建立大泉州安全生產長效機制的思考

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，對安全生產工作也提出了新的要求，強調要“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”。胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上指出：“安全生產關系群眾生命，要作為一項重要工作切實抓好”。我市市委九屆四次會議提出了“在全省率先實現寬裕型小康和率先基本實現現代化的奮斗目標。”安全生產工作如何與全面建設小康社會的目標同步，這是值得認真探索的課題。

一、緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，充分認識安全生產工作的新要求

首先，要充分認識搞好安全生產是貫徹“三個代表”重要思想的具體實踐。貫徹“三個代表”的要求，歸根結底就是要維護最廣大人民群眾的根本利益。如果人的生命權不能保障，那就沒有任何利益可言。所以，搞好安全生產是實踐“三個代表”重要思想的具體表現。

第二，要充分認識搞好安全生產是實現全面建設小康社會目標的新任務。小康社會的標準，不僅僅反映在經濟指標上，更重要地反映在人民群眾生活的質量指標上，反映在人的生命健康和安全環境上。如果事故不斷，人們的生命安全經常受到威脅，安全健康得不到保障，那還算什么小康社會？未來的小康社會應當是一個安全文明的社會，是一個安居樂業的社會。因此要把安全生產納入建設小康社會的總體部署之中。

第三，要充分認識搞好安全生產是推進經濟、政治、文化、科技建設和改革任務的新要求。比如，整頓和規范市場秩序、建立市場監管體系，就包括安全生產的整治和監管；實施依法治國方略，也包括加強安全生產法制建設、強化安全監察執法；發展文化事業和文化產業，也包括安全文化建設和安全文化產業的發展；實施科教興國戰略，也包括采用新的技術、新的手段、新的科技成果，來增強安全工作的科技含量，改善安全生產條件，提高安全防范能力；按決策、執行、監督和協調的要求推進政府機構改革，也同樣有安全生產監管體制改革的內容等等。

二、圍繞大泉州再思考，認真剖析當前我市安全生產狀況和管理模式

改革開放以來，我市國民經濟迅猛發展，多種經濟成分齊頭并進，給經濟建設注入了生機和動力。但是，由于我市企業量多面廣，大多屬于勞動密集型的中小型企業規模，其安全生產的基礎非常薄弱，管理方式粗放，從業人員素質偏低，安全生產事故隱患突出，安全生產形勢嚴峻。尤其是道路交通、火災事故的數量很大，其它生產安全事故也時有發生。據統計，僅2003年全市道路交通事故發生了15254起，死亡1021人，受傷11231人，直接經濟損失2539多萬元；火災事故發生2526起，直接經濟損失1611多萬元。

為了加強安全生產綜合監督管理，扭轉安全生產的嚴峻局面，自1998年以來，我市采取了許多應對措施，一是在全市建立了市、縣、鄉、村及企業五級安全生產管理網絡，為安全生產管理的正常運作提供了組織保障；二是根據“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督、勞動者遵章受紀”的基本要求，逐級制定了安全生產責任制；三是以“政府統抓”組織各項安全生產的專項整治，不斷改善安全生產環境；四是不間斷地開展安全生產大檢查，不斷消除安全隱患；五是積極開展安全生產的宣傳、教育、培訓工作，促使人民群眾增強安全生產意識；六是加大安全生產負責事故的查處力度，促動各類人員增進安全監管的責任感；七是強化各級政府組織領導作用，各級、各部門領導對安全生產的組織、協調工作逐步深入。通過采取上述各種措施，安全生產嚴峻局面逐步得到改善。

三、要按照與時俱進的要求，著眼于建立安全生產的長效機制

要使安全生產管理工作適應全面建設小康社會的奮斗目標，必須進一步解放思想，更新觀念，開拓新思路，探索新辦法，提出新要求。

1、要進一步健全五級安全管理網絡，為強化安全生產監管工作提供組織保障。

市政府提出在全市建立五級安全管理網絡的構想，經過幾年的建設，目前我市五級安全生產管理網絡基本形成，但是仍不健全，安全生產工作的實踐告訴我們，安全管理必須有健全的網絡，否則，工作落實不下去。各級要有管理機構，各行各業也要有管理機構。除此，各地要認真研究如何加強鄉（鎮）、村（社區）和生產經營單位安全管理機構設置和建設。

