營造良好安全生產環境 服務海峽西岸經濟區建設

建設對外開放、協調發展、全面繁榮的臺灣海峽西岸經濟區，是我省全面、客觀審視自己發展地位、發展任務、發展方向后所確立的科學定位，是我省把握未來全國甚至全球競爭與分工格局主動權的戰略抉擇，是我省加快資源整合、要素聚集、增強動力、形成合力，加速工業化、現代化進程的必然要求，也是我省上上下下必須集中精力、集中智慧、集中優勢切實抓好的工作大局。各級各部門的工作都應自覺服務、服從于臺灣海峽西岸經濟區建設。抓好安全生產工作，為建設臺灣海峽西岸經濟區營造良好的安全生產環境是安全生產工作部門責無旁貸的職責。

一、找準安全生產工作站位，增強主動服務的意識

安全生產既是整個社會經濟生活運行總體的組成部分，也是各級黨委、政府工作全局的重要內容，它不能脫離整個社會的經濟生活而單獨存在，也不能脫離各級黨政工作的全局安排和整體部署而獨立運行，更不能就安全生產工作談安全生產工作，就安全生產工作抓安全生產工作。安全生產工作只有納入并服務于整個社會經濟生活總體和各級黨委、政府工作全局，才能準確體現其定位、發揮其作用、顯示其價值。在省委、省政府提出建設臺灣海峽西岸經濟區的戰略后，作為負責安全生產工作的部門，必須主動研究并找準自己在這一戰略實施中的定位和站位，扮演好自己該扮演的角色，主動服務、主動工作、有所作為、有所表現。一是要在全系統內深入展開以\"建設海峽西岸經濟區，安全生產工作怎么辦\"為主題的討論，通過討論統一思想、統一認識，轉變思維，更新觀念，增強服務意識。二是抓住重點，對事關安全生產工作全局的重點地區、行業、單位、部位要嚴格監控、嚴格檢查，及時消除各類事故隱患，努力遏制重、特大事故的發生，讓各級領導能集中更多的時間和精力謀發展、抓發展、促發展，盡量少為各類生產安全事故操心、分心、擔心。三是主動研究安全生產工作面臨的新情況、新問題、新矛盾及應對措施，為各級領導抓安全生產工作出好主意、當好參謀。四是加快安全生產工作職能轉變，從原來主要抓事后查處事故、抓應急\"救火\"、抓一時一事的檢查為主，轉向抓預防、抓源頭、抓根本，重點在法律規范、政策引導、技術服務、重大問題協調上下功夫。從原來一家抓安全、一個平面抓安全，轉為充分調動各級、各部門、生產經營單位和社會各界的力量多層次、全方位抓安全。五是簡政放權、減少審批。凡是下一級機構可以承擔的工作一律交由下一級機構承擔，凡是專項監管部門可以承擔的工作一律交由專項監管部門承擔，凡是中介機構可以承擔的事項一律交由中介機構承擔，凡是生產經營單位可以承擔的事項一律交由生產經營單位承擔，凡是可以減掉的審批事項一律減掉，凡是可以簡化的審批環節一律簡化。六是轉變作風，多為基層、企業著想，多為基層、企業服務，做到寓監管、執法于服務之中，在安全生產的日常監管及行法過程中，不簡單地只說這個不行那個不行，而是要告訴企業怎么才行，并針對不同情況，分類指導、分別處理：凡是嚴重違反安全生產法律法規規定、不具備基本安全生產條件的生產經營單位，要嚴肅查處，該關的關，該停的停；對可以整改好的生產經營單位，要留夠時間讓他們整改，并主動幫助、引導他們建章立制、增加投入、整改隱患、改善條件，依法實現安全生產。七是盡快建立服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、否決報備制、辦事程序流程公開制、重要審批結果公告制、重要舉報事項辦理結果反饋制等制度，規范內部運行，提高行政效能。

