堅持以人為本、執政為民，著力打造安全福州

近年來，福州經濟保持持續、快速、健康的發展走勢，但安全生產工作也出現新的挑戰，2003年福州市的安全生產形勢依然不容樂觀，2003年全市發生各類安全生產事故6638起，下降11.9%，但死亡人數卻上升12.7%。安全生產工作事關廣大人民群眾生命財產安全，責任重于泰山。全市各級各部門都要樹立科學的發展觀，正確處理發展經濟和安全生產的關系，堅持以人為本、執政為民，把搞好安全生產作為我們工作的出發點和落腳點。

一、進一步健全落實責任制，構建完善的安全生產管理體系

要嚴格執行責任追究制度，健全領導干部安全生產責任制，并把安全生產作為干部政績考核的重要內容，對存在失職、瀆職行為，對事故發生負有領導責任的地方政府、企業領導人，堅決依照國務院、省政府有關規定和有關法律法規嚴格追究責任。要將市里下達的控制指標進行層層分解，落實到縣、鄉(鎮)政府和生產經營單位，落實到具體責任人，真正做到橫向到邊、縱向到底，不留安全生產一個“死角”。

二、繼續深入開展專項整治，推進安全生產長效管理

安全生產專項整治工作是安全生產工作的主要內容，也是保障我市安全形勢穩定的重要舉措。近年來，我市按照國務院、省政府部署，認真開展安全生產專項整治，消除了大批安全生產隱患，取得了明顯效果。今后，我市還要采取切實有效措施，千方百計防范重特大事故發生，繼續扎實有效地開展漁業生產、道路交通、水上交通、礦山、建設工程、消防、中小學、鍋爐、壓力備器和特種設備、危險化學品安全等專項整治活動，并根據安全形勢發展，不斷拓展專項整治的范圍，將職業病防治、液化氣市場、民爆物品安全等納入專項整治工作范圍。要進一步堅持和落實“誰審批，誰負責”和屬地管理原則，堅決糾正重審批、輕管理和任務不明、任務不清問題。

三、深入開展各項安全生產大檢查，消除各種安全生產隱患

安全生產大檢查是最直接、最有效的查找、發現隱患的措施。各級各部門要把日常安全生產監督管理同開展安全生產專項整治結合起來，加強安全生產監督檢查，排查事故隱患，最大限度地遏制重大、特大事故和突發事件的發生。要圍繞安全生產的熱點、難點問題，繼續有針對性地開展綜合督查和專項督查活動。今年要針對全國各地危險化學品事故多發情況，在全市范圍內開展危險化學品的安全專項督查活動，在此基礎上，對危險化學品經營單位實行“五整頓、兩關閉”。對前階段檢查中查出的各類事故隱患，能立即整改的要立即整改，不能當場整改的要登記建檔，明確整改措施和要求，落實責任人員，并及時進行復查和回訪。對重大隱患和問題，要盯住不放，實行跟蹤督查，確保整改落實到位。

四、以“安全生產月”、“安康杯”競賽宣傳為重點，扎實開展安全生產宣傳教育活動

安全生產事關廣大人民群眾利益，也只有動員最廣大人民參與到安全生產中來，才能最大限度地消除安全生產隱患。必須以“安全生產月”、“安康杯”競賽宣傳為重點，構建全方位、多層次的安全生產宣傳教育體系，廣泛深入持久地開展《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等安全生產法律法規的宣傳工作，提高廣大群眾自我保護和安全生產意識。今年六月份的“全國安全生產月”活動主題是“以人為本，安全第一”。市有關部門和各縣(市)區政府要緊緊圍繞這一主題，精心籌劃形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，組織開展“安康杯”競賽、創建“青年安全示范崗”、創建健全合格鄉鎮、社區等活動，著力營造“關愛生命，關注安全”的良好氛圍。要充分發揮媒體作用，時刻關注我市安全生產形勢，大力宣傳安全生產好的典型，警示血的教訓，強化全民安全生產意識和安全生產法制觀念。各級各有關部門都要公布舉報電話、舉報信箱，按受廣大群眾的安全生產投訴，對群眾舉報的安全生產投訴要認真對待、及時整改。

五、強化“安全第一，預防為主”方針，完善各項應急防范措施

完善應急防范機制可以提高政府處理緊急事故的能力，有效減少生命財產的損失。2003年，我市建立了建筑、燃氣、公共交通、學校、危險化學品、水上交通、民爆物品、火災、道路交通、“鍋容管特”工傷及特大安全事故醫療10個應急處理預案，今年初，我市又撥出100萬專款，成立海上搜救分中心。各級各部門都應該強化憂患意識，加強宣傳，切實提高安全事故快速反應能力，真正做到召之即來、來之能戰、戰之能勝，最大限度地減少重大安全生產事故造成的損失。要根據今年的安全生產形勢和專項整治工作，繼續擴大、充實安全生產應急處理預案，整合我市消防、環保120等現有的應急救援資源，研究成立事故指揮中心、信息管理中心、支持保障中心、媒體中心，形成我市完善的安全生產應急救援體系。

六、突出企業安全生產責任主體地位，夯實安全生產工作基礎

要督促企業認真按照《安全生產法》要求健全安全生產機構，保證安全生產投入，完善各項安全生產制度。全面實施《安全生產許可證條例》，嚴格市場準入。普遍開展安全質量標準化活動，從生產環節和崗位的標準化抓起。明確企業法人代表及業主的安全責任，強化對企業安全生產負責人的責任落實。提高企業對傷亡事故的經濟賠償標準，建立一種促使業主自覺增加安全投入、防范傷亡事故的機制。實施“科技興安”戰略，促進企業的本質化安全。