“新藍箱”：農業補貼的隱患

2004年8月1日達成的WTO多哈回合談判框架協議對農業國內支持藍箱措施制定了新的規則，主要體現在兩方面，一是將藍箱措施的使用量限制在一成員農業產值的5％以內；二是將藍箱標準從原來的“限產”擴大到“不對生產進行要求”，從而擴大了其使用范圍，因此被稱為“新藍箱”。

在現行《農業協定》下，藍箱措施是指在限產計劃下給予農民的直接支付，與黃箱措施相比，藍箱措施對生產和貿易扭曲性較小。由于設立藍箱的目的是使成員在將黃箱措施向綠箱措施調整時有一個過渡階段，所以沒有對其使用量做任何限制。根據各成員向WTO所做的通報，正在使用或曾經使用過藍箱的成員共有7個，分別是歐盟、冰島、挪威、日本、斯洛伐克、斯洛文尼亞和美國。其中，美國在1996年農業法案中曾經使用過藍箱，但在2002年新農業法案中取消了此類措施。本輪談判初始時，發展中成員曾提出取消藍箱或者將其并入黃箱進行約束和削減，但是談判中美國提出取消“限產”標準，并最終成功使其納入框架。

實際上，美國人玩弄的是所謂“箱間轉移”的把戲。由于框架協議提出對以黃箱為主的各類貿易扭曲性國內支持加以封頂并削減，因此美國必將面臨著黃箱削減的要求。目前，美國黃箱措施的承諾最大使用量為191億美元，其實際使用量已經相當接近承諾水平。但是，目前美國農業產值在2000億美元左右，按照框架協議5％的封頂要求，美國將有100億美元的藍箱使用空間。如果能成功取消藍箱的“限產”要求，美國只需將一部分措施從黃箱轉入藍箱便可大大緩解削減壓力，甚至可以不作任何削減。

2002年美國新農業法為農場主主要提供三種形式的國內支持補貼，分別是固定直接補貼、貸款差額補貼和反周期補貼。在目前的農業協定下，其貸款差額補貼和固定直接補貼屬于黃箱，反周期補貼由于沒有限產的要求，所以也屬于黃箱。所以，美國在談判中堅決要求取消藍箱“限產”的要求，反周期補貼便可堂而皇之地轉入藍箱。

值得注意的是，除使用上限外，框架協議還規定將對藍箱的標準和紀律進一步談判。發展中成員、凱恩斯必然會在后框架談判中要求制定十分嚴格的標準和紀律，約束美國、歐盟等成員的藍箱使用空間，雙方仍將有激烈的角力，但結果如何很難預料。

(作者單位：商務部世貿司)