加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必要性、緊迫性和巨大價(jià)值。

從打破舊制度到建立新中國(guó)

１９４９年３月２３日，毛澤東、周恩來等中共中央領(lǐng)導(dǎo)人離開河北平山縣西柏坡，動(dòng)身前往北平。

周恩來得知毛澤東睡眠不足，勸他注意休息，毛澤東興奮地說：“今天是進(jìn)京‘趕考’嘛。進(jìn)京‘趕考’去，精神不好怎么行呀？”周恩來說：“我們應(yīng)該都能考及格，不要退回來。”毛澤東很有信心：“退回去就失敗了，我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個(gè)好成績(jī)?！?/p>

６個(gè)月后的１０月１日下午３時(shí)，毛澤東在天安門城樓上向全世界宣布中華人民共和國(guó)中央人民政府成立。

民主建政激發(fā)了從普通民眾到民主黨派及黨外人士巨大的參政熱情。當(dāng)時(shí)，６位國(guó)家副主席中有３位黨外人士，４位政務(wù)院副總理中，有黨外人士２人。在政務(wù)院所轄的３４個(gè)部委中，１４名黨外人士出任正職。

長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)的美國(guó)中國(guó)問題觀察家費(fèi)正清在他的書中寫道：“１９４９年以后城市里早期的公眾情緒，由于對(duì)中共的不斷增長(zhǎng)的信任，是一片歡欣鼓舞?！?/p>

１９５４年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)在北京召開。當(dāng)時(shí)，專門成立了以毛澤東為主席的憲法起草委員會(huì)。在組織８０００多人討論、修改的基礎(chǔ)上，后來全國(guó)有１．５億人參與建言，征集各方面意見１１８萬多條。

幾年的時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨在一種民主的氛圍里完成了建立國(guó)家政權(quán)的一系列工作。

但欣欣向榮的景象，回避不了一個(gè)長(zhǎng)期從事革命的政黨如何適應(yīng)執(zhí)政地位的問題。毛澤東進(jìn)京前不愿發(fā)生的問題不久成為現(xiàn)實(shí)：一些干部爭(zhēng)名奪利，貪污腐敗等問題開始露頭，官僚主義習(xí)氣沉渣泛起。天津的劉青山、張子善，成為建國(guó)初期最早被嚴(yán)懲的黨內(nèi)高級(jí)干部。他們?yōu)榫喸旃埠蛧?guó)出過力、流過汗，但反過來卻又偷揭共和國(guó)大廈的磚和瓦，令黨和人民無法容忍。

１９５６年９月，黨的八大對(duì)全黨提出警告：執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志染上官僚主義的毛病。鄧小平在會(huì)上重申：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對(duì)我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！?/p>

“八大”報(bào)告明確提出了執(zhí)政黨建設(shè)的問題及思路，是對(duì)建國(guó)初期共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)真總結(jié)。

但這個(gè)時(shí)候，面對(duì)樂觀的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，一些黨的領(lǐng)導(dǎo)者開始認(rèn)為，共產(chǎn)主義不再是什么遙遠(yuǎn)的事情了。

年輕的執(zhí)政黨開始為它的年輕付出代價(jià)。從１９５７年反右斗爭(zhēng)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化到大躍進(jìn)、人民公社化運(yùn)動(dòng)，再到１０年“文化大革命”，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)２０年的曲折前進(jìn)和嚴(yán)重挫折時(shí)期。

回溯歷史，反映了執(zhí)政的規(guī)律性要求：“執(zhí)政”意味著對(duì)一個(gè)國(guó)家建設(shè)、發(fā)展，而不是斗爭(zhēng)、破壞。

回歸執(zhí)政本位

１９７８年之后，在鄧小平和黨中央的努力下，黨開始逐步走出“文革”的陰影，重新認(rèn)識(shí)自己的任務(wù)和使命——作為執(zhí)政黨，中心任務(wù)決不是搞階級(jí)斗爭(zhēng)，而是進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，是謀求發(fā)展。

