“遺產(chǎn)稅”為何難產(chǎn)

近日，媒體上剛剛報(bào)道了一些法律專家和學(xué)者，對(duì)中國(guó)式的\"遺產(chǎn)稅\"構(gòu)架的初步設(shè)想，便立刻有人出來(lái)宣布說(shuō)，由于一些\"遺產(chǎn)稅\"的配套法律的制定尚需時(shí)日，所以實(shí)施\"遺產(chǎn)稅\"的時(shí)機(jī)尚不成熟。估計(jì)，實(shí)施\"遺產(chǎn)稅\"至少要在兩三年后。

但“遺產(chǎn)稅”難產(chǎn)的原因并非如上所述。“遺產(chǎn)稅”難產(chǎn)的真實(shí)原因，是因?yàn)樵凇斑z產(chǎn)稅”背后的利益搏弈。可不要忘記，“遺產(chǎn)稅”是中國(guó)均貧富最溫和的、最保守的、痛苦最小的非暴力手段。拒絕“遺產(chǎn)稅”意味著什么，拒絕“遺產(chǎn)稅”的人自己清楚嗎?

中國(guó)：富人增速全球最快的國(guó)家之一

美林集團(tuán)亞太區(qū)副總裁馬蓉女士說(shuō)：“中國(guó)的富裕人士是世界上增長(zhǎng)最快的幾個(gè)國(guó)家之一。”美林《2004年全球財(cái)富報(bào)告》顯示，中國(guó)現(xiàn)在的富裕人士較前一年增長(zhǎng)了12％。

美林調(diào)查中國(guó)有多少富裕人士的方法是：首先估算出每個(gè)國(guó)家的財(cái)富總額，然后計(jì)算財(cái)富在成年人口中的分布情況。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“美林調(diào)查”的中國(guó)數(shù)據(jù)是一個(gè)被大大縮水了的數(shù)字，因?yàn)?003年的中國(guó)股市是一個(gè)極度衰敗的股市，是一個(gè)中國(guó)富人金融資產(chǎn)大幅下滑的年頭，所以，實(shí)際上，中國(guó)財(cái)富向富人集中的速度比“美林調(diào)查”的中國(guó)數(shù)據(jù)還要嚴(yán)重得多。還有，中國(guó)富人個(gè)人財(cái)富的透明度是最低的，調(diào)查中國(guó)富人個(gè)人財(cái)富是最難的。

可即便如此，“美林調(diào)查”的結(jié)果仍顯示，在亞洲，除了印度以22％的增速排名富裕人士增加最快的國(guó)家，中國(guó)以12％的增速排名第二。中國(guó)大陸的富裕人士數(shù)目從2002年的21.1萬(wàn)人增長(zhǎng)到了2003年的23.6萬(wàn)人，增幅比例為12％，大大高于同一時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)（3.5％）及中國(guó)經(jīng)濟(jì)（9.1％）的增速。

財(cái)富向富裕階層集中

前不久，美林集團(tuán)和凱捷顧問公司共同開發(fā)的《2004年度全球財(cái)富報(bào)告》給出了一組驚人的數(shù)據(jù)：2003年，在中國(guó)，擁有超過(guò)100萬(wàn)美元金融資產(chǎn)的富裕人士的數(shù)目為23.6萬(wàn)人。而這些富裕人士擁有的總資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)了9690億美元，和2003年度中國(guó)1.4萬(wàn)億美元的GDP相比，這個(gè)數(shù)字無(wú)疑是驚人的。

也就是說(shuō)，這些僅占中國(guó)總?cè)丝?.02％的人，占有了2003年中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)的總財(cái)富的70％。而中國(guó)總?cè)丝?9.98％的人，卻僅占有中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)財(cái)富總量的30％。

2002年，有兩組數(shù)字激起了社會(huì)公眾的極大的公憤：一是說(shuō)，中國(guó)銀行里的10萬(wàn)億元的存款中，80％的財(cái)富為20％的人所擁有; 一是說(shuō)，富人們所繳納的個(gè)人所得稅，僅占全部個(gè)人所得稅總額的10％。

