五環(huán)路修掉北京交通局長

兩個好時候

作為北京市交通局原副局長、首都高速公路發(fā)展公司（以下簡稱首發(fā)公司）原黨委書記、董事長的畢玉璽前程似乎一片大好。而這諸多的頭銜似乎也能從某種角度證明畢玉璽的確不是酒囊飯袋。

所以，他走上這條路是許多人始料未及的。

9月的北京逐漸走進秋天，而畢玉璽的下場似乎也暗示著他仕途的盡頭。

8月20日，他被北京市檢察院一分院批捕。

據(jù)首發(fā)公司網(wǎng)站資料，畢于去年6月6日即被免去首發(fā)公司職務，如今已經(jīng)有一年多的時間。

至于他到底因為什么被捕，似乎還有很多種說法。其中有消息稱，在五環(huán)路和其他工程建設中，畢玉璽收受賄賂高達6000萬元，從他家中搜出近千萬元現(xiàn)金。但是這個比較“爆炸性”的消息隨即被有關檢控機關辟謠。

可以肯定的是，畢玉璽的下馬肯定是和兩樣東西有關，一樣就是北京的五環(huán)路工程，正好屬于他的職權范圍；另一樣就是來源不明的金錢。

后來經(jīng)證實，8月15日，北京反貪局提請批捕畢時，“查實的金額非常少，超過立案標準金額不多。”而根據(jù)有關法律，受賄罪的立案標準是1萬元。

另據(jù)首發(fā)公司一位中層透露，檢察機關向公司下發(fā)的一份案情通報所述，畢玉璽涉案金額“大約三到五百萬元”。

更早前的8月9日，北京市紀委在披露開除畢玉璽黨籍移交法辦的消息時稱：經(jīng)查明，1994年至2003年，畢在擔任北京市交通局副局長及首都公路發(fā)展公司黨委書記、董事長期間，利用職務便利，通過介紹、推薦和打招呼等方式，先后幫助多人在承建公路建設工程及相關配套項目上謀取利益。

首發(fā)公司一位知情人士就此披露，上述替他人謀取利益的行為，多與通州區(qū)（1997年4月前為通縣）一些人物有關，而通縣正是畢玉璽個人成長和仕途起步的地方。

畢玉璽一生趕上了兩個好時候。

第一個好時候就是“文革”之后落實知識分子政策。講文憑，畢玉璽和他同時期的大多數(shù)官員一樣，年輕，有能力，升遷的唯一途徑就是靠扎扎實實的工作作風與兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度。這既需要他付出比別人更多的汗水，自然也讓他收獲得比別人多。

第二個好時候就是改革開放。一大群有干勁有潛力的年輕干部被提拔了上來，他們不但要面對比別人更多的機會，當然也要面對比別人更多的誘惑，畢玉璽借著這股東風走得很風光。但是稍不留神，摔得自然也就比別人還慘。

“算是上升得比較快的”。很多與他共事過的人對畢玉璽都留下了這樣的印象。

這個1942年出生在北京市通縣馬橋鎮(zhèn)西田陽村一個農(nóng)民家庭的孩子。是當?shù)爻龅淖畲蟮墓佟?/p>

畢家在村里的一位親戚介紹，畢玉璽小時候聰明，學習好。小學畢業(yè)后干過幾年農(nóng)活，中學畢業(yè)后在本地教了兩年中學。“文革”之初，趕上當時的北京市勞動大學（后更名北京農(nóng)學院）招工農(nóng)兵大學生，畢玉璽就去上了大學，“以后就很少回村里來了”。

上世紀70年代，大學畢業(yè)的畢玉璽分配到通縣城關鎮(zhèn)農(nóng)技站。1972年城關鎮(zhèn)和梨園分家，畢成為梨園公社農(nóng)業(yè)技術員。

