黨的十六屆四中全會(huì)上,“執(zhí)政能力”在黨的歷史上第一次被作為中央全會(huì)的主題。但實(shí)際上在執(zhí)政55年中,中國(guó)共產(chǎn)黨一直在不斷地根據(jù)現(xiàn)實(shí)的巨變進(jìn)行著調(diào)適。
回顧這段執(zhí)政歷程,就是想找出其中國(guó)家現(xiàn)實(shí)與政黨執(zhí)政之間的互動(dòng)脈絡(luò),看看其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),最重要的是認(rèn)識(shí)到我們今天加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必要性、緊迫性和巨大價(jià)值。
從打破舊制度到建立新中國(guó)
1949年3月23日,毛澤東、周恩來等中共中央領(lǐng)導(dǎo)人離開河北平山縣西柏坡,動(dòng)身前往北平。
周恩來得知毛澤東睡眠不足,勸他注意休息,毛澤東興奮地說:“今天是進(jìn)京‘趕考’嘛。進(jìn)京‘趕考’去,精神不好怎么行呀?”周恩來說:“我們應(yīng)該都能考及格,不要退回來。”毛澤東很有信心:“退回去就失敗了,我們決不當(dāng)李自成,我們都希望考個(gè)好成績(jī)?!?/p>
6個(gè)月后的10月1日下午3時(shí),毛澤東在天安門城樓上向全世界宣布中華人民共和國(guó)中央人民政府成立。
民主建政激發(fā)了從普通民眾到民主黨派及黨外人士巨大的參政熱情。當(dāng)時(shí),6位國(guó)家副主席中有3位黨外人士,4位政務(wù)院副總理中,有黨外人士2人。在政務(wù)院所轄的34個(gè)部委中,14名黨外人士出任正職。
長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)的美國(guó)中國(guó)問題觀察家費(fèi)正清在他的書中寫道:“1949年以后城市里早期的公眾情緒,由于對(duì)中共的不斷增長(zhǎng)的信任,是一片歡欣鼓舞?!?/p>
1954年,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)在北京召開。當(dāng)時(shí),專門成立了以毛澤東為主席的憲法起草委員會(huì)。在組織8000多人討論、修改的基礎(chǔ)上,后來全國(guó)有1.5億人參與建言,征集各方面意見118萬多條。
幾年的時(shí)間里,中國(guó)共產(chǎn)黨在一種民主的氛圍里完成了建立國(guó)家政權(quán)的一系列工作。
但欣欣向榮的景象,回避不了一個(gè)長(zhǎng)期從事革命的政黨如何適應(yīng)執(zhí)政地位的問題。毛澤東進(jìn)京前不愿發(fā)生的問題不久成為現(xiàn)實(shí):一些干部爭(zhēng)名奪利,貪污腐敗等問題開始露頭,官僚主義習(xí)氣沉渣泛起。天津的劉青山、張子善,成為建國(guó)初期最早被嚴(yán)懲的黨內(nèi)高級(jí)干部。他們?yōu)榫喸旃埠蛧?guó)出過力、流過汗,但反過來卻又偷揭共和國(guó)大廈的磚和瓦,令黨和人民無法容忍。
1956年9月,黨的八大對(duì)全黨提出警告:執(zhí)政黨的地位,很容易使我們同志染上官僚主義的毛病。鄧小平在會(huì)上重申:“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督,也需要來自人民群眾和黨外人士對(duì)我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?!?/p>
“八大”報(bào)告明確提出了執(zhí)政黨建設(shè)的問題及思路,是對(duì)建國(guó)初期共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)真總結(jié)。
但這個(gè)時(shí)候,面對(duì)樂觀的國(guó)內(nèi)形勢(shì),一些黨的領(lǐng)導(dǎo)者開始認(rèn)為,共產(chǎn)主義不再是什么遙遠(yuǎn)的事情了。
年輕的執(zhí)政黨開始為它的年輕付出代價(jià)。從1957年反右斗爭(zhēng)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化到大躍進(jìn)、人民公社化運(yùn)動(dòng),再到10年“文化大革命”,中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)20年的曲折前進(jìn)和嚴(yán)重挫折時(shí)期。
回溯歷史,反映了執(zhí)政的規(guī)律性要求:“執(zhí)政”意味著對(duì)一個(gè)國(guó)家建設(shè)、發(fā)展,而不是斗爭(zhēng)、破壞。
回歸執(zhí)政本位
1978年之后,在鄧小平和黨中央的努力下,黨開始逐步走出“文革”的陰影,重新認(rèn)識(shí)自己的任務(wù)和使命——作為執(zhí)政黨,中心任務(wù)決不是搞階級(jí)斗爭(zhēng),而是進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè),是謀求發(fā)展。
與此相呼應(yīng),1980年,深圳等四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)先后設(shè)立;“第一個(gè)吃螃蟹的勇士”袁庚在蛇口開創(chuàng)他的英雄事業(yè);小崗村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在全國(guó)推廣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起;溫州農(nóng)民洗腳上田,拿著當(dāng)?shù)攸h委開的介紹信走向全國(guó)各地。
