如何終結(jié)代耕農(nóng)部落

5.19沖突

2004年5月19日，當深圳市寶安區(qū)新安街道的拆遷執(zhí)法隊準備強制拆除上合村尖崗山信宜代耕隊棚屋時，受到堅決抵制。

這已經(jīng)是深圳代耕農(nóng)部落與當?shù)赜嘘P(guān)執(zhí)法部門的第四次沖突了。

為什么信宜代耕隊要屢屢“阻擊”政府組織的強制執(zhí)法行動呢？代耕隊農(nóng)民陳述說：我們是根據(jù)1983年經(jīng)雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（公社）認可的承包土地合約來這里耕種的，在這里耕種了20多年，也建房居住了20多年，與信宜老家早已失去聯(lián)系，這片土地已經(jīng)成了我們棲身立命的唯一依靠。如果失去了這片土地又沒有合理安置，我們將生活無依，流離失所，給社會的安定繁榮增添不安定因素。根據(jù)1995年3月11日國家土地管理局發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》和廣東省政府有關(guān)的城市房屋拆遷管理規(guī)定，政府應認真解決好我們的居住地問題。

對此，新安街道辦負責人向本刊記者介紹說，原屬上合村的尖崗山片區(qū)土地已征為國有，代耕隊必須拆遷，政府已對他們給予了青苗補償和拆遷補償，但他們還提出無理的拆遷安置要求，政府無法答應。

代耕農(nóng)部落的由來

信宜代耕隊因為拆遷安置問題，按有關(guān)規(guī)定逐級上訪，從街道、區(qū)、市、省直到國土資源部和國務院信訪局，一路走到了頭。但由于情況特殊，問題一直沒有得到解決。

為了探訪代耕農(nóng)部落的由來和現(xiàn)狀，本刊記者到實地進行了采訪。

據(jù)上合村老村長黃喜鵬介紹：1982年以前，這里的年青人一批批去了香港，大量土地沒有人種，撂了荒，于是村領(lǐng)導根據(jù)上級指示，到信宜、惠東、陸豐、陽春、高州等5個縣找農(nóng)民來代耕。村里從信宜招來了平塘、茶山、白石3個隊，后來合并成信宜代耕隊（大井山隊）。信宜代耕隊分別承包了上合大隊第一、第二、第三生產(chǎn)隊偏僻荒蕪的360多畝土地，與生產(chǎn)隊簽訂了土地承包合同，每年要完成國家的征購任務，并給生產(chǎn)隊、大隊上交管理費。他們來時要辦理邊防證，交給大隊辦理臨時戶口和暫住證。他們剛開始都是種糧，后來才改種蔬菜，也種荔枝等果樹，最初簽的代耕合同是七年，后來一次次續(xù)約，至今20多年了。

年屆七旬的信宜代耕隊隊長何流芳，在老家就是大隊干部，是帶領(lǐng)信宜農(nóng)民來上合代耕的領(lǐng)隊之一。他介紹到，信宜代耕隊最早一批人是1983年3月15日到寶安進行墾荒種植的，僅開荒就開了3年，頭兩年都是借糧完成的國家征購任務。這些地原來種啥都不長，代耕農(nóng)在這些土地上辛勤勞動，辦了雞場，改良了土壤，終于種上糧食、蔬菜。經(jīng)過20多年的耕作，他們在原來荒無人煙、雜草叢生的荒地上，開墾出一片片的蔥翠田野，并根據(jù)國家政策和當?shù)厥袌龅男枰群蠓N植了水稻、蔬菜和果樹等，為當?shù)氐纳a(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟繁榮作出了應有的貢獻。代耕農(nóng)到寶安20多年，年紀大的變老了，年青的結(jié)婚生子，很多家庭都有第三代了，現(xiàn)在全隊有98戶360人。因為常年在當?shù)馗鳎麄冎坏迷诋數(shù)卮钆镂葑鳛闂碇Ｓ捎趯毎矃^(qū)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，他們服從國家建設(shè)需要，先后兩次搬遷易地重建住房。1995年在國土部門和上合村委安排指定的地點重建新村，幫助信宜代耕隊劃定地盤、依山建設(shè)、建成有序的一層層新房，總占地面積約28畝，這就是他們現(xiàn)在的居住地。何流芳老人說：“我們這里要拆遷了，國家要建設(shè)，我們理解，要我們搬遷也沒問題，但不給我們安置就無法理解了。”采訪中，許多代耕農(nóng)都表示，他們離開老家已經(jīng)20多年，故鄉(xiāng)的房子、田地都沒了，回家根本無法生存，在深圳就業(yè)機會和生活環(huán)境比老家要好得多，家里有老有少，棚屋再差也是個家，舉家搬遷談何容易，為了子孫著想，更得留在深圳了。

二十一條與政策盲區(qū)

1995年3月11日原國家土地管理局發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十一條規(guī)定： “農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。”隊長何流芳認為，他們居住的28畝地應該適用該條的規(guī)定，因此政府應該解決他們居住安置問題。

據(jù)了解，信宜代耕隊現(xiàn)住地是種有荔枝林的山地，原屬上合大隊所有，經(jīng)大隊同意建村蓋房，從未上交過任何費用。如果代耕隊是一個正式建制的生產(chǎn)隊，無疑適用該條規(guī)定，可是代耕隊不是正式建制的生產(chǎn)隊，但他們又具有某種集體性質(zhì)。一是他們來時就是有組織地來的，二是上合村一直把各個代耕隊作為一個個集體進行管理，這種非馬非驢的情況如何處理，政策上并沒有規(guī)定。

