投資孟加拉機會與風(fēng)險共存

對廣大發(fā)展中國家而言，外國直接投資（FDI）是其經(jīng)濟發(fā)展的一項重要推動力，它不但能夠幫助他們解決資金短缺和技術(shù)短缺這兩個普遍存在的問題，還能通過形成實物資本、學(xué)習(xí)先進(jìn)管理技能、加強國內(nèi)競爭、擴大市場和對外貿(mào)易等效果對受資國的實體經(jīng)濟產(chǎn)生重大經(jīng)濟利益。因此，F(xiàn)DI遂成為眾多發(fā)展中國家包括孟加拉國竟相爭奪的香餑餑。

一、孟加拉國利用外國直接投資現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代以來，孟采取了眾多的鼓勵民間資本發(fā)展和積極吸引外國直接投資的政策與措施，比如：大幅提升外國直接投資的市場準(zhǔn)入水平和保護(hù)水平；實施貿(mào)易和外匯自由化；貨幣在經(jīng)常項目下可兌換；投資體制自由化等，從而大力改善投資環(huán)境，使孟成為“可能是南亞地區(qū)外國投資管理體制最自由的國家”（世界銀行用語），極大地促進(jìn)了外國資本的流入，孟FDI額由90年代前每年不足400萬美元，躍升到2000年的2.8億美元（詳見下圖）。

從投資來源國看，美國為孟加拉外直接投資最大來源國，其他主要投資國包括英國、馬來西亞、日本、中國香港、新加坡、挪威、德國、南韓等。

從外國直接投資的領(lǐng)域看，一直以來，最主要和最集中的投資領(lǐng)域是能源行業(yè)，比如天然氣勘探開發(fā)和利用、電力建設(shè)等，其它投資領(lǐng)域主要還包括制造業(yè)尤其是紡織和服裝業(yè)、電信業(yè)等。然而，根據(jù)孟加拉國投資局《2002年孟加拉國利用外國直接投資狀況》調(diào)查報告，2002年外國直接投資在孟國制造業(yè)中比重大幅增加，達(dá)到44%，這意味著孟國工業(yè)化努力取得了一定成效（如下圖所示）。

可以說，經(jīng)過10多年的努力，孟加拉國在吸引外國直接投資方面，確實取得了令人矚目的成績。比如，如果沒有國際石油公司參與孟加拉國天然氣資源的探測和開發(fā)，孟巨大的天然氣資源可能仍然處于未開發(fā)狀態(tài)，從而會嚴(yán)重制約孟緊缺的電力工業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)而影響國民經(jīng)濟的增長。

二、孟利用外國直接投資的中期目標(biāo)

按照孟“2003～2006年利用FDI中期戰(zhàn)略計劃”，孟利用外國直接投資的中期目標(biāo)如下（見下表）：

三、在孟投資的優(yōu)勢與我在孟投資的機會分析

我國在孟投資興辦企業(yè)始于1985年，1990年以后發(fā)展較快，已先后在孟建立合資合作、獨資企業(yè)幾十家（不含港資、臺資企業(yè)），投資領(lǐng)域涉及服裝、紡織、陶瓷、裝修、飲料、醫(yī)療、養(yǎng)殖、家電等。但由于多種原因，目前仍在正常運營的企業(yè)僅有中孟陶瓷企業(yè)有限公司、大吉麻制品限公司、中孟YMSC有限公司永業(yè)純凈水廠、中國塑料制品（孟加拉）有限公司、賀氏海爾有限公司、孟加拉運城制版有限公司等少數(shù)企業(yè)。

然而，從國際角度看，孟加拉國作為人口近1.4億的國家，仍然具有一定投資環(huán)境優(yōu)勢，未來我在孟投資也存在著眾多合作機會。

（一）對孟直接投資的政治環(huán)境良好

一方面，這體現(xiàn)在孟政府對外國直接投資的政策支持。盡管孟兩大主要政黨在政治上斗爭十分激烈，但他們上臺后均無一例外地非常重視吸引外資。因此，自上世紀(jì)90年代初期以來，孟歷屆政府都制定了一系列政策、采取了一系列措施促進(jìn)民間資本的發(fā)展和吸引外國直接投資。比如：外國直接投資僅須在孟政府投資局登記而無須獲取事先批準(zhǔn)；對外國直接投資比例無最高限制；對投資所得和利潤匯出孟國不限制；在投資鼓勵和進(jìn)出口政策方面對國內(nèi)外投資一視同仁；對外國投資者的歧視性政策極少等等。世界銀行報告——《孟加拉的外國直接投資——長期持續(xù)發(fā)展議題，1999》甚至認(rèn)為，孟提供了“可能是南亞地區(qū)最自由的外國投資管理體制”。

