五十五年執(zhí)政之路

黨的十六屆四中全會上，“執(zhí)政能力”在黨的歷史上第一次被作為中央全會的主題。但實(shí)際上在執(zhí)政５５年中，中國共產(chǎn)黨一直在不斷地根據(jù)現(xiàn)實(shí)的巨變進(jìn)行著調(diào)適。

回顧這段執(zhí)政歷程，就是想找出其中國家現(xiàn)實(shí)與政黨執(zhí)政之間的互動脈絡(luò)，看看其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最重要的是認(rèn)識到我們今天加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必要性、緊迫性和巨大價(jià)值。

從打破舊制度到建立新中國

１９４９年３月２３日，毛澤東、周恩來等中共中央領(lǐng)導(dǎo)人離開河北平山縣西柏坡，動身前往北平。

周恩來得知毛澤東睡眠不足，勸他注意休息，毛澤東興奮地說：“今天是進(jìn)京‘趕考’嘛。進(jìn)京‘趕考’去，精神不好怎么行呀？”周恩來說：“我們應(yīng)該都能考及格，不要退回來。”毛澤東很有信心：“退回去就失敗了，我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個(gè)好成績。”

６個(gè)月后的１０月１日下午３時(shí)，毛澤東在天安門城樓上向全世界宣布中華人民共和國中央人民政府成立。

民主建政激發(fā)了從普通民眾到民主黨派及黨外人士巨大的參政熱情。當(dāng)時(shí)，６位國家副主席中有３位黨外人士，４位政務(wù)院副總理中，有黨外人士２人。在政務(wù)院所轄的３４個(gè)部委中，１４名黨外人士出任正職。

長期關(guān)注中國的美國中國問題觀察家費(fèi)正清在他的書中寫道：“１９４９年以后城市里早期的公眾情緒，由于對中共的不斷增長的信任，是一片歡欣鼓舞。”

１９５４年，第一屆全國人民代表大會在北京召開。當(dāng)時(shí)，專門成立了以毛澤東為主席的憲法起草委員會。在組織８０００多人討論、修改的基礎(chǔ)上，后來全國有１．５億人參與建言，征集各方面意見１１８萬多條。

幾年的時(shí)間里，中國共產(chǎn)黨在一種民主的氛圍里完成了建立國家政權(quán)的一系列工作。

但欣欣向榮的景象，回避不了一個(gè)長期從事革命的政黨如何適應(yīng)執(zhí)政地位的問題。毛澤東進(jìn)京前不愿發(fā)生的問題不久成為現(xiàn)實(shí)：一些干部爭名奪利，貪污腐敗等問題開始露頭，官僚主義習(xí)氣沉渣泛起。天津的劉青山、張子善，成為建國初期最早被嚴(yán)懲的黨內(nèi)高級干部。他們?yōu)榫喸旃埠蛧鲞^力、流過汗，但反過來卻又偷揭共和國大廈的磚和瓦，令黨和人民無法容忍。

１９５６年９月，黨的八大對全黨提出警告：執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志染上官僚主義的毛病。鄧小平在會上重申：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。”

“八大”報(bào)告明確提出了執(zhí)政黨建設(shè)的問題及思路，是對建國初期共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)真總結(jié)。

但這個(gè)時(shí)候，面對樂觀的國內(nèi)形勢，一些黨的領(lǐng)導(dǎo)者開始認(rèn)為，共產(chǎn)主義不再是什么遙遠(yuǎn)的事情了。

年輕的執(zhí)政黨開始為它的年輕付出代價(jià)。從１９５７年反右斗爭嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化到大躍進(jìn)、人民公社化運(yùn)動，再到１０年“文化大革命”，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)歷了長達(dá)２０年的曲折前進(jìn)和嚴(yán)重挫折時(shí)期。

