漳河“侯、匡—觀”區段灌渠引水量調查分析及措施建議

□ 吳慶芳 □李 濤（安陽縣躍進渠灌區管理局）

1 概述

漳河源出于山西，流經河北、河南兩省交界，至河北館陶縣徐萬倉村東南匯流入衛河。山西境內分有北源清漳河、南源濁漳河兩條主干支流，在河北涉縣合漳鄉匯流后稱漳河。

漳河“侯、匡-觀”區段范圍是指清漳河下游匡門口水文站、濁漳河下游侯壁水文站至漳河干流上游觀臺水文站之間的“Y”型河段，總長度約108.40 km，區間流域面積約1664.40 km2。區域內降水稀少且集中，植被稀疏，水土資源貧乏，約95%為石質山區。在行政區劃上，分別隸屬于山西、河北、河南3省，區段內有6條較大引水灌渠，均修建于20世紀五六十年代，右岸河南有紅旗渠、天橋源渠、躍進渠，左岸河北有白芟渠、大躍峰渠、小躍峰渠，設計引水流量均在10～30m3/s。

2 歷史沿革與管理發展

該區段位于晉、冀、豫三省界域，引漳灌溉歷史悠久，新中國成立后水電建設發展較快。由于水土資源貧乏，自20世紀六七十年代始，沿河村莊無序違規修建河灘護地壩、攔河壩、引水灌渠、水電站等工程，改變了天然河道流勢，頂沖對岸、阻斷水流等致使兩岸群眾時常發生利益沖突，對峙爭斗，造成財產損失、人身傷亡和水利工程被破壞。

1952-1993年，冀豫兩省灌渠引水量分配主要通過各級政府及水行政部門談判協商，達成分水意見后執行。但由于實際分水不能按協商意見執行，曾于1989年6月，國務院、水利部批示漳河水量分配方案，1992年9月，國務院領導主持召開三省漳河水事協商會議。1993年3月，水利部海委成立漳河上游管理局，負責該區段各灌渠水量分配調控管理。1997年4月，海委組織編制《漳河侯壁、匡門口至觀臺河段治理規劃》。2012年4月，漳河上游局主持邯鄲、安陽兩市縣水利部門多次座談協商，出臺了《濁漳河水量分配意見（試行）》。

3 主要分水原則

為和諧發展、團結治水，促進界河兩岸群眾睦鄰關系、六大灌渠均衡有序用水，使水資源開發利用達到有效控制和統一規劃管理的目的。經過長期階段性醞釀發展，形成以下主要分水原則：

第一，河道水量實行統一分配，統一調度，統一管理。上下游、左右岸統籌兼顧，保證河道基流。

第二，尊重歷史，面對現實，兼顧工程現狀與用水現狀。

第三，供水次序上，首先滿足沿河村莊用水，而后六大灌渠，水力發電要服從農業供水。

第四，先農業后工業，先飲用后灌溉，厲行節約用水，有償使用，提高水資源利用效率。

4 水文站、灌渠流量調查及現狀問題

主要實地調查了區段起止點范圍內侯壁、匡門口、觀臺3個水文站斷面流量和六大灌渠的引水量，時序12年。漳河上游“侯、匡——觀”區段2002-2013年水文站斷面流量、灌渠引水量統計表見表1。按有關分水原則，綜合考慮不同頻率天然年徑流量、灌溉期、非灌溉期等因素，12年間，河北實際引水量71.39億m3；河南實際引水量32.49億m3，兩省總引水量103.88億m3。河北較應分水量多引水17.37億m3，河南較應分水量少引水17.37億m3，河南平均每年少引水1.45億m3。其中2009年是來水量和引水量均最少的一年。近20年來，該河段水資源開發利用率達90%，河道局部斷流現象嚴重，不能保證河道基流。

由于水資源緊缺，需水量大，灌渠用水矛盾突出；取水口地理位置上下游左右岸；管理行政層級多，歷史關系復雜；農業灌溉、發電、工業、人畜飲用等用水性質多樣等原因，目前存在以下主要問題：

表1 漳河上游“侯、匡-觀”區段2002-2013年水文站斷面流量、灌渠引水量統計表

一是按政策依據實施水量分配、調控難度大，落實不到位，管理協調困難。

二是六大灌渠取用水歷史延續長期存在，缺乏大局意識，不執行分水政策和協商意見，不顧下游用水。舊的用水秩序依然根深蒂固，不能建立新的有效和諧用水秩序，實現水資源均衡高效配置。

三是缺乏強有力的行政管理手段和組織保障措施。

四是水資源開發利用程度過高，水電工程數量多，存在違法違規運行。

五是河北引用水量大，河南引用水量少，水量分配懸殊，不均衡用水狀況長期存在，仍未徹底改變。

5 措施及建議

5.1 切實加強組織領導，嚴格履職

將漳河上游水資源開發、利用、節約和保護指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，由縣級以上地方人民政府對本行政區域水資源管理利用和保護負總責，水行政主管部門負責水資源的統一監督和管理，河道主管機關參與水資源管理責任和考核制度的實施工作，與有關部門按照職責分工，有效落實水資源的均衡優化分配。

堅守漳河上游水資源開發利用紅線，保護正常合法水工程，打擊嚴懲非法違法開發建設。加強水資源配置與管理，研究實施濁漳河、清漳河水量分配方案，組織編制年度用水計劃，六大灌渠取水總量實行嚴格控制，建立科學、有效的用水計劃和秩序。

5.2 完善管理體制，提高用水效率

進一步完善流域與區域相結合的水資源管理體制，加強跨省河流水資源統一規劃、統一調度、統一管理，促進水資源優化配置，全面加強節約用水管理，實施用水定額制。各灌渠要積極建立高效節水示范區，對渠系進行節水配套改造，引導調整農業種植結構、灌溉耕作方式，推進節水型社會建設，提高有限水資源利用效率和效益。貫徹落實水資源有償使用制度，嚴格法定程序實行計量水費，減少用水浪費。

5.3 嚴格落實分水政策，健全監控體系

迅速建立漳河上游各水文站斷面流量和灌渠取用水量實時視頻、數據監控及調度管理系統，建立流域與地方水資源監控管理平臺，及時發布監控信息、數據，全面提高監控、管理能力。以《國務院批轉水利部關于漳河水量分配方案請示的通知》、《漳河侯壁、匡門口至觀臺河段治理規劃》和《濁漳河水量分配意見（試行）》為依據，按照灌溉季節、非灌溉季節和汛期進行分期調度供水，嚴格控制六大灌渠和沿河引水電站流量，確保資源共享，合理分配。

5.4 完善濁漳河用水糾紛調處機制

按照中央有關加強水利社會管理能力建設要求，在充分發揮漳河上游管理局職能的基礎上，完善河道主管機關和晉、冀、豫三省四市五縣不同行政層級的分水用水協調機制，重點構建上游局與沿河三市縣政府水事調處工作平臺及定期通報制度，建立地方政府負責，各部門配合、層層明確責任的用水糾紛調處工作機制，制定簡易有效工作流程。做到全面歸口管理，分工明確、各司其職、措施到位、密切配合,逐步實現有序均衡用水、和諧共進的良好局面。

6 結語

隨著經濟社會快速發展，地區需用水量不斷增長，水資源總量不斷衰減，供需矛盾愈加凸顯，不均衡用水現狀存在，亟待加強地區有限水資源的均衡分配和調控管理。2012年1月，國務院頒布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，這也要求水利人深入思考與研究，強力推進計劃用水、節約用水，循環高效利用水資源，實施階梯計量有償使用，實現水資源優化配置，切實推進節水型和諧社會建設。