另一方面，中孟兩國政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分友好，經(jīng)貿(mào)合作一直順暢，中國人民在孟國人民心中的地位也很高。這對于減少我國對外直接投資的政治風(fēng)險至關(guān)重要。

（二）孟加拉國是一個相當(dāng)“同質(zhì)的”社會

在孟近1.4億人口中，孟加拉族占98%，孟加拉語使用者95%，伊斯蘭教信徒88.3%，英語在孟廣泛使用。相當(dāng)“同質(zhì)的”社會使孟國基本沒有重大的內(nèi)部種族沖突，這有利于確保我在孟投資企業(yè)的人身和財產(chǎn)安全。

（三）孟是一個成長中的潛在大市場，并有望借此進(jìn)入其他市場

外界對孟加拉國的一般印象是：人口密集而貧窮，人口眾多但購買力極低。其實，對這一問題我們應(yīng)該辯證地看待。

首先，我們應(yīng)認(rèn)識到，隨著孟外向型經(jīng)濟的發(fā)展，特別是近10年來，孟國經(jīng)濟持續(xù)增長，年均GDP增長率高達(dá)5%左右，孟國民收入不斷增長。

其次，孟國存在擁有一定購買力的中產(chǎn)階層，而且近年來經(jīng)濟的持續(xù)增長使孟中產(chǎn)階層規(guī)模不斷增長，他們擁有不斷膨脹的購買力和日益增長的產(chǎn)品和服務(wù)需求。而且，作為一個人口接近1.4億的國家，即使中產(chǎn)階級比例不大也足可構(gòu)成一個大市場。因此，孟加拉國市場規(guī)模及其潛力仍不可小視。

再次，孟國還有可能成為我們進(jìn)入其他市場的橋梁。

1、通過孟進(jìn)入其它南亞市場。因為，孟是南盟（SAARC）的成員國。南盟早在1993年即達(dá)成了“南亞優(yōu)惠貿(mào)易安排”，1996年該組織成員國的商務(wù)部長承諾在2005年前建立“南亞自由貿(mào)易區(qū)”。因此，即使相對貧困，“單一南亞市場”因為其巨大的人口（12.5億以上）和持續(xù)增長的國民經(jīng)濟，其規(guī)模也是十分巨大的。一旦“南亞自由貿(mào)易區(qū)”成立，我們就可能通過在孟投資企業(yè)進(jìn)入印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、不丹、馬爾代夫、尼泊爾等南亞市場。

2、通過孟進(jìn)入歐美日等國市場。由于孟最不發(fā)達(dá)國家地位，孟在歐美日加澳等眾多國家享受免關(guān)稅、免配額等優(yōu)惠貿(mào)易待遇，我在孟投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品也可因此獲益，同時還可達(dá)到繞過有關(guān)國家貿(mào)易壁壘進(jìn)入其市場的目的。

（四）孟是潛在勞動密集型制造業(yè)基地

勞動力價格低廉是各界最經(jīng)常提到的在孟投資最有吸引力的因素。作為人口大國，孟勞動力資源十分豐富，且價格低廉，即使按地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)也頗具競爭力。

我國目前的勞動力成本已經(jīng)上升很快，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，某些勞動密集型行業(yè)在一定時候可考慮向孟國遷移。

（五）孟有其自身的資源優(yōu)勢，特別是天然氣

孟地不大物不博，但仍有其自身的資源優(yōu)勢。除人力資源十分豐富外，儲量最豐富者當(dāng)屬天然氣。據(jù)孟能源和礦產(chǎn)資源部估計，孟已探明天然氣儲量為20.42萬億立方英尺，其遠(yuǎn)景儲量為41.8萬億立方英尺（注：孟天然氣具體儲量無統(tǒng)一說法，存在較大爭議）。豐富的天然氣資源吸引了外國公司的極大興趣，成為至今為止孟利用外國直接投資最多的產(chǎn)業(yè)。

孟其它重要的資源主要還包括：石灰石、磐石、煤炭、硅砂、白粘土、黃麻、原皮、魚類資源、待開發(fā)的石油、豐富的農(nóng)業(yè)原材料等。

對此，我國可采取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方式進(jìn)行對孟投資與經(jīng)貿(mào)合作。

