樹立科學發展觀，努力加強和改進安全生產工作

黨的十六屆三中全會提出，要樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，按照\"五個統籌\"、\"五個堅持\"的要求，實現經濟社會和人的全面發展。新時期的安全生產工作，必須堅持以科學發展觀為指導，努力加強和改進安全生產工作。

一、堅持用科學發展觀統一思想，切實增強抓好安全生產工作的自覺性

科學發展觀是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化，是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針，安全生產是統籌經濟社會全面發展的重要內容，必須堅持以科學發展觀為指導，以科學發展觀統一思想，不斷增加抓好安全生產工作的自覺性。

（一）堅持科學發展觀是安全生產工作本質要求。科學發展觀就是用科學的世界觀和方法論來看待和解決為什么發展、為誰發展和怎樣發展的問題。以人為本，是科學發展觀的核心和本質。堅持以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。黨的十六大提出，全面建設小康社會。小康社會是生產發展、生活富裕的社會，是勞動者生命安全切實得到保護的社會，理所當然地必須堅持以人為本。安全生產的最終目的是保護人的生命安全和健康，體現了以人為本的思想和理念，堅持科學發展觀是安全生產的本質要求。隨著經濟的發展和社會的進步，人的生命價值凸顯，對生命的重視程度越來越高。但是由于社會主義初級階段的生產力發展水平不平衡，安全生產的基礎薄弱，安全生產的現實狀況與人們的期望相比，存在一定的差距。安全生產工作面臨著很大壓力。在這種情況下，要做好安全生產工作，必須以科學的發展觀為指導，特別要堅持以人為本，提高全社會的安全意識，形成全社會廣泛\"關注安全、關愛生命\"的良好氛圍。

（二）堅持科學發展觀是安全生產工作基本內容。科學發展觀的實質是要實現經濟社會更快更好的發展。統籌兼顧是科學發展觀的根本要求，也是安全生產工作基本內容。落實科學的發展觀，必須做到統籌兼顧。統籌是為了兼顧，統籌是為了協調，統籌是為了正確反映和兼顧不同方面群體的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。經濟是基礎，但經濟發展并不等同于社會進步。人民的生命健康能否得到切實的保障，是衡量社會進步的重要標志之一。加強安全工作，保障人民群眾生命財產安全，是政府履行社會管理職能的重要方面。最近，一些地方接連發生重特大安全事故，給人民群眾生命財產造成重大損失，教訓極為深刻。統籌人與自然和諧發展就是要在發展經濟的同時，切實解決好安全生產問題，把事故總量降下來，把重特大事故多發的勢頭遏制住，維護人的生命權益、改善人的生存質量和作業環境，這正是安全生產工作的任務。

（三）堅持科學發展觀是安全生產工作追求目標。科學發展觀的實質是實現經濟社會更快好地發展，全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容，也是安全生產工作追求的目標。科學發展觀的提出，凸現了安全生產工作的重要地位和作用。《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》明確提出，搞好安全生產工作，是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分。全面發展、協調發展和可持續發展，哪一條都離不開安全生產工作。只有實現全面、協調、可持續發展，才能保障各項工作的順利推進，才能做到聚精會神搞建設，一心一意謀發展。有效保護勞動者的生命安全和健康，是全面、協調、可持續發展的基礎和前提。堅持科學發展觀，就是要正確認識和把握安全生產工作的基本任務，把安全生產納入地方經濟和社會發展的總體布局，做到同步規劃，同步實施，同步發展；通過全社會的共同努力，提高安全意識，增強防范能力，大幅度地減少事故，為我國經濟社會的全面、協調、可持續發展奠定堅實的基礎。

二、堅持用科學發展觀指導工作，努力構建安全生產長效機制

當前安全生產工作雖然取得一定的成效，但一些地方和部門也存在一些不容忽視的突出問題。從根本上說，是對安全生產工作重視不夠、以人為本的理念沒有真正樹立起來，沒把這件\"責任重于泰山\"的工作切實抓好。我們以對人民群眾生命財產安全高度負責的精神，堅持以科學發展觀為指導，努力構建安全生產長效機制，確保安全生產形勢的穩定發展。

