海權(quán)、海軍與國家安全

以海軍為代表的海權(quán)工具是海權(quán)的核心要素，是整個海權(quán)體系的中樞，“誰控制了海洋，誰就控制了地球財(cái)富和地球本身”。全球化發(fā)軔于近代航海地理大發(fā)現(xiàn)，海權(quán)從一誕生就打上了全球化烙印。一個多世紀(jì)以前，美國海軍戰(zhàn)略家馬漢在創(chuàng)立海權(quán)論時就強(qiáng)調(diào)世界正處于今天我們稱之為“全球化”的時代，在全球化不斷深入的今天，我們更有必要審視海權(quán)對國家安全和國家利益的深刻意義。

海權(quán)不單純是一個局限于海洋空間內(nèi)的事物，而是國家總體戰(zhàn)略能力的重要組成部分

海權(quán)的“權(quán)”并非“產(chǎn)權(quán)”、“人權(quán)”、“海洋權(quán)益”等所指的“權(quán)利”，也非簡單的軍事上“制海權(quán)”所指的“有利形勢”，而是社會和政治中更抽象的“權(quán)力”。海權(quán)就是一國使用軍事力量與非軍事力量從海上對海洋活動的主體和其他政治實(shí)體意志行為施加影響的能力。海權(quán)不單純是一個局限于海洋空間內(nèi)的事物，海權(quán)是一個國家總體戰(zhàn)略能力的重要組成部分。對海權(quán)的全面認(rèn)識和完整運(yùn)用應(yīng)當(dāng)有一個從陸地出發(fā)，通過海洋影響陸地的全球視野。海權(quán)學(xué)說一直是各國海軍戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)，指導(dǎo)海權(quán)的運(yùn)用與發(fā)展是謀劃海上軍事斗爭和海上力量運(yùn)用的海軍戰(zhàn)略的核心任務(wù)。

海權(quán)作為一種舉足輕重的國家戰(zhàn)略手段，是多種形式的物質(zhì)強(qiáng)制效力和心理效力的總和。海權(quán)具有三個要素，即：海上影響力、海權(quán)工具和海權(quán)資源。海權(quán)的影響力包括強(qiáng)制性的與親和性的兩大類，具體有武力、威懾、抑制和誘導(dǎo)這幾種形式。武力是實(shí)際使用物質(zhì)手段予以制裁，從而強(qiáng)迫他人屈服；威懾是威脅使用武力進(jìn)行心理制裁的強(qiáng)迫；抑制是讓潛在的對手意識和預(yù)計(jì)到可能受制裁而放棄某些不利于權(quán)力主體的行為和意圖，從而被迫自我強(qiáng)制；誘導(dǎo)則是給予恩惠來贏得遵從。海權(quán)的各種影響形式往往互為補(bǔ)充，交替綜合運(yùn)用。行使海權(quán)時除了使用武力之外，應(yīng)盡可能通過發(fā)揮威懾、抑制和誘導(dǎo)力量去達(dá)成既定目標(biāo)。海權(quán)影響力的有形載體是行使海權(quán)的工具。海權(quán)工具包括海上武裝、民用船隊(duì)和戰(zhàn)略基地。海軍是海上武裝最主要代表，是海權(quán)的最集中體現(xiàn)；民用船隊(duì)既是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)體的構(gòu)成部分，又是重要的海權(quán)工具。民用船隊(duì)能夠在和平用途與軍事用途之間靈活轉(zhuǎn)換，沒有民用船隊(duì)的支援，海上遠(yuǎn)距離大規(guī)模軍事行動幾乎不可能進(jìn)行。民用船隊(duì)的雙重性和重要性，使其有國家“第二海軍”之稱；飛機(jī)和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈等武器裝備的使用，使得位于戰(zhàn)略航道要沖的海上戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)成為“不沉的航空母艦”，因此在咽喉位置建立戰(zhàn)略基地就會對海洋擁有巨大的戰(zhàn)略控制能力，能夠產(chǎn)生巨大的影響力。海權(quán)資源是能造就海權(quán)工具以及間接支持國家行使海權(quán)的各種有形與無形因素的總稱。從廣義理解的海權(quán)資源包括地理?xiàng)l件、海洋事業(yè)、社會總體經(jīng)濟(jì)財(cái)富、科技與制造能力、人力資源和精神文化資源。海權(quán)資源雖不能直接用來行使海權(quán)，但海權(quán)資源是發(fā)展和行使海權(quán)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，要鞏固海權(quán)就必須不斷擴(kuò)大海權(quán)資源的來源。

