投資孟加拉機會與風險共存

對廣大發展中國家而言，外國直接投資（FDI）是其經濟發展的一項重要推動力，它不但能夠幫助他們解決資金短缺和技術短缺這兩個普遍存在的問題，還能通過形成實物資本、學習先進管理技能、加強國內競爭、擴大市場和對外貿易等效果對受資國的實體經濟產生重大經濟利益。因此，FDI遂成為眾多發展中國家包括孟加拉國竟相爭奪的香餑餑。

一、孟加拉國利用外國直接投資現狀

自20世紀90年代以來，孟采取了眾多的鼓勵民間資本發展和積極吸引外國直接投資的政策與措施，比如：大幅提升外國直接投資的市場準入水平和保護水平；實施貿易和外匯自由化；貨幣在經常項目下可兌換；投資體制自由化等，從而大力改善投資環境，使孟成為“可能是南亞地區外國投資管理體制最自由的國家”（世界銀行用語），極大地促進了外國資本的流入，孟FDI額由90年代前每年不足400萬美元，躍升到2000年的2.8億美元（詳見下圖）。

從投資來源國看，美國為孟加拉外直接投資最大來源國，其他主要投資國包括英國、馬來西亞、日本、中國香港、新加坡、挪威、德國、南韓等。

從外國直接投資的領域看，一直以來，最主要和最集中的投資領域是能源行業，比如天然氣勘探開發和利用、電力建設等，其它投資領域主要還包括制造業尤其是紡織和服裝業、電信業等。然而，根據孟加拉國投資局《2002年孟加拉國利用外國直接投資狀況》調查報告，2002年外國直接投資在孟國制造業中比重大幅增加，達到44%，這意味著孟國工業化努力取得了一定成效（如下圖所示）。

可以說，經過10多年的努力，孟加拉國在吸引外國直接投資方面，確實取得了令人矚目的成績。比如，如果沒有國際石油公司參與孟加拉國天然氣資源的探測和開發，孟巨大的天然氣資源可能仍然處于未開發狀態，從而會嚴重制約孟緊缺的電力工業的發展，并進而影響國民經濟的增長。

二、孟利用外國直接投資的中期目標

按照孟“2003～2006年利用FDI中期戰略計劃”，孟利用外國直接投資的中期目標如下（見下表）：

三、在孟投資的優勢與我在孟投資的機會分析

我國在孟投資興辦企業始于1985年，1990年以后發展較快，已先后在孟建立合資合作、獨資企業幾十家（不含港資、臺資企業），投資領域涉及服裝、紡織、陶瓷、裝修、飲料、醫療、養殖、家電等。但由于多種原因，目前仍在正常運營的企業僅有中孟陶瓷企業有限公司、大吉麻制品限公司、中孟YMSC有限公司永業純凈水廠、中國塑料制品（孟加拉）有限公司、賀氏海爾有限公司、孟加拉運城制版有限公司等少數企業。

然而，從國際角度看，孟加拉國作為人口近1.4億的國家，仍然具有一定投資環境優勢，未來我在孟投資也存在著眾多合作機會。

（一）對孟直接投資的政治環境良好

一方面，這體現在孟政府對外國直接投資的政策支持。盡管孟兩大主要政黨在政治上斗爭十分激烈，但他們上臺后均無一例外地非常重視吸引外資。因此，自上世紀90年代初期以來，孟歷屆政府都制定了一系列政策、采取了一系列措施促進民間資本的發展和吸引外國直接投資。比如：外國直接投資僅須在孟政府投資局登記而無須獲取事先批準；對外國直接投資比例無最高限制；對投資所得和利潤匯出孟國不限制；在投資鼓勵和進出口政策方面對國內外投資一視同仁；對外國投資者的歧視性政策極少等等。世界銀行報告——《孟加拉的外國直接投資——長期持續發展議題，1999》甚至認為，孟提供了“可能是南亞地區最自由的外國投資管理體制”。

另一方面，中孟兩國政治與經貿關系十分友好，經貿合作一直順暢，中國人民在孟國人民心中的地位也很高。這對于減少我國對外直接投資的政治風險至關重要。

（二）孟加拉國是一個相當“同質的”社會

在孟近1.4億人口中，孟加拉族占98%，孟加拉語使用者95%，伊斯蘭教信徒88.3%，英語在孟廣泛使用。相當“同質的”社會使孟國基本沒有重大的內部種族沖突，這有利于確保我在孟投資企業的人身和財產安全。

（三）孟是一個成長中的潛在大市場，并有望借此進入其他市場

外界對孟加拉國的一般印象是：人口密集而貧窮，人口眾多但購買力極低。其實，對這一問題我們應該辯證地看待。

首先，我們應認識到，隨著孟外向型經濟的發展，特別是近10年來，孟國經濟持續增長，年均GDP增長率高達5%左右，孟國民收入不斷增長。

其次，孟國存在擁有一定購買力的中產階層，而且近年來經濟的持續增長使孟中產階層規模不斷增長，他們擁有不斷膨脹的購買力和日益增長的產品和服務需求。而且，作為一個人口接近1.4億的國家，即使中產階級比例不大也足可構成一個大市場。因此，孟加拉國市場規模及其潛力仍不可小視。