可現(xiàn)在，此種情況不但沒有收斂，反而愈演愈烈。

這些歸入富豪俱樂部的成員，每人擁有的平均資產(chǎn)超過(guò)410萬(wàn)美元，約合人民幣3400萬(wàn)元。

根據(jù)美林集團(tuán)在《2004年度全球財(cái)富報(bào)告》里面所定義富裕人士：不計(jì)算個(gè)人居住的房地產(chǎn)，金融資產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)美元的人士。換句話說(shuō)，要加入這個(gè)俱樂部，起板要求就是擁有100萬(wàn)美元，而且這筆錢是要可以隨時(shí)用來(lái)投資于諸如證券、債券等金融市場(chǎng)的金融資產(chǎn)。

“基尼系數(shù)”與貧富的底線

據(jù)2004年7月16日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)劉堅(jiān)說(shuō)，2003年，我國(guó)處于貧困線（人均年收入637元）以下的貧困人口，不但沒有減少，反而還多出了80萬(wàn)人。這是改革開放以來(lái)，中國(guó)扶貧開發(fā)史上的第一次。

中國(guó)的貧富差別問題再一次浮出水面，中國(guó)要不要設(shè)定貧富的底線?

劉堅(jiān)還說(shuō)，“八七”計(jì)劃期間，我國(guó)每年平均有600萬(wàn)貧困人口脫貧，可2000年以來(lái)，每年脫貧的人口銳減到了200萬(wàn)人，而2003年，不僅沒有減少，反而還增加了80萬(wàn)人。

面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)該深深地反省我們?cè)谪毟粏栴}上的國(guó)策。貧富差別的過(guò)分加大，對(duì)任何一種社會(huì)制度的國(guó)家，都不是一件好事。

讓我們接著再看，我們且不要將中國(guó)的貧困人口與富裕人口的收入進(jìn)行對(duì)比，那個(gè)落差太大。我們換一個(gè)相對(duì)溫和的對(duì)比的參數(shù)，我們只將中國(guó)農(nóng)村貧困人口與平均水平進(jìn)行對(duì)比，從1992年到2003年，這十多年間，此種差距不但沒有縮小，反而還在加大。1992年兩者的差別為1:2.45，而2003年兩者的差別為1:4.12，幾乎翻了一番。

這樣的現(xiàn)實(shí)難道還不足以引起我們的警覺嗎?

關(guān)于這件事，溫家寶總理在本屆兩會(huì)上，有一段心情沉重的講話。

他說(shuō)，目前，中國(guó)沒有擺脫貧困的人口是3，000萬(wàn)左右。但是，大家知道，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是低水平的，人均625元。如果標(biāo)準(zhǔn)再增加200元，中國(guó)的貧困人口就是9，000萬(wàn)。

這里，溫家寶總理劃出了兩條貧困的底線，一條是年收入625元，一條是年收入825元。年均收入625元（尚不到80美元）是日均收入不到2元（20美分），如果日收入2元，他的年收入應(yīng)該是730元，這條貧困的底線恰好在這兩條條貧困的底線之間。

那么，日收入不到2元，是個(gè)什么概念?在城里，2元錢能吃到一碗最便宜的陽(yáng)春面嗎? 而一碗陽(yáng)春面能果腹一頓、甚或果腹一天嗎?能維持一個(gè)人的最低生存需要嗎?

這又讓我想起了一件事，當(dāng)選了2003年感動(dòng)中國(guó)人物的成龍，他在中央電視臺(tái)舉辦的盛大的慶典大會(huì)上說(shuō)，他到日本去義演，他說(shuō)，他要為日本的窮人募捐，可日本人說(shuō)，我們的國(guó)家沒有窮人。成龍說(shuō)，我多么希望，中國(guó)人也說(shuō)，我們的國(guó)家沒有窮人。

可我們無(wú)法說(shuō)這樣底氣很足的話。

溫家寶總理擲地有聲地說(shuō)：要使我們的基尼系數(shù)回到警戒線以下。

那么，中國(guó)的顯示貧富差別的“基尼系數(shù)”又是一個(gè)什么現(xiàn)狀?