二、推進安全生產法制建設，依法落實安全生產責任

安全生產工作的核心是責任，關鍵在落實。抓好安全生產法制建設，是現實安全生產工作從\"人治\"走向\"法制\"、從\"隨意\"走向\"規范\"、從\"粗泛\"走向\"精細\"的重要條件，是確保安全生產工作責任落實的重要前提。當前各級各部門較多地靠簽訂責任狀、靠開會、靠發文件、靠開展檢查來促進安全生產責任的落實，這些辦法雖然也取得較好的效果，但不少基層的同志認為，這些辦法在一定程度上帶有\"上級要我落實\"、\"領導壓我接受\"的色彩，是一種被動式的落實，當領導、上級關注時，落實工作就好些，當領導、上級不太關注時，落實工作則差些，這也是當前一些地方安全生產工作存在\"難落實\"、\"不落實\"、\"假落實\"的根源之一。改變這一狀況的關鍵在于加快安全生產法制建設，依法明確、強化各級、各部門、各生產經營單位、各有關人員的安全生產責任。一是將安全生產法制建設作為全省法制建設的重要內容，加快安全生產立法步伐，結合深入貫徹實施《安全生產法》、《安全生產許可證條例》及《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等，盡快出臺我省的《安全生產工作條例》，將安全生產有關法律法規的有關規定進一步細化、可操作化，將國務院、省政府及國家有關部門出臺的一些重要規章、文件中被證明是行之有效的辦法、措施，以及安全生產工作中的一些成功經驗、有效制度加以總結提煉，通過地方立法的形式確立其法律地位。二是要突出并強化有關制度在安全生產責任落實中的保障作用。這些制度主要包括安全生產責任制、生產經營單位責任主體制度、從業人員權利義務制度、安全生產保障制度、培訓教育制度、應急救援制度、事故調查處理制度、事故責任追究制度等。通過這些制度，將各級政府及其相關部門、生產經營單位及其有關人員的安全生產職責及責任依法加以明確，改變某些地方、部門、單位在安全生產責任落實上存在著的\"領導說、上級定\"的現象及可能出現的偏差，使安全生產工作真正成為各級、各部門、各單位及各有關人員的份內事和本職工作。三是抓好安全生產行政執法及執法監督，目前抓好執法的關鍵是建立省、市、縣（市、區）三級專門的安全生產監管執法隊伍，將《安全生產法》等法律法規賦予安全生產綜合監管部門的行政執法權行使到位。在執法監督上，重點要對各級政府及有關部門是否依法履行安全生產職責、負有安全生產監管職責的部門是否依法開展執法進行監督，可探索建立社會公眾評議或測評制度，由社會公眾或行政相對人對政府及有關部門的安全生產履職情況、對負有安全生產監管職責的部門的執法情況進行公開測評或評議，還可以通過建立過錯追究制度，對負有安全生產監管職責的部門及執法人員在執法過程中的過錯進行責任追究，確保執法嚴格、規范、公正、文明。

三、加快應急救援體系建設，提高政府處置重特大事故及緊急情況的能力

加快應急救援體系建設，不僅是政府抓好安全生產工作的法定職責之一，而且是政府提高處置重特大事故及緊急情況能力、減少事故損失、樹立良好形象的必然要求。從去年12月23日重慶的井噴事故及今年2月5日北京市密云縣的踩踏事故可以看出，應急救援預案的缺陷及應急救援體系反應的遲緩，是這兩起特大事故人員傷亡及財產損失擴大的重要原因之一。因此，必須加快應急救援體系的建設步伐。一是縣級以上各級政府應盡快將本行政區域內特大生產安全事故應急預案的制定及應急救援體系建設擺上重要議事日程，加以研究，明確應急預案制定及應急救援體系建設的目標、原則、內容、實施步驟、保障措施、相關機構設置及其經費來源等，啟動應急預案制定及應急救援體系建設的各項工作。二是全面開展重大危險源的普查、登記、評估、建檔及監控工作。制定全省范圍內重大危險源普查、登記工作指導意見及方案，先以生產經營單位為主體，進行重大危險源的辨識、登記，織組有關專家對每一重大危險源的災害性質、危險程度與等級進行評估，提出相應的防范、監控措施，制定重特大事故應急救援預案，并報各級政府及有關部門備案。各級政府及有關部門對生產經營單位申報的重大危險源及其預案進行集中匯總并分類，盡快建立起全省范圍內重大危險源的監控管理信息系統，對重大危險源實行分級、實時、動態監控。三是制定特大整事故及緊急情況應急預案。研究制定特大事故及緊急情況應急預案的框架指導意見，縣級以上人民政府依法制定本行政區域的特大事故應急預案，并與相關部門和下一級政府及其有關生產經營單位的預案合理銜接、有效聯動，形成一個層次分明、內容具體、要求明確、結構合理的由總預案、分預案和子預案構成的預案體系。四是建立功能完善、反映靈敏、指揮有力、運行協調的應急救援體系。從構成應急救援體系的不同功能要素看，這一體系應包括指揮系統、信息與調度系統、技術支持系統、專家咨詢系統、救援組織系統及后勤保障系統。從其涵蓋的行業、門類看，應包括化學、礦山、消防、海上、道路交通等專門應急救援體系。從縱向體系看，應包括省級、市級及縣（市、區）級的應急救援體系，每一級的應急救援體系均作為上一級應急救援體系總框架的組成部分，并接受其指導和檢查，同時對下一級的應急救援體系運行進行指導和檢查。五是按照\"指令明確，操作規范\"的要求制定應急處理程序，明確應急預案、應急救援體系啟動與終止的條件、內容、步驟、控制指令及有關主體的職責等，確保特大事故應急救援工作有條不紊、有序開展。六是整合應急救援資源，充實完善應急救援力量。首先是加強專業應急救援力量建設，以消防部隊為主體，增加投入經費，改善其裝備，使其成為專業救援力量主體。海上應急救援方面，可依托海事部門，聯合相關方面的力量，作為海上專業救援主體力量。其次是對有關部門、單位的救援力量進行摸底調查，建立聯系，并在投入上給予一定的支持，使其成為應急救援的社會輔助力量。第三是通過多種方式開展應急救援有關知識和技能的普及性宣傳與教育，使廣大公民具備一定的應急救援知識和必要的自我保護能力。

