家具反傾銷拉鋸戰：幾家歡喜幾家愁？

近日，美國商務部公布了對華木制臥室家具反傾銷案的終裁，美方的終裁結果較之初裁有較大的變化，向115家中國臥室家具生產企業征收的加權平均反傾銷稅率從10%以上下調至8.64%，而美克國際家私（天津）制造有限公司有幸成為全國唯一一家獲得“零稅率”的企業。

木制家具反傾銷終裁出臺

2004年11月9日，將近一年的美訴華木制家具反傾銷拉鋸之戰終于有了一個結果，美國商務部公布了對華木制臥室家具反傾銷案的終裁，中國企業被認為在低于公平價值下對美出口木制臥室家具，傾銷幅度為0.79%-198.08%，有6家應訴企業由于應訴過程中在回答問卷等方面不符合美國商務部的要求被裁定了198.08%的懲罰性稅率，但絕大部分應訴企業獲得了由初裁時的10.92%下降至8.64%的平均稅率，未應訴企業被裁定198.08%的稅率。相關人士表示，對于利潤率在30%—40%的中國家具企業來說，如果8.64%的稅率能最終執行的話，獲得這些稅率的企業對美出口將獲得延續，但對于此次涉案的2萬多家家具企業來說，絕大多數企業前景不容樂觀，他們將被課以198.08%的稅率，出口美國的大門基本關閉。

中國家具協會的副理事朱長嶺介紹，美國商務部的終裁對征稅高的企業來說是個毀滅性的打擊，有可能就面臨著轉產的威脅。對于所有出口木制臥室家具的企業來說，從原來的不加關稅到如今的增加關稅，使得這些企業的出口都受到了一定程度的沖擊。對于有些已建廠房，買了設備正準備出口的企業來說，就意味著事業的夭折。對于全行業來說，從無關稅到有關稅，使得出口沒有以前那么順暢了。不僅如此，這樣的結果很有可能導致歐洲、加拿大也蠢蠢欲動，效仿美國對我們進行反傾銷。更有甚者，我們的其它相關產品出口也有可能遭到反傾銷。

美國商務部終裁結果有悖公正

商務部公平貿易局負責人就美商務部對華木制臥室家具反傾銷案的終裁結果指出，在中國，家具行業是一個典型性的競爭性行業，行業內絕大多數企業為外商投資企業和民營企業。這些企業完全遵循市場經濟規律自主進行生產、銷售、定價，所有主要原材料的價格都是由市場決定。然而，美國商務部在本案中沒有認真考慮中國輕工工藝品進出口商會和中國家具協會提交的“市場導向行業”申請材料和相關證據，拒絕對中國家具行業啟動“市場導向行業”調查程序，堅持用替代國數據計算中國企業的生產成本，導致中國企業被裁定較高的傾銷幅度。這對中國企業來說是不公平的，也違背了美國在世貿組織相關協議下的義務。

家具協會也表示了自己的觀點：“我們這個行業是一個完全市場化的行業，我們沒有傾銷，美國這樣做對我們是不公正的。”

反傾銷殺傷力已初見端倪

2003年10月31日美國部分家具廠商一紙訴訟，向美國國際貿易委員會和美國商務部狀告中國的木制臥房家具，就此，有史以來中國出口產品遭遇反傾銷涉案金額最大的一場貿易之戰拉開了帷幕。

美國家具制造商協會在訴訟中稱，來自中國的進口家具在過去兩年半里造成3.4萬美國人失業，“正在摧毀美國的家具產業”。這就是美國人最愛玩的伎倆——報道數據，無論是政治上還是經濟上，總是單方面的拋出一組數據告訴大家：我們受欺負了。就如同美伊戰爭，美國無數次報道自己傷亡士兵的數量，今天3個，明天4個，以博取美國人民乃至全世界人民的同情，可是，試問美國，你可曾清點過伊拉克人民的傷亡？!

