ＩＰＣ提出ＷＴＯ發(fā)展中國家分類方法

最近，美國一家農業(yè)政策研究機構——“國際糧食和農業(yè)貿易政策理事會”（IPC）提出了一種在WTO中發(fā)展中國家分類的方法，提議按人均GDP對發(fā)展中國家進行分類，并按此分類在WTO新一輪談判中在農產品貿易方面分別承擔不同水平的減讓義務。

在現行WTO規(guī)則下，發(fā)展中國家可以享受一些特殊和差別待遇，但并未規(guī)定發(fā)展中國家的標準，而由成員自我聲明是否是發(fā)展中國家，目前148個成員85％以上都是發(fā)展中國家。

美歐在WTO多哈談判中要求對發(fā)展中國家除聯合國已有定義的最不發(fā)達國家外重新分類。表面的理由是發(fā)展中國家應按不同經濟發(fā)展水平承擔WTO義務，但實際上是企圖把發(fā)展中國家分成三六九等，矛頭指向包括中國在內的經濟發(fā)展較快的發(fā)展中國家，剝奪它們享受特殊和差別待遇的權利，最大限度打開這些國家的市場。由于在多哈框架協議談判中包括我國在內的發(fā)展中國家的堅決反對，美歐的這一企圖未能得逞。但與此同時，也有一些發(fā)展中國家認為，的確存在著一種不公平的情況，即像韓國這樣富裕的OECD成員自我指定為發(fā)展中國家，導致人均收入超過9000美元的國家與人均收入不足1000美元的國家在WTO享受同樣的特殊和差別待遇，也導致發(fā)達國家在多邊談判中不愿繼續(xù)給予發(fā)展中國家特殊和差別待遇。

IPC具體建議將發(fā)展中國家分為三類：最不發(fā)達國家，低、中收入發(fā)展中國家和高、中收入發(fā)展中國家。（1）最不發(fā)達國家(LDCs)指其GDP人均收入在900美元以下、人力資源匱乏、經濟脆弱；（2）低、中收入發(fā)展中國家指其GDP人均收入在901和3035美元之間；（3）高、中收入發(fā)展中國家則收入在3035美元和9385美元之間。每一組的國家應該根據它們各自的能力在農業(yè)市場準入、國內支持和出口競爭上承擔相應的承諾（見附件）。

IPC認為該分類方法可使發(fā)展中國家的特殊和差別待遇更加準確、有效并具有操作性。在農產品市場準入方面，高、中收入發(fā)展中國家除了享受更長的實施期外，應與發(fā)達國家同樣削減關稅和承諾同樣的市場準入水平，低、中收入發(fā)展中國家可履行較低的承諾，并享受較長的實施期，最不發(fā)達國家則免于履行承諾。

發(fā)展中國家分類問題是多哈新一輪談判中一個敏感的政治問題，關系到我國在WTO中的發(fā)展中國家地位和能否享受特殊和差別待遇。2003年我國人均GDP為1087美元。不分類對我最有利，按人均GDP分類作為次佳方案對我相對有利。但需要注意的是聯合國開發(fā)計劃署在其2004年“人類發(fā)展報告”中按購買力平價匯率計算的中國人均GDP已達4580美元，如采用這種方法，對我則非常不利。如果以貿易量等其他標準分類更是我國完全不能接受的，需要引起我方的警惕。總之，對于上述國際上新的分類方法，我們需密切跟蹤研究并了解其他發(fā)達、發(fā)展中成員對發(fā)展中國家分類的態(tài)度，并及早研究應對方案。(作者單位：商務部世貿司)