中國(guó)的“基尼系數(shù)”早在10年前的1994年，就翻過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒水位，達(dá)到了0.434，1998年達(dá)到了0.456，1999年達(dá)到了0.457，2000年達(dá)到了0.458，2001年達(dá)到了0.459，此后的每年以0.1％的速度在遞增。到2003年，己達(dá)到了0.461。

中國(guó)的貧困底線低于聯(lián)合國(guó)劃定的貧困底線，而貧富差別高于國(guó)際劃定的基尼系數(shù)警戒線。這就是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。

可在2000年，2001年，2002年，對(duì)此問題的官方答案是：中國(guó)的貧富差別還在合理的范圍之內(nèi)。這樣的說(shuō)法，顯然是對(duì)中國(guó)富人的體恤，對(duì)于窮人則有失公平。

我們尚不要用中國(guó)的富裕地區(qū)的人收入來(lái)作比較，（中國(guó)的京津唐、滬杭寧、珠江三角洲地區(qū)的人均年收入己超過(guò)了3，000美元，）我們還是看中國(guó)人的平均收入，以1，000美元計(jì)，貧窮人口的收入也尚不到平均收入的8％。

此種狀況還不足以讓我們警覺嗎?

對(duì)于一個(gè)貧困人口如此之多的國(guó)家，我們應(yīng)當(dāng)深深反省我們?cè)谪毟徊顒e問題上的政策，盡快緊急啟動(dòng)在貧富問題上的糾錯(cuò)機(jī)制和修復(fù)機(jī)制，對(duì)于千呼萬(wàn)喚不出來(lái)的開征“遺產(chǎn)稅”，應(yīng)當(dāng)盡快地出臺(tái)，用稅收扛桿調(diào)節(jié)貧富差別，以及完善并建立更加嚴(yán)格地存款實(shí)名制，以使中國(guó)的過(guò)高的基尼系數(shù)，回到警戒線以下，都是我們的當(dāng)務(wù)之急。

遺產(chǎn)稅難產(chǎn)

遺產(chǎn)稅，是對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人死亡后遺留下來(lái)的財(cái)產(chǎn)，在發(fā)生繼承時(shí)，所征收的一種稅。

近代的遺產(chǎn)稅始于1598年的荷蘭，己有四百多年的歷史。此后，英國(guó)（1694年）、法國(guó)（1703年）、意大利（1862年）、日本（1905年）、德國(guó)（1906年）、美國(guó)（1916年）相繼開征了遺產(chǎn)稅。目前世界上開征遺產(chǎn)稅的國(guó)家和地區(qū)約有50多個(gè)個(gè)。遺產(chǎn)稅的征收，函蓋了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家。

我國(guó)1950年1月通過(guò)的《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》中，全國(guó)設(shè)立的14個(gè)稅種中就有遺產(chǎn)稅，后因多種原因沒有開征。所以遺產(chǎn)稅對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，并非新設(shè)立的稅種。

1988年，改革開放的中國(guó)又重提開征遺產(chǎn)稅，并將遺產(chǎn)稅寫入了全國(guó)人大通過(guò)的“九五”計(jì)劃，與《2010年遠(yuǎn)景綱要》之中。

1999年11月，國(guó)家財(cái)政部官員透露，《遺產(chǎn)稅條例》起草完畢，已上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。

2000年6月，據(jù)香港《文匯報(bào)》報(bào)道，《遺產(chǎn)稅法》被納入九屆人大立法計(jì)劃。中國(guó)遺產(chǎn)稅的征稅對(duì)象，主要是占全國(guó)居民中1％到3％的最富有階層，遺產(chǎn)稅的起征點(diǎn)不會(huì)低于100萬(wàn)元人民幣，最高稅率將控制在50％左右。

2003年1月，在國(guó)務(wù)院新聞辦召開的中外記者招待會(huì)上，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)金人慶表示，遺產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入分配的一種手段，國(guó)家也作過(guò)研究，但是要開征遺產(chǎn)稅，需要做很多準(zhǔn)備工作，目前中國(guó)的條件還不能充分實(shí)施。

看看這張時(shí)間表，從著手籌備開征遺產(chǎn)稅，又過(guò)去了6年，但時(shí)至今日，開征遺產(chǎn)稅仍遙遙無(wú)期。開征遺產(chǎn)稅真的這么難嗎?