與此相呼應(yīng)，１９８０年，深圳等四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)先后設(shè)立；“第一個(gè)吃螃蟹的勇士”袁庚在蛇口開創(chuàng)他的英雄事業(yè)；小崗村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在全國(guó)推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起；溫州農(nóng)民洗腳上田，拿著當(dāng)?shù)攸h委開的介紹信走向全國(guó)各地。

鄧小平對(duì)“文革”的反思遠(yuǎn)不止于此。他痛感于權(quán)力失去約束和個(gè)人崇拜的慘烈教訓(xùn)，１９８０年８月１８日，在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上尖銳地指出，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)制度中存在“官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”，要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、組織制度進(jìn)行堅(jiān)決徹底的改革。

黨的十二大在干部新老交替上寫下了耐人尋味的一筆。全會(huì)選舉產(chǎn)生的３４８名中央委員和候補(bǔ)委員中，新人有２１１名，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)層大量地輸進(jìn)了新鮮血液。

同時(shí)，對(duì)于改變領(lǐng)導(dǎo)體制和打破終身制問題，鄧小平表現(xiàn)出了一個(gè)杰出人物的歷史性自覺。黨的十三大，鄧小平堅(jiān)持不進(jìn)政治局常委會(huì)，只保留了軍委主席一職。１９８９年１１月９日，他辭去軍委主席一職。三年后的黨的十四大決定，不再設(shè)立中央顧問委員會(huì)，而代之以退休制度。

鄧小平廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的改革，從制度上實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政隊(duì)伍的新老更替。

從１９８４年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開始大步邁進(jìn)，以往被視為“洪水猛獸”的“商品經(jīng)濟(jì)”第一次被寫入《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，經(jīng)濟(jì)改革中的關(guān)鍵一環(huán)——價(jià)格改革，也在這年開始實(shí)行。

出于謹(jǐn)慎，價(jià)格并沒有完全放開，而是實(shí)行了“雙軌制”，同一種商品出現(xiàn)了計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外的兩種價(jià)格，這給一些干部利用手中的權(quán)力撈取金錢提供了空間，造就了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最初的腐敗現(xiàn)象。

在此形勢(shì)下，政治體制改革被提上日程。１９８６年６月１０日，鄧小平在政治局常委會(huì)上說：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K?！?/p>

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

１９９２年，北京許多申辦企業(yè)執(zhí)照的單位和個(gè)人被告知，庫存執(zhí)照已經(jīng)發(fā)完了。在上海，市工商局連續(xù)半年每個(gè)月發(fā)掉２０００多個(gè)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照和１５０多個(gè)私營(yíng)企業(yè)執(zhí)照。“辦公司去！”成為當(dāng)時(shí)黃浦江兩岸最激動(dòng)人心的口號(hào)。

這一年年初，８８歲高齡的鄧小平再次視察南方，真正確立了改革開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向，改革開始向縱深推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了十多年的高速增長(zhǎng)。

１９９０年代，中國(guó)社會(huì)全面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，大量深層次的改革問題開始出現(xiàn)并迅速積累，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

平均主義的陰影消融之后，兩極分化的現(xiàn)象便開始擴(kuò)展。官方機(jī)構(gòu)測(cè)算，進(jìn)入新世紀(jì)，１０％的最低收入家庭財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的１．４％，而１０％最高收入家庭的財(cái)產(chǎn)總額則占到４５％。社會(huì)貧富分化令一些專家憂心忡忡。“綜觀世界各國(guó)，執(zhí)政黨的一項(xiàng)根本任務(wù)就是社會(huì)整合，把社會(huì)各方面的積極力量集合起來，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步?！敝醒朦h校教授王長(zhǎng)江說。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，一些干部仍然沿襲傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，在實(shí)際工作中以言代法，以權(quán)代法，用運(yùn)動(dòng)的方式處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的各種問題。中央黨校對(duì)縣以上干部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，被調(diào)查干部普遍缺少的是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，比例數(shù)達(dá)６６．９％。而且，由于權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致腐敗有所增長(zhǎng)。