同樣，代耕農(nóng)自建房的性質(zhì)也是一個政策盲區(qū)。上世紀八十年代初，我國現(xiàn)行的有關(guān)農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房的各項法規(guī)尚未出臺，代耕農(nóng)自建房在某種程度上還是合法的。但是，由于他們的戶口不在當?shù)兀两駴]有辦理任何合法手續(xù)，這種自建房的性質(zhì)認定，也是一個政策盲區(qū)。

對于代耕隊的現(xiàn)狀，記者采訪的有關(guān)各方都表示非常同情，但對他們的要求，都表示無法解決。

上合村1700多人，原來有水田3000畝，旱地2000畝，山頭還有幾千畝，已征走1萬多畝，剩下最后一片現(xiàn)在也被征走了。上合村支部書記黃錫安無可奈何地說：“我們村民都要改成居民了，他們不走怎么辦？政府能給予安置當然更好。他們出來20多年了，老家什么都沒有了，我們很同情，但我們村里現(xiàn)在除了水源保護區(qū)的1000畝地和幾個山頭之外，其余的全被國家征用了，的確沒辦法解決他們的問題。”

在寶安區(qū)國土分局采訪時，該局征地辦副主任趙立告訴記者，根據(jù)深圳市的規(guī)劃，上合村這一片3000多畝土地，要作為廣深高速公路的配套工程和尖崗山居住區(qū)被國家征用，國土部門主要負責征地、補償問題。信宜代耕隊的青苗補償費、附著物拆遷費120萬元已經(jīng)發(fā)放到位，陽春代耕隊200多人則拒絕領(lǐng)取，這兩個代耕隊的問題局里已經(jīng)向區(qū)政府打了報告。對于代耕隊要求安置問題，趙主任一再申明，對他們的處境，個人非常同情。由于代耕隊在廣東省比較普遍，處理辦法各地有所不同，有的地方安排入戶，解決了宅基地，深圳市目前還沒有政策規(guī)定，國土部門只能按當?shù)氐恼咿k事，除了補償之外，沒有權(quán)力做規(guī)定以外的任何事情。

新安街道（從原來的西鄉(xiāng)公社分拆出來）賴處長接受采訪時表示：“信宜人是1983年最早來的，在感情上我們是很同情的，他們曾層層上訪，我們也與他們座談過，他們要求安置，我們街道沒有這個權(quán)力。對國有土地，我們街道沒有規(guī)劃權(quán)和土地使用權(quán)；對集體土地，所有權(quán)歸村里，街道也沒有權(quán)力。”

出路何在

代耕隊是特定地區(qū)在特殊歷史條件下形成的，是符合各方利益，也得到社會廣泛公認的。如果不是上世紀八十年代初珠三角地區(qū)大量土地無人耕種，就不會出現(xiàn)有組織的代耕隊現(xiàn)象。當?shù)卣蟾鞔甯麝犝幸苓呚毨У貐^(qū)農(nóng)民有組織地進來墾復耕種，既保證完成了國家征購任務，增加了村隊租金管理費收入，也為代耕農(nóng)民找到了比老家更好的生存之路，應該說各方都得了益。因此，對代耕隊這一歷史事實應該給予肯定。

由于經(jīng)濟發(fā)展，寶安吸納了200多萬外來人員，而代耕農(nóng)不過幾千人。他們在遍地機會的深圳20多年一直堅持種地，甘于奉獻，是發(fā)達地區(qū)最貧困的弱勢人群。

代耕農(nóng)的居住是一個特殊問題，應該特殊對待。一般的外來人員不可能自己建房居住，而代耕隊現(xiàn)有棚屋是自建房。他們自建房的歷史還長達20多年。這是一種很特殊的現(xiàn)象。現(xiàn)在要拆遷了，是否應該考慮到這種特殊性呢？深圳市、寶安區(qū)在征地、補償方面是按政策、按程序進行的，當?shù)卮迕窈痛爩Σ疬w、補償也沒有異議。產(chǎn)生矛盾的原因在于涉及代耕隊安置這一特殊問題，而且這一次拆遷是代耕隊終結(jié)性的一次拆遷，雙方都已無路可退。政府方面試圖以強制拆遷的辦法解決問題，但遭到了代耕農(nóng)的激烈抵制。據(jù)寶安區(qū)農(nóng)業(yè)局張局長介紹，區(qū)政府不是沒有考慮過信宜、陽春代耕隊的問題，而是多次開會研究，終因害怕連帶效應而沒有拿出政策措施。

深圳是一個移民城市，移民和外來人員是人口的主體。寶安是個老區(qū)，本地人口不過30萬人，而暫住人口高達150萬人。上合村現(xiàn)在仍有5個代耕隊，1000多人，寶安區(qū)估計達數(shù)千人，整個珠三角不下數(shù)萬人。據(jù)了解，寶安區(qū)每年用于省內(nèi)掛鉤扶貧的資金即達數(shù)千萬元，而代耕隊就在當?shù)兀杖氲汀⒕幼〔睿疬w后更是無家可歸，從扶貧的角度，當?shù)卣欠窨梢越o予他們一些必要的幫助呢？美國7年可以拿綠卡，國內(nèi)有的城市8年可以入戶口，代耕農(nóng)部落在當?shù)鼐幼×?0年，是否也可以允許他們?nèi)霊簦?/p>

代耕隊的居住地和自建房的所有權(quán)問題雖屬政策盲區(qū)，但我們相信，有關(guān)部門和當?shù)卣梢匝芯砍鲆粭l可行的解決之道，終結(jié)代耕農(nóng)部落的尷尬和無奈。