四、構建安全生產長效機制，實現安全生產工作常抓不懈

構建安全生產長效機制是安全生產工作得以常抓不懈并實現長治久安的重要保證。主要應抓好以下方面：一是各級黨委、政府應將安全生產作為全局工作的一項重要內容，將安全生產重大問題納入黨政領導的重要議事日程加以研究、加以解決，將安全生產中長期規劃和年度計劃逐步納入國民經濟與社會發展的中長期規劃和年度計劃。同時要盡快提高政府分管安全生產工作領導的權威性，在市（地）、縣（市、區）兩級，政府的安委會主任應逐步由行政正職擔任，分管安全生產工作的領導應逐步作為同級黨委常委并擔任安委會常務副主任，切實體現各級黨委、政府對安全生產工作的重視。二是按照安全生產工作新的格局要求，確立生產經營單位安全生產的責任主體制度，確保\"企業全面負責\"的真正到位。生產經營單位是市場競爭的主體，也是安全生產工作最基本和最直接的責任主體，在保障和實現安全生產上應發揮最重要的作用。它必須按《安全生產法》等法律法規要求，認真落實安全生產各項保障制度，認真抓好各項工作，做到\"安全自查、投入自籌、隱患自改、責任自負\"，切實建立起安全生產的內在動力機制。三是確保安全生產的必要投入。對于政府來說，屬于安全生產宣傳、安全生產基礎性研究、重點關鍵領域科技開發、公共安全基礎設施投入、涉及公共安全的重大隱患整改投入、必要的事故預防費用、安全生產獎勵經費（含事故隱患及安全生產違法行為舉報獎勵經費）等應納入各級政府財政預算予以保證，并隨著國內生產總值和財政收入的增長而逐年有所增長。對生產經營單位來說，要依法保證安全生產所需要的投入，對礦山、危險化學品、建筑施工、道路運輸等風險程度較高的經營單位來，應逐步推行安全生產費用強制提取制度，按銷售收入或營業收入的一定比例提取安全生產費用，專項存儲、專門用于安全生產。四是完善安全生產監管組織體系。充實、加強安全生產綜合監管部門及各有安全生產監管職責的安全監管力量，將安全生產監管職能延伸到鄉鎮、街道辦事處。村（居）則發揮村（居）自治作用，成立相應的組織或明確專人管好本區域內的安全生產工作。并探索在社會上聘請部分安全生產義務監督員，發揮社會力量對安全生產的監督作用。五是按照樹立正確的政績觀要求，探索建立有關的評價指標體系，科學考評各級各有關部門的安全生產工作績效，將安全生產工作情況納入各級領導干部政績的考評內容。六是建立以安全生產榮譽制度、獎勵制度、崗位特殊津貼等為主要內容的激勵機制，以安全生產風險抵押金制度、問責制、效能告誡制、一票否決制、引咎辭職制、責任追究制為主要內容的約束機制。