“當時工作干得不錯，有點實干精神，人也比較正直。”原通縣人大主任、曾在梨園公社當公社副書記的王萬發(fā)評價說。王曾是畢玉璽的頂頭上司。如今對畢的印象大多還是停留在那個時候的。

“文革”之后幾年，畢玉璽當上了公社管委會副主任，仍管農(nóng)技。后來當主任、書記。

隨后，畢玉璽在從政道路上越走越順，1984年，他升任通縣縣委組織部長，后歷任縣長助理、常務副縣長，大約在1990年當上縣長。此時，王萬發(fā)已退居二線任人大主任，每年春節(jié)畢玉璽會和縣委書記一起去看望這位老領導，“他那時還比較檢點，為人算耿直，也沒有多少不好反映。”王萬發(fā)說。

不過王也提到，畢玉璽當上常務副縣長之后，開始與領導班子不太協(xié)調(diào)，而畢玉璽經(jīng)常到北京跑資金，和上面處得倒還關系不錯。

陷入濁流

對畢玉璽在通縣工作時候的情況，當時和他有過接觸的一些干部普遍反映他有能力，作風潑辣，有想法，也能從上頭要來錢，包括爭取資金修建運河大街和玉帶路。

據(jù)說，玉帶路工程中有很多送禮之類的不合理開支，他沒辦法入賬。而這些禮金大多送到了北京有關部門，他想頂卻頂不住。

“這也算是人在江湖，身不由己吧”。一位不愿意透露姓名的干部說道，

在修建工程的時候畢玉璽說過，保證這兩條路的質(zhì)量十年不出問題。

如今看來，當年修建的這兩條路也的確沒讓畢玉璽的保證變成空話，由畢玉璽提議修建的運河大街一帶，今天已經(jīng)建成奧體公園和觀光碼頭，成為通縣著名的風景區(qū)。每逢節(jié)假日，這里都會聚集一些周邊小區(qū)的居民，放風箏，游玩。

王萬發(fā)認為，農(nóng)技出身的畢玉璽從這時起已經(jīng)表現(xiàn)了他在修路上的才能，也為他以后的仕途轉(zhuǎn)型做了準備。

但是，也有知情人士透露，畢玉璽離開通縣也正是由于修路中出了問題。

據(jù)悉，1990年，玉帶路工程曝出一起貪污案件，工程包工頭胡占鰲因經(jīng)濟問題入獄，其公司會計則在獄中自殺。受此牽連，當時通縣市政管理所的所長和書記都被開除了公職。

“這件事情在當時影響還是很大的”。

曾擔任通縣人大副主任、縣委顧問的魏國安也形容說，修一條新華大街（通縣的另一項工程）總的辦事花費還不如玉帶路一個會計貪污的多。

雖然沒有直接證據(jù)顯示畢與玉帶路貪污案有牽連，但案發(fā)不久，畢就離開了通縣。

畢玉璽此后便開始供職北京市交通局，一些當時的干部認為畢玉璽到交通局跟玉帶路案件有關，案發(fā)后他在通縣已經(jīng)呆不下去。而通縣也有不少退休官員也持同樣看法。據(jù)說，畢玉璽調(diào)離通縣時，由于和領導班子的關系非常緊張，所以連一個慣常的歡送儀式都沒有。

談起畢玉璽，很多人提到了另一個人——蘭義，以及蘭義的藍玥公司。

據(jù)說，藍玥公司不花分文得到緊臨首發(fā)高速公路生活區(qū)的大塊商機無限的土地，與畢玉璽有著很大關系。通州區(qū)委一位退休干部也提及，畢玉璽為蘭義弄到土地。

另一種說法指出，修建藍玥度假村所需大筆資金，也是畢玉璽幫蘭義籌來的。

“蘭義和畢玉璽當時是好朋友。”畢的一位近親如此講述。

9月10日，通州賓館辦公室一位負責人證實：1991年，蘭義因收受蔬菜公司一部門經(jīng)理的賄賂而被判7年徒刑。入獄時，蘭義的身份是通縣招待所副經(jīng)理，通縣招待所是通州賓館的前身，是縣政府直屬單位。