再次，孟國還有可能成為我們進入其他市場的橋梁。

1、通過孟進入其它南亞市場。因為，孟是南盟（SAARC）的成員國。南盟早在1993年即達成了“南亞優惠貿易安排”，1996年該組織成員國的商務部長承諾在2005年前建立“南亞自由貿易區”。因此，即使相對貧困，“單一南亞市場”因為其巨大的人口（12.5億以上）和持續增長的國民經濟，其規模也是十分巨大的。一旦“南亞自由貿易區”成立，我們就可能通過在孟投資企業進入印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、不丹、馬爾代夫、尼泊爾等南亞市場。

2、通過孟進入歐美日等國市場。由于孟最不發達國家地位，孟在歐美日加澳等眾多國家享受免關稅、免配額等優惠貿易待遇，我在孟投資企業生產的產品也可因此獲益，同時還可達到繞過有關國家貿易壁壘進入其市場的目的。

（四）孟是潛在勞動密集型制造業基地

勞動力價格低廉是各界最經常提到的在孟投資最有吸引力的因素。作為人口大國，孟勞動力資源十分豐富，且價格低廉，即使按地區標準也頗具競爭力。

我國目前的勞動力成本已經上升很快，特別是沿海發達地區。因此，某些勞動密集型行業在一定時候可考慮向孟國遷移。

（五）孟有其自身的資源優勢，特別是天然氣

孟地不大物不博，但仍有其自身的資源優勢。除人力資源十分豐富外，儲量最豐富者當屬天然氣。據孟能源和礦產資源部估計，孟已探明天然氣儲量為20.42萬億立方英尺，其遠景儲量為41.8萬億立方英尺（注：孟天然氣具體儲量無統一說法，存在較大爭議）。豐富的天然氣資源吸引了外國公司的極大興趣，成為至今為止孟利用外國直接投資最多的產業。

孟其它重要的資源主要還包括：石灰石、磐石、煤炭、硅砂、白粘土、黃麻、原皮、魚類資源、待開發的石油、豐富的農業原材料等。

對此，我國可采取產業轉移和產業開發等方式進行對孟投資與經貿合作。

所謂產業轉移，就是通過直接投資向孟轉移耗用資源、在我已趨于成熟或飽和、而在孟尚處于短缺或落后的產業，產品既可在當地銷售，也可向孟周邊國家輻射，進入其他國家市場，還可返銷國內，平衡雙邊貿易。所謂產業開發合作，就是利用我工業相對領先及技術相對成熟優勢，以經濟技術合作方式，開發利用孟相關資源。比如煤炭，我國作為煤炭大國，從勘探到設計、從開采到利用（承建燃煤電站）、從發電到廢物（煤灰）利用（生產機制空心磚），我完全有能力與孟在該領域形成梯度、鏈條式產業合作。

目前，我國在這方面的投資與合作業務已有所開展。在煤炭開發和利用方面，由中國技術進出口總公司在孟總承包的巴拉普庫利亞煤礦將于2004年底完工，同樣由其總承包的燃煤坑口電站也已于2002年開工，兩個項目合作總額達4億多美元。

（六）孟需要大量投資來改進其落后的基礎設施

目前，基礎設施開發已被列為孟國優先發展的領域之一，因為孟政府已充分認識到，基礎設施落后和低效率是制約孟經濟發展的重要因素，基礎設施的好壞也對吸引外資起著至關重要的作用。因此，孟電力、電訊等基礎設施領域存在著較多的投資與合作機會。

（七）孟急欲吸引外資協助實現工業化

不斷發展工業以增加其在GDP的比重是孟當前經濟政策的重要組成部分。然而，目前孟還沒有進入工業化社會，仍是一個農業國家，勞動力 的62.3%就業于農業。工業則以原材料工業為主，包括紡織服裝業、化肥業、水泥業、黃麻及黃麻制品業、皮革及皮革制品業、冷凍食品業以及茶業等少數工業；重工業微不足道，制造業欠發達，以技術密集為特征的戰略產業結構遠未形成。因此，孟急欲吸引外國直接投資以協助其實現工業化。

而我國自改革開放以來，輕紡、家電、電子、機械、化工、醫藥、建材、冶金等行業中，已有相當多產品具有較成熟的技術水平，形成了一定的競爭優勢。而且，現在很多產品在我國已趨飽和，生產能力出現過剩。由于孟國工業發展水平低，我國眾多企業的設備與技術在孟仍屬先進與適用，故通過設備投資和技術入股等方式對孟投資存在廣大的發展空間。