所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就是通過直接投資向孟轉(zhuǎn)移耗用資源、在我已趨于成熟或飽和、而在孟尚處于短缺或落后的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品既可在當(dāng)?shù)劁N售，也可向孟周邊國家輻射，進(jìn)入其他國家市場，還可返銷國內(nèi)，平衡雙邊貿(mào)易。所謂產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作，就是利用我工業(yè)相對領(lǐng)先及技術(shù)相對成熟優(yōu)勢，以經(jīng)濟技術(shù)合作方式，開發(fā)利用孟相關(guān)資源。比如煤炭，我國作為煤炭大國，從勘探到設(shè)計、從開采到利用（承建燃煤電站）、從發(fā)電到廢物（煤灰）利用（生產(chǎn)機制空心磚），我完全有能力與孟在該領(lǐng)域形成梯度、鏈條式產(chǎn)業(yè)合作。

目前，我國在這方面的投資與合作業(yè)務(wù)已有所開展。在煤炭開發(fā)和利用方面，由中國技術(shù)進(jìn)出口總公司在孟總承包的巴拉普庫利亞煤礦將于2004年底完工，同樣由其總承包的燃煤坑口電站也已于2002年開工，兩個項目合作總額達(dá)4億多美元。

（六）孟需要大量投資來改進(jìn)其落后的基礎(chǔ)設(shè)施

目前，基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)已被列為孟國優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域之一，因為孟政府已充分認(rèn)識到，基礎(chǔ)設(shè)施落后和低效率是制約孟經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，基礎(chǔ)設(shè)施的好壞也對吸引外資起著至關(guān)重要的作用。因此，孟電力、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在著較多的投資與合作機會。

（七）孟急欲吸引外資協(xié)助實現(xiàn)工業(yè)化

不斷發(fā)展工業(yè)以增加其在GDP的比重是孟當(dāng)前經(jīng)濟政策的重要組成部分。然而，目前孟還沒有進(jìn)入工業(yè)化社會，仍是一個農(nóng)業(yè)國家，勞動力 的62.3%就業(yè)于農(nóng)業(yè)。工業(yè)則以原材料工業(yè)為主，包括紡織服裝業(yè)、化肥業(yè)、水泥業(yè)、黃麻及黃麻制品業(yè)、皮革及皮革制品業(yè)、冷凍食品業(yè)以及茶業(yè)等少數(shù)工業(yè)；重工業(yè)微不足道，制造業(yè)欠發(fā)達(dá)，以技術(shù)密集為特征的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)未形成。因此，孟急欲吸引外國直接投資以協(xié)助其實現(xiàn)工業(yè)化。

而我國自改革開放以來，輕紡、家電、電子、機械、化工、醫(yī)藥、建材、冶金等行業(yè)中，已有相當(dāng)多產(chǎn)品具有較成熟的技術(shù)水平，形成了一定的競爭優(yōu)勢。而且，現(xiàn)在很多產(chǎn)品在我國已趨飽和，生產(chǎn)能力出現(xiàn)過剩。由于孟國工業(yè)發(fā)展水平低，我國眾多企業(yè)的設(shè)備與技術(shù)在孟仍屬先進(jìn)與適用，故通過設(shè)備投資和技術(shù)入股等方式對孟投資存在廣大的發(fā)展空間。

（八）我在孟投資與合作的具體機會

1、紡織業(yè)。這是孟目前急需發(fā)展的重要領(lǐng)域之一，因為，孟最主要的出口產(chǎn)品是成衣（約占總出口76%），而成衣隨著2005年MFA的結(jié)束，孟國將可能面臨紡織品更加緊缺的情況，進(jìn)而可能對孟成衣出口業(yè)造成巨大沖擊。

2、農(nóng)副產(chǎn)品加工包括食品加工等。由于孟國具有豐富的農(nóng)業(yè)原材料如水果、蔬菜等，因此農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)因其潛力巨大遂成為孟國優(yōu)先發(fā)展行業(yè)。而我國目前正從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進(jìn)，我農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)與設(shè)備均具較好的先進(jìn)性和適用性。

3、機電產(chǎn)品尤其是冰箱、空調(diào)等家電產(chǎn)品及自行車、摩托車等產(chǎn)品的加工組裝業(yè)務(wù)。我國家電產(chǎn)品、摩托車等已近飽和，而孟相關(guān)產(chǎn)品市場正處于發(fā)展初期，而且還可充分利用孟廉價勞動力。

4、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)。主要包括發(fā)電與輸變電；電訊如手機；港口、機場、鐵路的升級改造等。

5、魚類資源加工利用。

6、皮革制品業(yè)。

7、天然氣、煤炭、黃麻及其它資源的勘探開發(fā)、利用與加工制造。

8、其它。如醫(yī)療、禮品業(yè)、玩具業(yè)、旅游業(yè)、計算機及信息技術(shù)業(yè)等。

四、在孟投資的風(fēng)險因素

孟加拉國與其他不斷走向市場經(jīng)濟的發(fā)展中國家一樣，在向外資提供巨大潛在機會的同時，也存在許多影響投資收益甚至人身財產(chǎn)安全的風(fēng)險因素，值得我們高度重視，并采取積極措施加以預(yù)防。