在通州，一直流傳著一種說法是，蘭義入獄是為畢玉璽“頂罪”，而此舉換來了出獄后畢玉璽對他的多方照顧。不過，也有人對此說法表示懷疑，并且表示蘭義的“投資”戰(zhàn)略還不至于高到那種程度。畢玉璽的近親也對這種說法予以了堅決否認。

9月2日，度假村財務部一位職員說，蘭義于今年7月被檢察機關傳訊，因不適合再擔任公司職務而外出休息。通州區(qū)法院一位退休法官的說法與此類似：蘭出逃在外。而通州區(qū)建委企業(yè)科一位負責人稱，蘭義已被司法機關拘捕。對此，目前尚不能從有關司法機構(gòu)得到確認。

在通州，還有一種說法是，一個叫張桂軍的人向畢玉璽行賄了幾百萬。

9月1日，宋莊鎮(zhèn)政府一位副鎮(zhèn)長證實，該鎮(zhèn)民營企業(yè)通州宋莊建筑公司董事長張桂軍已被司法機關拘捕，案情與畢玉璽有關。

據(jù)工商注冊資料，張桂軍1953年生，原為宋莊鎮(zhèn)政府司機班長，1995年出任宋莊建筑公司經(jīng)理。三年后，公司經(jīng)營范圍增添了“市政工程”一項。2001年，宋莊建筑公司整體改制，由集體企業(yè)成為私人股份企業(yè)，張桂軍和另一人各占50%股份。

宋莊建筑公司下屬單位一職工介紹，公司下屬有飯店、汽修廠、養(yǎng)殖廠、苗圃、配件廠，規(guī)模很大。

張桂軍涉案的具體情節(jié)尚不清楚。但此前北京市檢察院在披露案情時稱，一名涉嫌在五環(huán)路工程上向畢玉璽行賄巨款的包工頭，已于7月4日被檢察機關以涉嫌行賄罪批準逮捕。

據(jù)悉，在畢玉璽曾長期工作的梨園鎮(zhèn)，大稿村現(xiàn)任黨支部書記、北京京洲企業(yè)集團董事長、北京市人大常委會委員邢仲山，此前也成為畢案調(diào)查對象。

8月底，來自權威渠道的消息稱，北京市檢察院反貪局就畢玉璽案件對邢仲山展開調(diào)查。也由此可見，所有和畢玉璽沾邊的人目前都已經(jīng)接受到此“待遇”。

可在畢玉璽出生的西田陽，村民們認為村里出的這位最高官員并未給村子帶來利益，惟一的例外是，畢任通縣領導期間，京津塘高速公路經(jīng)過西田陽，鄉(xiāng)親們找到畢玉璽，為村里修了一條柏油路。

但有村民反映，一些私人通過門路在首發(fā)的高速公路項目上找了活做。

一位親戚說，畢事發(fā)后，在通縣財政局工作的胞弟畢玉升也受到了調(diào)查。

8月底，有關部門證實，除了出嫁的女兒外，畢玉璽的妻子王學英和兒子畢波因涉案被司法機關采取強制措施，畢家在北京方莊的住宅已人去樓空。

敗落五環(huán)路

畢玉璽從通縣調(diào)任北京市交通局副局長的時間是1991年。

“我曾在生活會上說過，我們領導班子中真正有想法、有點子、思想解放的就要數(shù)畢玉璽。”1992年，北京市交通局一位老領導退休時，曾有意讓50來歲的畢玉璽接班，畢時任常務副局長，分管公路，在當時交通局的領導班子里屬于年輕的。

“他還在通縣當縣長的時候，一次為修建高速公路舉行的會議上，他就在主席臺上對我‘咬耳朵’，說想到交通局來干。”上世紀80年代末期，這位老領導在修建京津塘高速公路時與畢玉璽相識，高速路經(jīng)過通縣，需和縣里協(xié)商征地拆遷等事宜，畢很配合。