鄧小平對(duì)“文革”的反思遠(yuǎn)不止于此。他痛感于權(quán)力失去約束和個(gè)人崇拜的慘烈教訓(xùn),1980年8月18日,在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上尖銳地指出,現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)制度中存在“官僚主義現(xiàn)象,權(quán)力過分集中的現(xiàn)象,家長(zhǎng)制現(xiàn)象,干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”,要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、組織制度進(jìn)行堅(jiān)決徹底的改革。
黨的十二大在干部新老交替上寫下了耐人尋味的一筆。全會(huì)選舉產(chǎn)生的348名中央委員和候補(bǔ)委員中,新人有211名,執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)層大量地輸進(jìn)了新鮮血液。
同時(shí),對(duì)于改變領(lǐng)導(dǎo)體制和打破終身制問題,鄧小平表現(xiàn)出了一個(gè)杰出人物的歷史性自覺。黨的十三大,鄧小平堅(jiān)持不進(jìn)政治局常委會(huì),只保留了軍委主席一職。1989年11月9日,他辭去軍委主席一職。三年后的黨的十四大決定,不再設(shè)立中央顧問委員會(huì),而代之以退休制度。
鄧小平廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的改革,從制度上實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政隊(duì)伍的新老更替。
從1984年起,中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開始大步邁進(jìn),以往被視為“洪水猛獸”的“商品經(jīng)濟(jì)”第一次被寫入《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,經(jīng)濟(jì)改革中的關(guān)鍵一環(huán)——價(jià)格改革,也在這年開始實(shí)行。
出于謹(jǐn)慎,價(jià)格并沒有完全放開,而是實(shí)行了“雙軌制”,同一種商品出現(xiàn)了計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外的兩種價(jià)格,這給一些干部利用手中的權(quán)力撈取金錢提供了空間,造就了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最初的腐敗現(xiàn)象。
在此形勢(shì)下,政治體制改革被提上日程。1986年6月10日,鄧小平在政治局常委會(huì)上說:“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴,相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革,不搞政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通,因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K?!?/p>
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)
1992年,北京許多申辦企業(yè)執(zhí)照的單位和個(gè)人被告知,庫存執(zhí)照已經(jīng)發(fā)完了。在上海,市工商局連續(xù)半年每個(gè)月發(fā)掉2000多個(gè)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照和150多個(gè)私營(yíng)企業(yè)執(zhí)照。“辦公司去!”成為當(dāng)時(shí)黃浦江兩岸最激動(dòng)人心的口號(hào)。
這一年年初,88歲高齡的鄧小平再次視察南方,真正確立了改革開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向,改革開始向縱深推進(jìn),中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了十多年的高速增長(zhǎng)。
1990年代,中國(guó)社會(huì)全面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型,大量深層次的改革問題開始出現(xiàn)并迅速積累,對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
平均主義的陰影消融之后,兩極分化的現(xiàn)象便開始擴(kuò)展。官方機(jī)構(gòu)測(cè)算,進(jìn)入新世紀(jì),10%的最低收入家庭財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%,而10%最高收入家庭的財(cái)產(chǎn)總額則占到45%。社會(huì)貧富分化令一些專家憂心忡忡。“綜觀世界各國(guó),執(zhí)政黨的一項(xiàng)根本任務(wù)就是社會(huì)整合,把社會(huì)各方面的積極力量集合起來,共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步?!敝醒朦h校教授王長(zhǎng)江說。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,一些干部仍然沿襲傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式,在實(shí)際工作中以言代法,以權(quán)代法,用運(yùn)動(dòng)的方式處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的各種問題。中央黨校對(duì)縣以上干部的一項(xiàng)調(diào)查顯示,被調(diào)查干部普遍缺少的是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,比例數(shù)達(dá)66.9%。而且,由于權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全,導(dǎo)致腐敗有所增長(zhǎng)。