回溯歷史，反映了執(zhí)政的規(guī)律性要求：“執(zhí)政”意味著對一個(gè)國家建設(shè)、發(fā)展，而不是斗爭、破壞。

回歸執(zhí)政本位

１９７８年之后，在鄧小平和黨中央的努力下，黨開始逐步走出“文革”的陰影，重新認(rèn)識自己的任務(wù)和使命——作為執(zhí)政黨，中心任務(wù)決不是搞階級斗爭，而是進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，是謀求發(fā)展。

與此相呼應(yīng)，１９８０年，深圳等四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)先后設(shè)立；“第一個(gè)吃螃蟹的勇士”袁庚在蛇口開創(chuàng)他的英雄事業(yè)；小崗村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在全國推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起；溫州農(nóng)民洗腳上田，拿著當(dāng)?shù)攸h委開的介紹信走向全國各地。

鄧小平對“文革”的反思遠(yuǎn)不止于此。他痛感于權(quán)力失去約束和個(gè)人崇拜的慘烈教訓(xùn)，１９８０年８月１８日，在中央政治局?jǐn)U大會議上尖銳地指出，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)制度中存在“官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”，要求對領(lǐng)導(dǎo)、組織制度進(jìn)行堅(jiān)決徹底的改革。

黨的十二大在干部新老交替上寫下了耐人尋味的一筆。全會選舉產(chǎn)生的３４８名中央委員和候補(bǔ)委員中，新人有２１１名，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)層大量地輸進(jìn)了新鮮血液。

同時(shí)，對于改變領(lǐng)導(dǎo)體制和打破終身制問題，鄧小平表現(xiàn)出了一個(gè)杰出人物的歷史性自覺。黨的十三大，鄧小平堅(jiān)持不進(jìn)政治局常委會，只保留了軍委主席一職。１９８９年１１月９日，他辭去軍委主席一職。三年后的黨的十四大決定，不再設(shè)立中央顧問委員會，而代之以退休制度。

鄧小平廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的改革，從制度上實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政隊(duì)伍的新老更替。

從１９８４年起，中國經(jīng)濟(jì)改革開始大步邁進(jìn)，以往被視為“洪水猛獸”的“商品經(jīng)濟(jì)”第一次被寫入《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，經(jīng)濟(jì)改革中的關(guān)鍵一環(huán)——價(jià)格改革，也在這年開始實(shí)行。

出于謹(jǐn)慎，價(jià)格并沒有完全放開，而是實(shí)行了“雙軌制”，同一種商品出現(xiàn)了計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外的兩種價(jià)格，這給一些干部利用手中的權(quán)力撈取金錢提供了空間，造就了市場經(jīng)濟(jì)最初的腐敗現(xiàn)象。

在此形勢下，政治體制改革被提上日程。１９８６年６月１０日，鄧小平在政治局常委會上說：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。”

市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

１９９２年，北京許多申辦企業(yè)執(zhí)照的單位和個(gè)人被告知，庫存執(zhí)照已經(jīng)發(fā)完了。在上海，市工商局連續(xù)半年每個(gè)月發(fā)掉２０００多個(gè)個(gè)體營業(yè)執(zhí)照和１５０多個(gè)私營企業(yè)執(zhí)照。“辦公司去！”成為當(dāng)時(shí)黃浦江兩岸最激動人心的口號。

這一年年初，８８歲高齡的鄧小平再次視察南方，真正確立了改革開放的市場經(jīng)濟(jì)取向，改革開始向縱深推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了十多年的高速增長。

１９９０年代，中國社會全面向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，大量深層次的改革問題開始出現(xiàn)并迅速積累，對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

平均主義的陰影消融之后，兩極分化的現(xiàn)象便開始擴(kuò)展。官方機(jī)構(gòu)測算，進(jìn)入新世紀(jì)，１０％的最低收入家庭財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的１．４％，而１０％最高收入家庭的財(cái)產(chǎn)總額則占到４５％。社會貧富分化令一些專家憂心忡忡。“綜觀世界各國，執(zhí)政黨的一項(xiàng)根本任務(wù)就是社會整合，把社會各方面的積極力量集合起來，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。”中央黨校教授王長江說。