（一）加強組織領導。政府統一組織領導，是做好安全生產工作、預防安全事故的有力保證。各級政府把安全生產納入重要議事日程，形成強有力的安全生產工作組織領導和約束激勵機制。各級領導干部尤其是一把手，要親自抓好安全生產工作，各級政府要將安全生產納入本地經濟發展和社會進步總體規劃，納入干部政績考核內容，統一部署，同步推進，同時考核。要不斷健全完善安全生產責任制，一級抓一級，逐級抓落實。行政監管部門要按照\"管生產必須管安全\"和\"誰發證誰負責，誰主管誰負責\"的原則，切實履行安全管理職責；安全生產監管部門要嚴把安全生產行政許可關，從源頭上制止不具備安全生產條件的企業進入市場；各有關部門要結合實際，制定\"科技興安\"戰略和產業政策導向。

（二）加大宣傳教育力度。安全生產既要依靠必要的物質基礎，更要提高全民的安全素質和安全文化。各地各部門要高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎上。要加強領導干部、安全管理人員和特種作業人員培訓，開展領導干部行政責任追究警示教育。

（三）加大安全生產投入。加大安全生產投入，夯實安全生產工作的基礎，是生產安全的根本保障。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、施救設施；對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠帳，尤其是對一些高危企業，要堅決落實安全措施。各種所有制企業都要加大資金投入，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產設施。要建立企業提取安全費用制度和安全風險抵押金制度，促進各類企業建立正常的安全投入機制。所有新建、擴建、改建的工程建設項目，必須嚴格執行\"三同時\"，即安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用，絕不能以節省投資為借口削減安全生產的必要設施。

（四）落實企業主體責任。企業是市場主體，也是安全生產的責任主體。要督促企業認真搞好建章立制，抓好安全的基礎建設，保障安全投入，搞好職工培訓，建立自我約束、持續改進的工作機制。要引導各類企業全面開展安全生產質量標準化活動，建立各環節、各崗位的安全質量工作標準和自我約束、不斷完善的安全生產長效機制。要督促企業按照《安全生產法》有關規定，設置安全生產管理機構或者配備管理人員。礦山（采石場）、建筑施工企業和危險物品的生產、經營、儲存企業，無論規模大小，都必須設立專門的安全生產工作機構，或者配備專職安全工作人員。

（五）完善安全生產制度。強化法制觀念，堅持依法規范、依法監管，把安全生產和監管工作納入法制化軌道。加快建立安全生產預警救援機制，加強區域性生產安全應急救援基礎建設，提高政府應對重特大事故的能力。要搞好重大危險源的監控，建立省、市、縣三級重大危險監控與應急救援信息系統，提高防范和處置事故的能力。各級各部門都要抓好安全生產各項制度的落實，督促企業建立健全安全生產保障制度。

三、堅持用科學發展觀推進工作，著力在抓安全生產工作落實上下功夫

樹立和落實科學發展觀是貫徹\"三個代表\"重要思想的具體體現。堅持科學發展觀，不僅要進一步提高對科學發展觀重要意義的認識，更要把科學發展觀落實到安全生產工作中，樹立老老實實、扎扎實實、踏踏實實的思想作風和工作作風，采取有力措施，真正把安全生產落到實處。

（一）在抓責任制落實上下功夫。落實好各級的安全生產責任，是確保安全生產責任和各項保障措施真正落到實處的關鍵。各地要結合實際層層分解和落實安全責任，把任務和責任落實到個人、到崗位。要層層簽訂安全生產責任狀，政府要簽到鄉鎮、街道辦事處和村組，行業要簽至每一個企業、班組。要加強督促檢查，確保責任落實。要認真執行國務院302號令，對重、特大安全事故按照\"四不放過\"的原則，徹底查清事故原因，分清事故責任，依法從嚴查處有關責任人。

（二）在抓法規制度落實上下功夫。法規制度是安全生產的基礎、靈魂和根本。要指導督促各類企業全面落實《安全生產法》等法規和關于生產經營單位安全保障的各項制度，健全完善企業內部安全生產工作機構。生產經營單位要高度重視安全法規制度建設，以全面落實安全法規制度來促進生產經營健康快速發展。要通過產業政策引導、法律約束、技術示范等措施，引導各類企業采用安全性能可靠的技術裝備和生產工藝，推動企業安全科技創新和管理創新，依靠科技進步，解決安全生產中的難點和重點。

（三）在抓監管水平提高上下功夫。新形勢下抓安全生產，不能完全依賴監督和檢查，更不能單純依賴重罰高壓。在完善法規制度上，要站在時代的前列，高標準、嚴要求。不懂的，要聘請專家出主意、想辦法，把每一個環節都緊緊相扣，不留死亡，不出空檔，形成制度完備、操作有效的安全運行規則。要從抓預防入手，抓事故隱患的排查治理，抓危險源的監控。要引進國外先進的經驗和管理機制，完善企業安全生產的自我約束和激勵機制。