五、開展安全標準化工作，全面改善安全生產工作基礎

安全生產必須抓源頭、抓基礎，只有不斷加強和改善基礎，實現全社會安全生產形勢的好轉才有可靠的保證。為解決當前安全生產工作基礎仍較薄弱，尤其是部分生產經營單位安全安全生產責任制不落實，管理松馳，規章制度、操作規程形同虛設，\"三違\"現象嚴重、事故隱患大量存在等突出問題，應以生產經營單位為主體，加快推進安全生產標準化的步伐，促進生產經營單位在生產經營各環節、各方面和各崗位的安全生產工作符合安全生產法律、法規、規章、規程及技術規范、標準的規定要求，并達到和保持一定的標準，實現安全管理活動、操作行為、作業過程及生產環境等方面的規范化和標準化，有效保障從業人員的生命安全和健康，有效保障生產經營單位的安全生產。必須抓好以下方面：一是要將推進安全生產標準化作為全面加強和改善安全生產工作基礎的有效\"突破口\"和\"抓手\"，根據安全生產有關法律、法規、規章、規程及技術規范、標準的規定，結合實際，研究并制定推進生產經營單位安全生產標準化工作的指導意見，制定不同行業、門類生產經營單位安全生產標準化的項目、內容、標準及考核評價指標、辦法等。二按照\"分類指導、先行試點、穩步推進、分步實施\"的原則，先在工礦、商貿、交通運輸、建筑施工、危險化學品等重點行業和領域的國有大中型企業和部分規模較大、實力較強、管理基礎較好的非公生產經營單位先行試點，總結經驗后再逐步推開，力爭通過五年左右的努力，全省能有百分之八十左右的生產經營單位全面開展安全生產標準化。三是以開展安全生產標準化為契機，引導生產經營單位完善安全生產規章制度、操作規程，健全安全生產責任制，加強安全生產管理機構建設或安全管理人員配備，增加投入、改善安全設備、設施，強化主要負責人、安全生產管理人員及從業人員的安全生產培訓教育，解決安全生產的欠帳問題，全面加強安全生產工作基礎。四是認真研究并及時協調解決安全生產標準化實施過程中的有關問題，樹立一批安全生產標準化的\"樣板單位\"、\"樣板車間\"、\"樣板礦井\"，研究并推行有利于生產經營單位安全生產標準化工作的有關政策，如對安全標準化工作搞得好的單位實行相對優惠的工傷保險費率，對安全生產標準化成效突出的生產經營單位給予表彰，在安全生產技術改造投入上給予一定的支持等等。五是逐步將生產經營單位安全生產標準化的各項內容及要求作為安全生產日常監管的重點、重心，將加強安全生產日常監管與推進生產經營單位的安全生產標準化工作有機、有效地結合起來。

六、強化安全生產中介服務機構監管，凈化安全生產中介服務市場

安全生產中介服務機構是整個安全生產工作體系統的組成部分。數量充足、執業公正、服務優良的中介機構和運行規范、競爭有序的中介服務市場，是健全安全生產社會服務體系的客觀需要，也是促進生產經營單位不斷改善安全生產管理水平的現實要求。目前，安全生產中介服務體系發展雖然仍處于起步階段，但極個別中介服務機構及其從業人員在從業中存在的一些違規執業問題造成了一定的社會影響，必須引起注意。因此，必須將安全生產中介服務機構的監管作為一項重要的任務來抓。一是按照安全生產工作發展的需要，根據國家有關法律法規規定的安全生產中介服務機構設立條件，逐步取消對安全生產中介機構設立的限制，增加中介機構的數量，克服目前存在的中介服務機構數量不足而出現的\"壟斷\"及獨家經營問題。二是按照《合伙企業法》的規定，參照會計、審計、法律等中介服務機構設立的設立和改制做法，對現有的安全生產中介機構進行改制，新設立的中介機構均采取合伙制或所有的股東中必須要有一個負無限責任，加大其違法、違規從業的應承擔的風險和成本，促進安全生產中介機構執業自律機制的形成。三是按照《安全生產法》的要求，抓緊研究、制定加強安全生產中介服務機構監管的有關規定。四是嚴格規范有關部門對安全生產中介服務機構的監管行為，負有安全生產監管職責的部門必須做到\"十個不\"：不得設立安全生產中介服務機構作為自己的\"下屬單位\"（已辦的要徹底脫鉤），不得接受安全生產中介服務機構的掛靠，不得向生產經營單位指定或推薦安全生產中介服務機構，不得設定法律法規之外的許可或審批項目，不得將子女、配偶安排在中介服務機構任職或兼職，不得向中介服務機構收取任何費用如咨詢費、管理費或業務提成費，不得向中介服務機構攤派、報銷任何費用，不得以任何理由對中介服務機構實行地區或部門的保護，不準借監管之名為中介服務機構拉業務、找關系，不得干預中介服務機構正常執業活動。五是加大對安全生產中介服務機構違法、違規從業行為的查處力度。重點查處五類違法、違規行為，即利用自己的資質承攬業務后分包、轉包給無資質的機構或無資格的個人，超越自身資質范圍開展業務，出具虛假或不實、不公正的檢測檢驗報告、評價報告書，不按有關規定收取中介服務費用，假借負有安全生產監管職責部門的名義拉業務等。對因上述的違法、違規行為而導致接受服務的生產經營單位發生事故、造成重大經濟損失或較壞的社會影響的機構及其有關人員，負責安全生產中介服務機構監管的部門要嚴格依照《安全生產法》等有關法律法規的規定進行處罰，直至取消其從業資質和執業資格。六是要盡快建立違規從業中介機構黑名單制度，將有嚴重違法違規從業行為的中介服務機構列入黑名單，并在有關的媒體上曝光，以發揮社會各界對違規安全生產中介服務機構的監督作用。