說(shuō)白了，遺產(chǎn)稅難產(chǎn)是因?yàn)闈摬卦谶z產(chǎn)稅背后的利益搏弈。是因?yàn)檫z產(chǎn)稅的開征，勢(shì)必觸動(dòng)占中國(guó)總?cè)丝?～3％的富人們的利益，是他們?cè)谵彰乜咕苓z產(chǎn)稅的開征。可問題是，他們清楚他們?cè)诳咕苁裁磫?

社會(huì)財(cái)富的分配不公，貧富的兩極分化，社會(huì)財(cái)富的畸形集中，必將導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)亂，中國(guó)五千年的歷史再雄辯不過(guò)地證實(shí)了這一點(diǎn)。在近兩百多年的歷史中，世界上最富裕、最發(fā)達(dá)國(guó)家，比如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)及歐洲國(guó)家，卻并沒有發(fā)生內(nèi)亂，政治上非常穩(wěn)定，在這件事上，遺產(chǎn)稅起了很大的作用。所以，“遺產(chǎn)稅”是中國(guó)均貧富最溫和的、最保守的、痛苦最小的非暴力手段。

關(guān)于這一點(diǎn)，讓我們來(lái)看看最近發(fā)生的一件事情：

2001年，布什政府為了振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)，提出了前所未有的、大膽的減稅計(jì)劃，其中包括取消遺產(chǎn)稅。

沒想到，此舉卻遭到了將會(huì)因?yàn)槿∠z產(chǎn)稅而受惠的，美國(guó)的富人的強(qiáng)烈反對(duì)。約120名最富有美國(guó)人簽署《請(qǐng)?jiān)笗罚磳?duì)布什逐步廢除遺產(chǎn)稅的計(jì)劃。在《請(qǐng)?jiān)笗飞虾灻娜敲绹?guó)的重磅級(jí)的富豪們，其中包括富可敵國(guó)的金融家索羅斯、股神巴菲特、富有家族后裔的慈善家洛克菲勒，以及世界首富比爾·蓋茨的父親老蓋茨。

他們?cè)凇墩?qǐng)?jiān)笗分姓f(shuō)，一旦取消遺產(chǎn)稅，百萬(wàn)富翁或億萬(wàn)富翁的繼承人將更加富有，但一般靠微薄收入為生的普通家庭將受損。顯然，富翁們都不希望自己的子孫，成為無(wú)所事事的紈褲子弟，或“富裕垃圾”。他們也很清楚，遺產(chǎn)稅是保障社會(huì)安定的最重要的衡器。而且太多的錢對(duì)于他們不僅沒有用，反而會(huì)給他們帶來(lái)災(zāi)難。

中國(guó)的富人們有這樣的遠(yuǎn)見，甚或如此豁達(dá)嗎?

這兩天，媒體上剛剛報(bào)道了一些法律專家和學(xué)者，對(duì)中國(guó)式的“遺產(chǎn)稅”構(gòu)架的初步設(shè)想，便立刻有人匆匆地出來(lái)宣布說(shuō)，由于一些“遺產(chǎn)稅”的配套法律的制定尚需時(shí)日，所以實(shí)施“遺產(chǎn)稅”的時(shí)機(jī)尚不成熟。估計(jì)，實(shí)施“遺產(chǎn)稅”至少要在兩三年后。實(shí)施“遺產(chǎn)稅”還沒有時(shí)間表。

“遺產(chǎn)稅”難產(chǎn)，就真的是中國(guó)之福嗎?