以海軍為代表的海權(quán)工具是海權(quán)的核心要素，是整個海權(quán)體系的中樞，又是海權(quán)的物化形式和集中體現(xiàn)。對于國家來說，發(fā)展海權(quán)主要是獲取各類海權(quán)資源并進(jìn)行有效整合，以建立強(qiáng)大的海軍。海軍可以借助海洋這一公共通道和戰(zhàn)略空間合法地超出國家政治邊界行使多種職能，運(yùn)用海軍維護(hù)國家利益的自主性受他國主權(quán)制約程度最小，海軍在維護(hù)國家安全上具有高度的自主性、靈活性、時效性和可控性。現(xiàn)代海軍的打擊力有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，距海岸線200公里范圍的沿海地帶內(nèi)分布著世界70%的人口和大中城市，是世界各國的政治經(jīng)濟(jì)軍事重心，正處于海軍常規(guī)火力最有效打擊范圍內(nèi)。海軍的運(yùn)用因而具有得天獨(dú)厚的力量放大效應(yīng)，可以產(chǎn)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同等規(guī)模的其他兵力的戰(zhàn)略影響力。

近些年來，各國紛紛加強(qiáng)了海軍建設(shè)力度。美國相繼提出了“從海上……”戰(zhàn)略、《前沿作戰(zhàn)……由海向陸——21世紀(jì)海軍戰(zhàn)略》等構(gòu)想，大力建設(shè)以12個航母戰(zhàn)斗群，12個遠(yuǎn)征打擊群，9個導(dǎo)彈防御水面戰(zhàn)斗群，4個導(dǎo)彈打擊與特種作戰(zhàn)潛艇群為骨干力量的信息化、數(shù)字化艦隊(duì)。英國和法國也以信息化為牽引，不遺余力地建設(shè)航母、兩棲兵力和潛艇兵力，加強(qiáng)本國的海軍。當(dāng)前世界海軍掀起的新一輪以信息化為特征的軍備質(zhì)量競賽，實(shí)質(zhì)上就是融合航天技術(shù)和信息技術(shù)，爭相打造以信息化部隊(duì)、數(shù)字化艦隊(duì)為物質(zhì)基礎(chǔ)的信息時代海權(quán)工具。其目的完全在于進(jìn)一步擴(kuò)大本國的海權(quán)，延伸和拓展海權(quán)的影響輻射范圍，強(qiáng)化從海洋影響陸地、左右地區(qū)和全球政治格局的能力。

全球化時代對海洋的巨大依賴是國家必須發(fā)展海權(quán)的必然邏輯

今天世界最矚目的特征是全球化。全球化表現(xiàn)為商品、資本、技術(shù)、人員、信息、觀念文化等社會要素全球流動以及各種事物相互影響的全球關(guān)聯(lián)性。全球化顯著改變著人類社會的總體面貌，國家安全也同樣因全球化的影響而改變。

生存安全和發(fā)展安全是國家安全需要的兩個基本方面。當(dāng)代國家的安全突出表現(xiàn)為發(fā)展安全。全球化大大加深了各國的對外開放度和依賴性，進(jìn)一步增大了生存發(fā)展的風(fēng)險和不確定性。這種開放的政治經(jīng)濟(jì)體系既可獲得更多的發(fā)展機(jī)遇，也更易受外部環(huán)境沖擊震蕩的影響，有著與生俱來的敏感和脆弱。

雖然人類正進(jìn)入信息化的社會，但全球化的人員流動、資本流動和信息流動是建立在巨大的物質(zhì)流動基礎(chǔ)之上。沒有依賴于海洋運(yùn)輸?shù)娜蛭镔|(zhì)流動，現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)秩序就將陷入混亂與崩潰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，世界海上運(yùn)輸?shù)呢浳锟倗嵨贿_(dá)55億噸，按重量計(jì)算占世界貿(mào)易的比重為95%。在海上運(yùn)輸貨物的構(gòu)成中，大宗戰(zhàn)略物資的運(yùn)輸占首要地位，其中能源運(yùn)輸?shù)谋戎鼐驼剂诉\(yùn)輸總量的50%。以石油為例，2000年，世界海上運(yùn)輸?shù)脑涂傆?jì)為17.628億噸，占總貨運(yùn)量的30%，通過海上運(yùn)輸?shù)氖驼际澜缡拖M(fèi)總量的50%左右，僅通過霍爾木茲海峽的石油運(yùn)輸量就占世界石油消費(fèi)總量的25%。石油是經(jīng)濟(jì)的血液，經(jīng)濟(jì)對于能源安全具有高度敏感性，石油在能源消費(fèi)中又有不可替代性和資源分布的嚴(yán)重不均衡性，因此海上能源運(yùn)輸就構(gòu)成了當(dāng)代世界政治經(jīng)濟(jì)中最引人注目的戰(zhàn)略問題之一。社會經(jīng)濟(jì)對某一事物的依賴越大，這一方面面臨的潛在風(fēng)險和威脅也越大。要保證當(dāng)代社會賴以生存的海外貿(mào)易和海上運(yùn)輸?shù)陌踩仨毎l(fā)展強(qiáng)大的海上武力，這就是國家必須發(fā)展海權(quán)的經(jīng)濟(jì)邏輯。

