塑造自身形象 規劃城市未來

在潛江市規劃管理局城南分局一位前來辦事的徐先生告訴記者：“在這里辦事是一種享受。”

近日，《社會觀察》記者專程前往潛江市規劃管理局，采訪了局長孫士清。

苦練內功，著力提高隊伍素質

潛江市規劃管理局始終把隊伍素質的提高納入局黨委的議事日程來抓，并做到常抓不懈。每年組織兩次職工培訓考試，把思想政治教育、行業法規教育、業務知識教育融為一體。各二級單位考試成績末位的，一律作待崗處理。通過學習考試，全體工作人員達到了規劃法規人人能背，技術指標項項清楚，管理程序心中有數，操作運用得心應手。在2003年全市重點執法部門全員集中學習整訓活動中，我們制定了嚴格的學習方案、建立了學習講評制度，做到了學習整改有落實。重點解決了四個方面的問題：一是以深化認識為基礎，著力解決思想觀念不適應的問題。針對干部職工出現的種種不良思想反映，開展了“比學習、講奉獻、樹形象、添光彩”主題活動，進行人生觀、價值觀大討論。挑選出20名具有代表性的同志結合各自的工作實際和思想實際，現身說法。在此基礎上，還圍繞怎樣“做人”與怎樣“做事”，進行專題講座。通過學習和講座，全體干部職工明白了“怎樣做人”與“怎樣做事”、“做什么樣的人”與“做什么樣的事”才有價值的道理。二是以人民群眾是否滿意為標準，著力解決隊伍形象問題。我們通過新聞媒體、上門走訪、發函等形式，廣泛征求不同層面意見，分門別類，收集整理意見和建議21條，逐條予以落實。三是以減人減事為重點，著力解決人員素質和工作效率的問題。在減人問題上，采取鼓勵辭職、舉報追究、積分淘汰等辦法，精減人員11人，在減事問題上，通過組建規劃報建咨詢中心，實施規劃工作編制、審批、監督分離制約，實行一個窗口對外，一站式服務。四是以開源節流為目標，壓縮非生產性開支，著力解決人員工資關系混亂、人員職稱聘用隨意、水電公私不分等問題，減支37.2萬元。

在對員工強化教育的基礎上，我們每年開展一次“城規標兵”評選活動，嚴格評選條件，嚴格評選標準，嚴格審核把關，對評選出的“城規標兵”實行重獎。經常組織中層干部和業務骨干到發達地區參觀學習，開闊視野，增長見識。以此用典型的力量鼓舞人、教育人、感染人、帶動人，弘揚正氣，鞭策后進，爭先創優。

我們針對規劃規章不健全的實際，及時起草了《潛江市城市規劃管理辦法》，經市人大通過并公布施行，填補了潛江規劃史上的空白；為了增強規劃管理人員的責任感，制定了《規劃管理工作人員失職行為責任追究的規定》、《行政責任追究制》等制度，圍繞如何強化服務措施，優化經濟環境，制定出臺了《首問負責制》、《服務承諾制》、《業務鑒審制》等制度；為了增強干部職工的競爭意識、危機意識、廉政意識，制定了《中層干部輪崗淘汰制》、《工作人員末位淘汰制》、《工作人員污點檔案制》等制度。同時，我們還編印了《規劃管理手冊》（分法律法規、報建程序、技術規定、規章制度四部分），人手一份，組織干部職工認真學習，對照落實，有力規范和約束了干部職工的行政行為。

在建立健全制度的同時，我們注重各項制度的落實兌現。去年下半年至今年四月，我們在城市規劃區范圍內大張旗鼓地開展了規劃秩序清理整頓活動，清理普查面積44.36平方公里，涉及行政村25個，居委會8個，建設單位1103家，單位建筑近3000棟，建筑面積705.4萬平方米，查處各類違章600余起，拆除嚴重違法建設27起。通過清理整頓，理順了規劃管理關系，實行了城市規劃的集中統一管理，同時對規劃管理中，因監控不力，導致建設項目未批先建、少報多建、占壓紅線等違規違章管理責任人，對照有關規定給予一定的經濟處罰。

轉變觀念，著力服務經濟建設

規劃部門作為政府的職能部門，為城市建設和經濟發展服務，為廣大人民群眾的根本利益服務，是規劃管理部門應盡的職責和義務，必須牢固樹立“四個觀念”：一是樹立“管理就是服務”的觀念，規劃工作必須服從于、服務于經濟建設大局；二是樹立“人人都是環境” 的觀念，每個工作人員的一言一行都代表著規劃部門的形象，都是經濟環境的組成部分；三是樹立“服務人民群眾”的觀念。編好規劃、實施好規劃，代表了廣大人民群眾的利益；四是樹立“規劃工作無小事”的觀念，并讓大家認識到，規劃的失誤是最大的失誤，是不可彌補的。

幾年來，我們以是否符合經濟發展要求，人民群眾是否滿意為根本出發點和落腳點，變被動為主動服務，做到廣搜信息，提前介入；變坐堂服務為上門服務，做到深入實際，現場辦公；變隨意服務為規范服務，做到依法行政，文明執法；變衙門作風為熱情服務，徹底消除“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，自覺做到“一張笑臉相迎、一把椅子請坐、一杯清茶遞上、一聲再見恭送”。在全市重點項目建設活動中，我們安排專人專班，全程跟蹤服務，隨叫隨到，把規劃的落實作為工作的出發點，把建設單位滿意作為規劃工作的標準，使規劃工作自覺融入到經濟建設之中。

