商務部發布反傾銷產業損害調查等三個規定依法保護國內產業免愛損害

2003年10月17日商務部公布的《反傾銷產業損害調查規定》、《反補貼產業損害調查規定》、《保障措施產業損害調查規定》(以下簡稱三個規定)已于2003年11月17日起施行。三個規定是商務部為了規范產業損害調查工作、適應機構改革需要，在對原國家經貿委頒布的相應規定進行修改的基礎上完成的。三個規定的修改與施行對于在新形勢下開展產業損害調查工作具有現實意義。

三個規定的立法目的：規范調整、裁決活動，保護國內產業

1，依法保護國內產業

我國加入WTO后，隨著我國關稅的進一步降低，非關稅措施逐步減少，利用WTO規則，依法運用反傾銷等貿易救濟措施使國內產業免受進口產品傾銷、補貼及過量進口造成的損害，變得更加重要。三個規定正是為依法進行產業損害調查活動提供法律支持而制定的。

2.對條例進行解釋和細化

規定作為實施細則性質的部門規章，其重要的作用就是對《中華人民共和國反傾銷條例》等三個條例雖有規定、但不夠明確的內容做出解釋，增強條例的可操作性。三個規定是對有關產業損害調查規則的進一步細化，便于社會公眾準確地理解條例精神，并使調查工作有章可循。

3.進一步落實WTO的規定

WTO的規定已經成為各國開展反傾銷、反補貼和保障措施的最重要的國際法依據，特別是進入WTO爭端解決機制的案件，更是主要以WTO的規定為依據來判定。這更要求我們重視在國內法中落實這些規定的原則精神，并具體體現其相應的規定。這次修改，對于我國三個條例中雖沒有規定、但世貿組織有關協定中有相應內容，而我們的工作又確有需要的，參照世貿組織的規定做出了相應的規定。

4.將實踐中一些較為成熟的做法固定化

實踐與立法是相輔相成的，我們在規定中將一些在實踐中證明行之有效的、且經過時間檢驗的做法吸收到立法中來，使其固定化和程序化，有利于法規的完善和發展。

5．吸收其他國家和地區的經驗

一些發達國家開展貿易救濟工作的歷史已經上百年，積累了豐富的實踐經驗，理論研究也走在了我們前面。借鑒和學習他們的先進經驗，無疑是我們迅速提高水平的捷徑。而將這些經驗吸收到規定中，也是推廣這些經驗的最佳途徑。因此，對WTO和我國條例沒有規定，但在其他國家和地區已做出規定并有所實踐的做法，我們進行了認真研究，對其中較為成熟的做法，結合我國的實際也做出了規定。

立法原則：保護利害關系方利益，增加透明度

1.保證產業損害調查工作的合法化、規范化

三個規定的一個基本出發點就在于保證產業損害調查工作的規范化、合法化。按照調查工作的基本程序，三個規定對每一個階段的工作內容、對象、程序和要求都作了詳細的規定，保證產業損害調查工作有法可依、有章可循。當然，這也為利害關系方主張權利，并對調查工作進行監督提供了法律依據。

2．充分保護利害關系方的合法權益

為保護利害關系方的權益提供法律依據，是制定和修改三個規定過程中所秉承的重要原則。三個規定要求產業損害調查遵循公平、公正和公開的原則，重視利害關系方的訴訟權利和實體權利。

3. 提高產業損害調查工作的透明度

透明度是中國履行WTO法律義務的一個重要組成部分，透明度義務可以說是中國其他義務的基礎，并為中國遵守其他義務提供了信用證明。根據世界貿易組織透明度原則，對能夠公開的程序和資料，都應盡可能地對外公開，力爭使包括利害關系方在內的社會公眾能了解產業損害調查工作。這三個規定用盡量準確和詳細的語言規定了產業損害調查工作的主要內容和基本程序，使我們的工作盡量透明，也使其成為社會公眾了解我們工作的—個重要窗口。

4.簡化工作程序

在保證全面、客觀反映產業狀況并不影響實體公正的前提下，為了提高調查效率，降低調查成本，方便調查機關辦案和有關利害關系方參加調查活動，三個規定盡量簡化程序，并在調查機關辦案和利害關系方參加調查活動之間尋找平衡，而不是過多地側重某一方面。

三個規定的主要內容

三個規定的主要內容包括：“損害的認定”部分規定了損害的定義、確定損害和因果關系應當考慮的因素、同類產品的定義、確定同類產品應當考慮的因素、國內產業和區域產業的界定、累積評估的適用、產業損害調查期等內容。該部分更多地在實體內容上進行規定，進一步厘清了產業損害調查工作中所涉及的理論內涵和形式要素。

“產業損害調查”部分規定了調查機關和利害關系方需要遵守的調查方式、調查期限等程序性規則和保密規定的內容。該部分則是主要從程序上加以規定，它依照產業損害調查工作的基本程序，對調查工作在每一階段的任務和要求做出了具有可操作性的詳細規定。