（一）孟政策缺乏可靠性、穩(wěn)定性和延續(xù)性。

基本上競選輪流執(zhí)政的孟兩大主要政黨對抗性極強，每當(dāng)政府換屆，前政府所作決策總是受批評、被否定，甚至中止，并重審前政府所決定的項目；而落選的一方則不與執(zhí)政黨配合，經(jīng)常組織各種罷工等對抗活動。另外，孟也缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。因此，孟國政策往往缺乏可靠性、穩(wěn)定性和延續(xù)性。

（二）開明的外資政策往往不能很好的實施與落實。

如前所述，孟加拉國擁有“可能是南亞最自由的外國投資體制”。但是，孟吸收和利用外資的實際效果卻不理想，導(dǎo)致該國雖然吸收FDI的政策非常自由、但投資方和受資方均不滿意的現(xiàn)狀，尤其近兩年孟利用FDI額更是急劇下降。造成這一現(xiàn)象的主要原因之一即為孟政策落實不力，現(xiàn)有的開明外資政策得不到有效執(zhí)行，甚至有些孟政府官員把外資企業(yè)作為自己謀利的途徑，對外資企業(yè)進(jìn)行敲詐。

（三）腐敗現(xiàn)象深入孟各階層。

孟已被“國際透明組織”連續(xù)第3年評為“世界最腐敗國家”。孟政府存在辦事公開索賄（如內(nèi)政部在護(hù)照簽證、工業(yè)部在“工作許可證”發(fā)放時公開索賄等）、項目審批環(huán)節(jié)中官員索賄等眾多腐敗現(xiàn)象。據(jù)國際透明組織2002年12月17日公布的“南亞五國腐敗狀況”調(diào)查報告，賄賂由于其頻繁性和金額大，成為南亞各國包括孟加拉國的沉重經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。對外資企業(yè)來講，當(dāng)?shù)卣瘮∫环矫鏁黾悠浣?jīng)營成本與風(fēng)險，另一方面將降低辦事效率。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施落后。孟基礎(chǔ)設(shè)施落后的主要表現(xiàn)如下：

1、電力方面：電力供應(yīng)經(jīng)常中斷，電壓不穩(wěn)，企業(yè)大多必須另外準(zhǔn)備備用發(fā)電機。

2、電信方面：電話/傳真安裝費過高且經(jīng)常出故障，申請安裝時間太久（超過6個月甚至一年）等。

3、 供氣方面：供氣壓力不足不純等。

4、供水方面：經(jīng)常性停水等。

5、口岸方面：孟最大和最主要的港口吉大港貨運處理能力不足、效率低下、海關(guān)清關(guān)時間長（快則1～3天，慢則1個月，平均約一星期）；

6、道路方面：交通十分擁擠等。

（五）孟政府公共管理和服務(wù)質(zhì)量急待提高。包括：行政管理復(fù)雜而不透明；政府部門官僚習(xí)氣嚴(yán)重，辦事效率低下，缺乏“時間就是金錢”概念。比如，外資企業(yè)為其員工申請新“工作許可證”平均耗時約3～4月，“工作許可證”延期則需1～2個月，有時在不行賄時甚至6個月內(nèi)也不能獲得“工作許可證”等等。

六）法律和公共秩序不佳。有些企業(yè)經(jīng)常受到當(dāng)?shù)睾谏鐣萘Φ尿}擾如敲詐勒索等，有關(guān)當(dāng)局在打擊這種犯罪活動時不認(rèn)真。

七）勞資關(guān)系處理風(fēng)險。孟加拉國工會力量較強大，且工會常為政治所用，因此常因政治原因發(fā)生大罷工或沖突。全國休業(yè)大罷工盡管與過去相比已有所減少，但其不利影響仍然很大。有的當(dāng)?shù)卣凸室馓魮苤匈Y企業(yè)孟方員工與管理人員對抗，擾亂企業(yè)正常經(jīng)營秩序。

八）其它。比如，缺乏熟練勞動力；公共假日太多且不與國際接軌（孟周四下午和周五為周休日，使孟每周有4天與國際社會無法聯(lián)系）；缺乏快速糾紛仲裁機制，特別是當(dāng)糾紛涉及到政府部門時，仲裁將需很長時間；不時遭受洪水和颶風(fēng)等自然災(zāi)害的襲擊等。