１９９０年代中后期以來，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題愈演愈烈。一些地方基層干部為了向農(nóng)民收取稅費(fèi)，采取了過激甚至高壓的手段，導(dǎo)致了農(nóng)村黨群、干群矛盾的尖銳。

１９９０年代以來，在階層利益分化的同時(shí)，以民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、外資企業(yè)員工、私營(yíng)企業(yè)主和自由職業(yè)者等為代表的社會(huì)新階層不斷出現(xiàn)。他們經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，文化水平高，但政治上怎么定性？這些都是執(zhí)政黨無法回避的問題。如何加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，一直是黨的高層領(lǐng)導(dǎo)思考的問題。

政黨建設(shè)的世界眼光

面對(duì)急劇變化的中國(guó)現(xiàn)實(shí)，共產(chǎn)黨一直在對(duì)自身進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)適。比如面對(duì)腐敗的滋長(zhǎng)，紀(jì)檢體制也在不斷改革。自從１９７８年恢復(fù)紀(jì)委系統(tǒng)以來，紀(jì)委書記從開始不擔(dān)任黨委常委到擔(dān)任常委，再到擔(dān)任黨委副書記；２００４年以來，紀(jì)委的地位得到進(jìn)一步提升；中央部委的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)由中紀(jì)委垂直管理，這一直管體制有望在更大范圍內(nèi)推廣。

２００１年，江澤民發(fā)表“七一”講話，系統(tǒng)地闡述了“三個(gè)代表”重要思想，同時(shí)指出包括私營(yíng)企業(yè)主在內(nèi)的社會(huì)新階層都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。這就從理論上解決了對(duì)新階層的認(rèn)識(shí)及私營(yíng)企業(yè)主入黨等問題，從而也使得執(zhí)政黨的階級(jí)基礎(chǔ)的難題得以解決，執(zhí)政基礎(chǔ)更為廣泛。

２００２年１１月，在黨的十六大上，新老中央領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡的同時(shí)，“完善領(lǐng)導(dǎo)體制”、“增強(qiáng)執(zhí)政能力”被正式寫入黨章總綱，同時(shí)黨章還專門增加了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容。

２００３年１０月，黨的十六屆三中全會(huì)召開，會(huì)議中出現(xiàn)了“中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作”這一議程。

黨內(nèi)民主制度改革也在逐步推進(jìn)。十六大報(bào)告提出從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。隨后，各地開始新一輪黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。

２００３年１２月３１日，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作為共產(chǎn)黨完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措頒布實(shí)施。

面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，高層領(lǐng)導(dǎo)把黨的建設(shè)放在全球政治力量較量、變化的大背景下思考，使執(zhí)政黨的能力建設(shè)有了更寬廣的世界眼光。

“執(zhí)政有個(gè)性，更有共性。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)執(zhí)政，當(dāng)然要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，但同時(shí)，也不能不學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。吸收借鑒其他政黨活動(dòng)共同遵循的規(guī)律，也就是政治文明的共同成果。”王長(zhǎng)江說。

黨的十六屆四中全會(huì)將黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為會(huì)議主題，引起了人們的頗多期待。

王長(zhǎng)江指出，執(zhí)政能力建設(shè)的提出，標(biāo)志著政治體制改革進(jìn)入了操作的層面，“等于把它作為推進(jìn)政治體制改革的一個(gè)‘抓手’”。可以預(yù)料，執(zhí)政能力建設(shè)將為政治體制改革提供巨大的理論和實(shí)際操作空間。

（曉若、衛(wèi)東、寶珊、高良摘自《南方周末》 本刊有刪節(jié)）