中國家具協會的朱長嶺不無感慨地說，“如果說美國有3.4萬人失業的話，那么終裁的結果可能會帶來中國5萬人的失業甚至更多。但是，‘貿易’就是這樣的。”

我國家具出口一直保持著增長態勢，2002年中國出口到美國的家具為28.23億美元，占中國當年出口家具的52.1%，比2001年增長38.94%，美國成為中國家具的第一大進口國。可自美國商務部6月份給出4.9%—198.08%稅率的初裁結果之后，經由廣東口岸出口美國的木制臥室家具就連連下滑。據中國家具協會的副理事朱長嶺說，由于擔心年底終裁時稅率還會抬高，出口企業和美國進口商誰都不敢輕舉妄動。

美克天津為何獲得唯一的“零稅率”？

美方的終裁結果較之初裁有較大的變化，向115家中國臥室家具生產企業征收的加權平均反傾銷稅率從10%以上下調至8.64%，而美克國際家私（天津）制造有限公司有幸成為全國唯一一家獲得“零稅率”的企業。

美克天津負責此次反傾銷事務的負責人吳春亮介紹說，美國是美克天津的木制臥房家具出口的最主要市場，所以一開始就比較重視這件事情。從一開始美克天津就秉著積極應訴的態度，在整個調查過程中更是積極主動地配合調查，公司向美方提供的數據完整而詳實，美方核查人員在實地所見實物及耗材均與先前提供的數據相符，其細化程度甚至超過了美方的要求。

吳春亮還表示，企業長期以來積累的管理素質，國際化的經營模式，本身的管理的規范和完善以及企業面對風險時一種管理風險的能力，都是美克天津獲得零稅率的必備條件。

唯一的零稅率無疑給美克天津在市場競爭力方面帶來了很大的優勢，這不僅意味著美國客戶選擇采購商時會優先考慮他們，更意味著今后5年的反傾銷行政復審就免除了。當其他企業每年投入巨大的精力、人力、物力、財力來應對周期長的復審，面對隨時會浮動的稅率所帶來的風險時，美克天津卻能全身心地將精力投入到生產中，這自然而然就提高了自身的競爭力。

當問及如何面對ITC的終裁時，吳春亮表示，“不能排除任何可能性，所以我們密切關注。”

為什么有的企業被征收的稅率不到10%，甚至是0，而有的卻達到了198%呢？金杜律師事務所的律師劉松濤說道，這些和企業自身的經營模式及貿易情況相關，但歸根結底還是美國認定中國是“非市場經濟地位”。在反傾銷調查中，美國根據企業本身的出口情況、成本情況來進行核查，計算企業的生產成本要素，實地考察企業的實際情況，然后確定該企業的稅率。核查階段是非常重要的，為了證明自己沒有傾銷，免征或少征反傾銷稅，在問卷調查和實地核查階段，每個企業更應該積極應對，配合提交詳細的相關材料。

“塵埃”尚未落定

雖然美國商務部終裁已經做出，但是美國國際貿易委員會還需在2004年12月23日之前作出有無損害的終裁。相關專家表示，這場復雜的貿易戰還沒有結束。雖然有很大可能美國將維持“原判”，但如果美國國際貿易委員會作出否定裁決，反傾銷稅有完全取消的可能。那么塵埃是否落定呢？當筆者就此問題采訪一些相關人士時，沒有人愿意給出一個完全肯定或者否定的答復。商務部相關人士表示，希望美國國際貿易委員會在損害問題上能夠作出客觀、公正的最終裁決，給予中國企業公平待遇。朱長嶺也表示，希望強調人權的美國能本著對中國就業人員的關愛以及對中國民營經濟的保護和支持，公平對待我們。當香港的涉案企業強烈表示他們以前從沒有被征收關稅，而要求受區別對待時，商務部一位官員的一句“回天無力”的感慨，引起筆者的深思。要突出反傾銷的“伏圍”，關鍵還是要確定我國的市場經濟地位，但這尋求市場經濟地位的漫漫“長征之路”真的是需要我們大家不懈的努力與奮斗才能實現。