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，一些干部仍然沿襲傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，在實(shí)際工作中以言代法，以權(quán)代法，用運(yùn)動的方式處理市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的各種問題。中央黨校對縣以上干部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，被調(diào)查干部普遍缺少的是駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，比例數(shù)達(dá)６６．９％。而且，由于權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致腐敗有所增長。

１９９０年代中后期以來，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題愈演愈烈。一些地方基層干部為了向農(nóng)民收取稅費(fèi)，采取了過激甚至高壓的手段，導(dǎo)致了農(nóng)村黨群、干群矛盾的尖銳。

１９９０年代以來，在階層利益分化的同時(shí)，以民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、外資企業(yè)員工、私營企業(yè)主和自由職業(yè)者等為代表的社會新階層不斷出現(xiàn)。他們經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，文化水平高，但政治上怎么定性？這些都是執(zhí)政黨無法回避的問題。如何加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，一直是黨的高層領(lǐng)導(dǎo)思考的問題。

政黨建設(shè)的世界眼光

面對急劇變化的中國現(xiàn)實(shí)，共產(chǎn)黨一直在對自身進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)適。比如面對腐敗的滋長，紀(jì)檢體制也在不斷改革。自從１９７８年恢復(fù)紀(jì)委系統(tǒng)以來，紀(jì)委書記從開始不擔(dān)任黨委常委到擔(dān)任常委，再到擔(dān)任黨委副書記；２００４年以來，紀(jì)委的地位得到進(jìn)一步提升；中央部委的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)由中紀(jì)委垂直管理，這一直管體制有望在更大范圍內(nèi)推廣。

２００１年，江澤民發(fā)表“七一”講話，系統(tǒng)地闡述了“三個(gè)代表”重要思想，同時(shí)指出包括私營企業(yè)主在內(nèi)的社會新階層都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。這就從理論上解決了對新階層的認(rèn)識及私營企業(yè)主入黨等問題，從而也使得執(zhí)政黨的階級基礎(chǔ)的難題得以解決，執(zhí)政基礎(chǔ)更為廣泛。

２００２年１１月，在黨的十六大上，新老中央領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡的同時(shí)，“完善領(lǐng)導(dǎo)體制”、“增強(qiáng)執(zhí)政能力”被正式寫入黨章總綱，同時(shí)黨章還專門增加了對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容。

２００３年１０月，黨的十六屆三中全會召開，會議中出現(xiàn)了“中央政治局向中央委員會報(bào)告工作”這一議程。

黨內(nèi)民主制度改革也在逐步推進(jìn)。十六大報(bào)告提出從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。隨后，各地開始新一輪黨代會常任制試點(diǎn)。

２００３年１２月３１日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作為共產(chǎn)黨完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措頒布實(shí)施。

面對新的國際國內(nèi)形勢，高層領(lǐng)導(dǎo)把黨的建設(shè)放在全球政治力量較量、變化的大背景下思考，使執(zhí)政黨的能力建設(shè)有了更寬廣的世界眼光。

“執(zhí)政有個(gè)性，更有共性。中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政，當(dāng)然要從中國的實(shí)際出發(fā)，但同時(shí)，也不能不學(xué)習(xí)和借鑒外國政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。吸收借鑒其他政黨活動共同遵循的規(guī)律，也就是政治文明的共同成果。”王長江說。

黨的十六屆四中全會將黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為會議主題，引起了人們的頗多期待。

王長江指出，執(zhí)政能力建設(shè)的提出，標(biāo)志著政治體制改革進(jìn)入了操作的層面，“等于把它作為推進(jìn)政治體制改革的一個(gè)‘抓手’”。可以預(yù)料，執(zhí)政能力建設(shè)將為政治體制改革提供巨大的理論和實(shí)際操作空間。

（曉若、衛(wèi)東、寶珊、高良摘自《南方周末》 本刊有刪節(jié)）