（八）我在孟投資與合作的具體機會

1、紡織業。這是孟目前急需發展的重要領域之一，因為，孟最主要的出口產品是成衣（約占總出口76%），而成衣隨著2005年MFA的結束，孟國將可能面臨紡織品更加緊缺的情況，進而可能對孟成衣出口業造成巨大沖擊。

2、農副產品加工包括食品加工等。由于孟國具有豐富的農業原材料如水果、蔬菜等，因此農副產品加工業因其潛力巨大遂成為孟國優先發展行業。而我國目前正從農業大國向農業強國邁進，我農副產品加工技術與設備均具較好的先進性和適用性。

3、機電產品尤其是冰箱、空調等家電產品及自行車、摩托車等產品的加工組裝業務。我國家電產品、摩托車等已近飽和，而孟相關產品市場正處于發展初期，而且還可充分利用孟廉價勞動力。

4、基礎設施開發。主要包括發電與輸變電；電訊如手機；港口、機場、鐵路的升級改造等。

5、魚類資源加工利用。

6、皮革制品業。

7、天然氣、煤炭、黃麻及其它資源的勘探開發、利用與加工制造。

8、其它。如醫療、禮品業、玩具業、旅游業、計算機及信息技術業等。

四、在孟投資的風險因素

孟加拉國與其他不斷走向市場經濟的發展中國家一樣，在向外資提供巨大潛在機會的同時，也存在許多影響投資收益甚至人身財產安全的風險因素，值得我們高度重視，并采取積極措施加以預防。

（一）孟政策缺乏可靠性、穩定性和延續性。

基本上競選輪流執政的孟兩大主要政黨對抗性極強，每當政府換屆，前政府所作決策總是受批評、被否定，甚至中止，并重審前政府所決定的項目；而落選的一方則不與執政黨配合，經常組織各種罷工等對抗活動。另外，孟也缺乏清晰的產業發展政策。因此，孟國政策往往缺乏可靠性、穩定性和延續性。

（二）開明的外資政策往往不能很好的實施與落實。

如前所述，孟加拉國擁有“可能是南亞最自由的外國投資體制”。但是，孟吸收和利用外資的實際效果卻不理想，導致該國雖然吸收FDI的政策非常自由、但投資方和受資方均不滿意的現狀，尤其近兩年孟利用FDI額更是急劇下降。造成這一現象的主要原因之一即為孟政策落實不力，現有的開明外資政策得不到有效執行，甚至有些孟政府官員把外資企業作為自己謀利的途徑，對外資企業進行敲詐。

（三）腐敗現象深入孟各階層。

孟已被“國際透明組織”連續第3年評為“世界最腐敗國家”。孟政府存在辦事公開索賄（如內政部在護照簽證、工業部在“工作許可證”發放時公開索賄等）、項目審批環節中官員索賄等眾多腐敗現象。據國際透明組織2002年12月17日公布的“南亞五國腐敗狀況”調查報告，賄賂由于其頻繁性和金額大，成為南亞各國包括孟加拉國的沉重經濟負擔。對外資企業來講，當地政府腐敗一方面會增加其經營成本與風險，另一方面將降低辦事效率。

（四）基礎設施落后。孟基礎設施落后的主要表現如下：

1、電力方面：電力供應經常中斷，電壓不穩，企業大多必須另外準備備用發電機。

2、電信方面：電話/傳真安裝費過高且經常出故障，申請安裝時間太久（超過6個月甚至一年）等。

3、 供氣方面：供氣壓力不足不純等。

4、供水方面：經常性停水等。

5、口岸方面：孟最大和最主要的港口吉大港貨運處理能力不足、效率低下、海關清關時間長（快則1～3天，慢則1個月，平均約一星期）；

6、道路方面：交通十分擁擠等。

（五）孟政府公共管理和服務質量急待提高。包括：行政管理復雜而不透明；政府部門官僚習氣嚴重，辦事效率低下，缺乏“時間就是金錢”概念。比如，外資企業為其員工申請新“工作許可證”平均耗時約3～4月，“工作許可證”延期則需1～2個月，有時在不行賄時甚至6個月內也不能獲得“工作許可證”等等。

六）法律和公共秩序不佳。有些企業經常受到當地黑社會勢力的騷擾如敲詐勒索等，有關當局在打擊這種犯罪活動時不認真。

七）勞資關系處理風險。孟加拉國工會力量較強大，且工會常為政治所用，因此常因政治原因發生大罷工或沖突。全國休業大罷工盡管與過去相比已有所減少，但其不利影響仍然很大。有的當地政客故意挑撥中資企業孟方員工與管理人員對抗，擾亂企業正常經營秩序。

八）其它。比如，缺乏熟練勞動力；公共假日太多且不與國際接軌（孟周四下午和周五為周休日，使孟每周有4天與國際社會無法聯系）；缺乏快速糾紛仲裁機制，特別是當糾紛涉及到政府部門時，仲裁將需很長時間；不時遭受洪水和颶風等自然災害的襲擊等。