通縣人大一位退休老干部回憶，畢玉璽原來被安排調(diào)往北京市農(nóng)口，他不愿意去，跑了一段關系才到了交通口。

畢的個性缺點在交通局內(nèi)部廣為人知。一位過去的同事說，畢開會時姿式很特別，大家都正襟危坐，他卻向后倒在沙發(fā)里，一副不感興趣的樣子；別人發(fā)言時他卻喜歡插話，教訓起人來很厲害，而且喜歡插上級領導的話。這位同事回憶，一次畢玉璽插交通局黨委書記的話，插得太長，他講完后書記說：“你不講了？”這位同事評論說，畢玉璽管公路不是專業(yè)出身，卻自視甚高，因此到交通局后的升遷速度明顯放緩。

據(jù)原交通局人員介紹，首發(fā)公司最初即由畢負責運作，本作為交通局的下屬單位，成立時忽然變成市里直管企業(yè)，和交通局平級。畢玉璽就此級別提高，大權獨攬。

事實上，首發(fā)公司被認為是北京城市基礎設施投融資體制改革的一個突破。

在中國現(xiàn)行財政體制下，地方政府沒有發(fā)債權，而僅靠財政支出不能滿足高速公路等市政基礎設施建設的大量資金要求。近年來，一些地方政府紛紛設立企業(yè)運作市政建設項目，通過發(fā)企業(yè)債、銀行借貸等方式實現(xiàn)靈活的融資，然后以相關經(jīng)營收入（如高速路收費）還債。

首發(fā)公司一位中層對畢玉璽的工作能力給予高度評價。“他思想解放，對工作要求嚴格，可能會得罪人。”

2003年11月1日，北京五環(huán)路全線貫通。兩個月之后，首都交通委員會突然宣布，從2004年1月1日起，五環(huán)路停收車輛通行費。

公開資料顯示，五環(huán)路項目總投資136.46億元。首發(fā)公司為此向銀行借貸116.3億元，享有30年的道路經(jīng)營權。

據(jù)悉，設計之初，首發(fā)公司預計每天可收取通行費約為120萬元，這樣30年后，不僅可以收回投資，而且還有較大的盈余。但據(jù)首發(fā)公司的統(tǒng)計，五環(huán)路全線開通后，每天收取的過路費只有約15萬元。

而首發(fā)公司人士對此的回應是：“免費后五環(huán)路的事已經(jīng)不歸我們管了，政府肯定會想辦法的。”

于是，修建五環(huán)路所欠“企業(yè)債”又變回了“政府債”，并最終由納稅人埋單。

有人曾對此提出一個問題，如果北京財政無力還債，那么中央財政是否應為首都埋單，即便如此，這對其他省市是否公平。

此后有媒體披露，國家有關部門對其他城市類似公路融資方式的風險性有了更多考慮。

時隔數(shù)月，一手操辦五環(huán)路項目的畢玉璽落馬，令工程造價問題進入公眾視野。

有媒體計算：全長98.58公里的五環(huán)路，批復概算投資為136.4億元。而全長65公里的四環(huán)路，道路工程花了只有70多個億。相差不足35公里，預算高出約66個億。粗略計算，五環(huán)路的每公里造價是1.38億，四環(huán)路為1.07億。

北京市紀委有關人士此前證實，有關部門在審查五環(huán)路工程后發(fā)現(xiàn)，在畢玉璽任職期間，有些工程造價高于合理造價近1億元。

就此，作為歷經(jīng)6位市長，居要職十數(shù)年之久的交通系統(tǒng)官員，畢玉璽的五環(huán)路敗局和家鄉(xiāng)關系網(wǎng)歸于一種因果。如何監(jiān)督交通廳局長，再次成為社會公眾拷問焦點。