1990年代中后期以來,農(nóng)民增收困難,農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題愈演愈烈。一些地方基層干部為了向農(nóng)民收取稅費(fèi),采取了過激甚至高壓的手段,導(dǎo)致了農(nóng)村黨群、干群矛盾的尖銳。
1990年代以來,在階層利益分化的同時(shí),以民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、外資企業(yè)員工、私營(yíng)企業(yè)主和自由職業(yè)者等為代表的社會(huì)新階層不斷出現(xiàn)。他們經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力,文化水平高,但政治上怎么定性?這些都是執(zhí)政黨無法回避的問題。如何加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),一直是黨的高層領(lǐng)導(dǎo)思考的問題。
政黨建設(shè)的世界眼光
面對(duì)急劇變化的中國(guó)現(xiàn)實(shí),共產(chǎn)黨一直在對(duì)自身進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)適。比如面對(duì)腐敗的滋長(zhǎng),紀(jì)檢體制也在不斷改革。自從1978年恢復(fù)紀(jì)委系統(tǒng)以來,紀(jì)委書記從開始不擔(dān)任黨委常委到擔(dān)任常委,再到擔(dān)任黨委副書記;2004年以來,紀(jì)委的地位得到進(jìn)一步提升;中央部委的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)由中紀(jì)委垂直管理,這一直管體制有望在更大范圍內(nèi)推廣。
2001年,江澤民發(fā)表“七一”講話,系統(tǒng)地闡述了“三個(gè)代表”重要思想,同時(shí)指出包括私營(yíng)企業(yè)主在內(nèi)的社會(huì)新階層都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。這就從理論上解決了對(duì)新階層的認(rèn)識(shí)及私營(yíng)企業(yè)主入黨等問題,從而也使得執(zhí)政黨的階級(jí)基礎(chǔ)的難題得以解決,執(zhí)政基礎(chǔ)更為廣泛。
2002年11月,在黨的十六大上,新老中央領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡的同時(shí),“完善領(lǐng)導(dǎo)體制”、“增強(qiáng)執(zhí)政能力”被正式寫入黨章總綱,同時(shí)黨章還專門增加了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容。
2003年10月,黨的十六屆三中全會(huì)召開,會(huì)議中出現(xiàn)了“中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作”這一議程。
黨內(nèi)民主制度改革也在逐步推進(jìn)。十六大報(bào)告提出從改革體制機(jī)制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。隨后,各地開始新一輪黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。
2003年12月31日,《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作為共產(chǎn)黨完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措頒布實(shí)施。
面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),高層領(lǐng)導(dǎo)把黨的建設(shè)放在全球政治力量較量、變化的大背景下思考,使執(zhí)政黨的能力建設(shè)有了更寬廣的世界眼光。
“執(zhí)政有個(gè)性,更有共性。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)執(zhí)政,當(dāng)然要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā),但同時(shí),也不能不學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。吸收借鑒其他政黨活動(dòng)共同遵循的規(guī)律,也就是政治文明的共同成果。”王長(zhǎng)江說。
黨的十六屆四中全會(huì)將黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為會(huì)議主題,引起了人們的頗多期待。
王長(zhǎng)江指出,執(zhí)政能力建設(shè)的提出,標(biāo)志著政治體制改革進(jìn)入了操作的層面,“等于把它作為推進(jìn)政治體制改革的一個(gè)‘抓手’”。可以預(yù)料,執(zhí)政能力建設(shè)將為政治體制改革提供巨大的理論和實(shí)際操作空間。
(曉若、衛(wèi)東、寶珊、高良摘自《南方周末》 本刊有刪節(jié))