思想和作風的根本轉變，帶來了工作方法的極大改進。一是大力簡化辦事程序，將正常報建的20多道報建程序簡化為“受理—踏勘—審批—管理”四道程序，極大地方便了建設單位和個人報建。二是大力推行服務承諾制。通過新聞媒體，公開向社會鄭重承諾：對建設項目中的踏勘、規劃設計、方案評審、辦證、收費、放線、驗線各階段全部實行承諾服務，明確承諾完成時間、成果質量、服務范圍等，并開據承諾回執；對重大招商引資項目，實行規費協商定價，在符合城市總體規劃的前提下，實行特事特辦，急事急辦承諾，增強外商在潛江投資的信心。三是大力開展回訪評議。重大審批項目，局長親自帶隊回訪，以便及時發現問題、解決問題。三年來，我們共回訪項目136項，及時發現、解決疑難問題45個。

民主決策，著力建設過硬班子

我們始終把領導班子自身建設作為衡量每個班子成員是否稱職、局全面建設是否過硬的重要砝碼來抓。一是民主決策。嚴格堅持民主集中制原則，每月一次局長辦公會，凡局內重大工作、人事、財務事項的決策，都由局長辦公會集體研究決定，不搞“一言堂”；每周一次局業務例會，所有建設項目都由局業務例會集體審批；凡重大招商引資項目和急辦項目，實行特批制。二是團結協作。堅持分工負責，各司其職，相互溝通，密切配合，強化監督。定期召開民主生活會，開展批評與自我批評。三是模范帶頭。從班子成員做起，從小事做起；要求職工做到的，領導率先做到，領導率先做好；凡事領導想在前，干在前，領好頭，帶好隊，不當甩手干部，不做“和事佬”，深入實際，身先士卒。

廉潔自律，著力打造規劃形象

為了讓干部職工真正做到廉潔自律，自覺維護規劃形象，我們在局內采取了一系列切實可行的措施，著力在制度、公開、行為等方面打造規劃形象。

在制度方面，一是實行領導干部述廉述職。每半年組織班子成員進行一次，主要報告廉潔從政、個人及家庭收入、車輛使用、紅白喜事等情況；二是建立領導干部監督約束機制。實行領導干部誡勉談話及重大事項報告制度；三是嚴格收支兩條線的財務管理制度，加強事前報告、事后審計。凡達到500元以上的開支項目必須上報局分管領導批準后方可開支，從源頭上堵塞漏洞。四是建立黨風廉政建設目標管理制。局黨委書記與黨委班子成員，機關科室及二級單位主要負責人簽訂黨風廉政建設責任狀。制定具體的考核辦法，定期考核驗收。

在公開方面，一是高舉公開的旗幟，持牌亮證服務。工作人員將自己的姓名、職務、職責如實向社會公示，其服務態度、服務質量均由社會評說。我們還向社會承諾，對承辦人員不滿意的，一經舉報查實，對該承辦人視情節給予輪崗、待崗、下崗處理。二是夯實公開的基礎，營造輿論氛圍。通過新聞媒體、拉設橫幅標語，制作電視宣傳片，集中宣傳城市規劃法律、法規和政策。為了使城市規劃法進一步深入人心，我局把每年四月份定為規劃法宣傳月，大張旗鼓開展宣傳活動。我們還編制了2.8萬份宣傳資料，分片負責，責任到人，送法上門。三是打開公開的局面，接受社會監督。我們將辦事程序、收費依據、收費標準、審批結果在報建大廳全部公布于眾。同時將每個建設項目制作公示牌，公開項目名稱，建設地點、建筑面積、建筑層高、審批時間和審批人等，自覺接受社會監督和管理。

在行為方面，一是抓規范，堅持亮證掛牌服務；二是抓紀律，堅持“四個不準”：不準乘坐報建人車輛，不準收受報建人禮品禮金，不準接受報建人吃請，不準在報建人所在單位報銷由本人支付的一切費用；三是抓落實，本系統工作人員凡違反廉政建設規定的，一經舉報查實，一律按廉政建設有關規定嚴肅查處。在此基礎上，我們提出了“建一流機關，建一流隊伍，創一流業績”的奮斗目標。圍繞這一目標，進一步完善了基礎設施建設，建立了辦公自動化中心，極大的改善了辦公條件，提高了辦事效率，更好的適應了規劃審批、規劃設計數字化的發展要求。

潛江市規劃管理局近幾年來的巨大變化，得益于上級業務部門的關心和支持，得益于潛江市委、市政府的正確領導，得益于局班子成員的團結拼搏，得益于全體干部職工的辛勤努力。“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，孫局長坦誠地告訴記者，潛江市規劃管理局將抓住潛江市全市機關效能建設這個契機，緊緊圍繞以服務潛江經濟建設為中心，認真貫徹執行規劃法規和城市總體規劃，科學編制城市規劃，嚴格依法管理，更進一步改進崗位服務措施、加強工作效能建設、提升部門服務水平、提高依法行政能力，為引導潛江城市建設、促進潛江經濟和社會發展做出更大貢獻。