2、要繼續完善安全生產責任制，促進安全監管工作制度化。

安全生產責任制，就是各級、各部門對安全生產的監督執法以及生產經營單位對安全生產管理應負職責的一種制度。現在，安全生產監督管理工作嚴不起來，究其原因，就是責任制在一些地方流于形式，安全生產責任意識從上到下呈現層層衰減，逐級弱化的趨勢。為了強化這方面的工作，市政府于2001年制定了《安全管理獎懲暫行規定》，2002年又制定了《安全生產目標管理責任制考評細則》，各地都開始運作，這個《細則》要經過實踐，不斷完善充實。總之，要繼續完善安全生產責任制，促使安全生產監督管理工作制度化。

3、要積極發展安全生產中介組織，把安全生產管理引入專業服務和專家服務的軌道。

安全生產涉及面廣，覆蓋整個社會的方方面面。安全管理有法可依，但不能單純靠行政手段來解決問題。各行各業的安全管理重點不同，防范措施相差甚遠。安全生產管理應逐步向專業化、專家化轉變，積極發展安全生產中介服務組織很有必要。《安全生產法》規定，“依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規和執業準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術服務。”它是承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構。積極發展安全生產中介機構，是社會主義市場經濟安全生產的客觀要求，作為政府，一要扶持，二要指導，三要監督。

4、要依法管理，努力實現安全生產管理法制化。

《安全生產法》對生產經營單位的安全生產保障作出不少規定，同時也賦予各級安監部門對安全生產進行行政執法的職權，安全生產監督管理工作已經有法可依，有章可循。如何依法管理，實現安全生產管理法制化，主要是依靠企業本身的自我約束行為，也要依靠行業管理，還要加大國家監察的力度。因此，督促生產經營單位依法規范生產經營行為是安全生產監督管理的一項重要工作。一是要成立市、縣兩級安全生產監察隊伍，對重點生產經營單位進行監察；二是在市、縣兩級政府部門以及鄉（鎮）干部中聘任安全生產監察員，賦予一定的行政執法職能，有限定地行使安全生產國家監察職權（具體辦法由市政府制定職責），按照上級部署，有計劃、有組織、按程序地開展日常安全生產監察工作。

5、要廣泛發動群眾參與安全生產管理，實現安全監督管理群防群治。

安全生產管理是一個復雜的社會工程，要創建良好的安全生產環境，必須有廣大人民群眾的積極參與，努力實現安全生產監督管理群防群治。如何實現這一目標，一要通過廣泛宣傳發動工作，增強人民群眾參與安全生產監督管理的責任心；二要實行群眾舉報有獎制度，調動群眾參與監督的積極性。三要建立生產安全事故通報制度，以增強人民群眾的安全防范意識。四要建立安全生產教育和培訓制度，以提高人民群眾的自防自救能力。

6、要不斷深化安全生產整治，努力改善安全生產環境。

從我市的情況看，安全生產隱患相當嚴重。除了道路交通事故、火災事故是全省重點大戶外，“三合一”廠房，綜合性工業大樓、國有企業的出租房，跨區企業，商住樓夾帶生產性企業，非法生產經營活動（如個體非營運車輛、農用車、港田車、柴三機、拖拉機、渡船非法載客；個體非法礦山開采；個體液化氣營銷活動；小型危險化學品生產營銷），土制鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設備，國有企業設備老化，個體企業因陋就簡，勞動安全衛生條件惡劣，包括苯中毒現象等等，都是嚴重的事故隱患。這些情況都必須通過不斷深化安全生產專項治理來解決。各級各部門都要有長期作戰的思想，都要針對本地實際和行業特點，努力尋找薄弱環節，采取有力措施，有計劃、有組織地治理安全生產環境。

總之，安全生產要與全面建設小康社會的目標同步發展。當前和今后一個時期，各級、各部門要緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，充分認識新形勢下的新任務、新要求，積極探索我市安全生產的長效機制，提高綜合防御能力，實現本質安全，努力創建良好的安全生產環境。