全球化條件下，國家不能無視本國政治邊界之外的安全隱患，不能局限于政治邊界內(nèi)采取安全措施和行動，國家安全空間必須超越領(lǐng)土空間。全球化客觀上必定會要求國家的權(quán)力更多的體現(xiàn)為國際性的權(quán)力。通過海洋投送權(quán)力是實(shí)現(xiàn)權(quán)力國際化的重要途徑，海權(quán)在相當(dāng)程度上代表著國際化的國家權(quán)力。全球化時代維護(hù)國家安全的力量必須能向本土之外進(jìn)行投射，海洋是投送權(quán)力的首要渠道，海權(quán)在相當(dāng)程度上代表著國家在本國之外行動的能力。全球化蘊(yùn)含著對海洋的巨大依賴，這是國家必須發(fā)展海權(quán)的必然邏輯。社會歷史進(jìn)入全球化深入發(fā)展階段后，運(yùn)用海權(quán)保護(hù)國家安全利益和經(jīng)濟(jì)利益就不再是個別大國的專利，而成為與世界緊密聯(lián)系在一起的各國的普遍要求。

經(jīng)濟(jì)全球化對軍事力量建設(shè)的要求首先是對海軍建設(shè)的要求

海洋不僅是經(jīng)濟(jì)大動脈，也是延伸距離最長、最方便快捷的軍事交通線和最廣闊的戰(zhàn)略機(jī)動空間，海軍可以借助海洋這一公共通道和戰(zhàn)略空間合法地超出國家政治邊界行使強(qiáng)制力。在連通的海洋環(huán)境中部署投送軍事力量，具有在任何地理環(huán)境中所不能比擬的機(jī)動性、隱蔽性和生存力。所以誰能控制海洋，誰就能夠影響調(diào)控國際體系力量天平的平衡，誰就掌握了巨大的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力。

經(jīng)濟(jì)全球化對軍事力量建設(shè)的要求首先是對海軍建設(shè)的要求，當(dāng)代各國海軍建設(shè)運(yùn)用方式無不鮮明體現(xiàn)出各自行使海權(quán)的途徑和重要特征：目前，美國在全球海權(quán)方面無人能夠匹敵，因此其海軍戰(zhàn)略運(yùn)用的重點(diǎn)全部放到“力量投送，由海制陸”上。美國海軍目前服役的核攻擊潛艇有54艘，計(jì)劃每3年建造兩艘新的“弗吉尼亞”級核攻擊潛艇。美國海軍有12艘現(xiàn)役的大型航空母艦(其中9艘為“尼米茲”級核動力航母)，除了法國以外，沒有任何其它國家擁有核動力航空母艦。美國海軍還擁有12艘大型直升機(jī)/垂直及短距離起落飛機(jī)的兩棲攻擊艦，每艘的大小都為英國海軍“無敵”級母艦的兩倍。從1991年以來，美國海軍已經(jīng)建造了37艘造價為10億美元的“阿利·伯克”級驅(qū)逐艦。美國還在研制下一代更為先進(jìn)的DD-21驅(qū)逐艦。超強(qiáng)的海權(quán)為美國提供的軍事潛能，使其超過其它任何海洋大國而制定出一項(xiàng)霸權(quán)主義對外政策。美國海軍的超強(qiáng)實(shí)力，使美國國家安全態(tài)勢也與其他國家不同。美國東西海岸瀕臨大西洋和太平洋，本身就是天然的海上安全屏障，美國在東亞的日本、韓國都有駐軍和軍事基地，在歐洲也有大量駐軍和軍事基地，這就使美國的安全縱深一下子向東西方向延伸出數(shù)千公里，而不是在本土的海岸線。這樣的海權(quán)對美國國家安全具有重要的意義。

蘇聯(lián)海軍曾是美國海權(quán)的惟一威脅，它高性能的“臺風(fēng)”級、“阿庫拉”級、“奧斯卡”級核潛艇的遠(yuǎn)洋進(jìn)攻威力令人印象深刻。今日的俄羅斯海軍風(fēng)光不再，海軍戰(zhàn)略運(yùn)用范圍全面收縮。但為了保全超級大國時期遺留下來的一些全球戰(zhàn)略資產(chǎn)，也為了日后的再度崛起，仍竭力維持在國際水域的海上軍事活動。冷戰(zhàn)結(jié)束后，英法海軍規(guī)模有所削減。但是，它們?nèi)ㄔ臁按鞲邩贰奔壓虲VF航母，“前衛(wèi)”級、“凱旋”級戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇，45型防空與對陸打擊驅(qū)逐艦以及兩棲輸送力量，實(shí)行區(qū)域性海權(quán)戰(zhàn)略的勢頭有增無減。印度、澳大利亞、日本等地區(qū)強(qiáng)國的海軍戰(zhàn)略也在向這一目標(biāo)靠攏。許多第三世界沿海國家在發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的過程中切身體會到海洋的重要性，為維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益和國家海域的主權(quán)而大力發(fā)展海軍，不斷裝備高精度的遠(yuǎn)程武器和先進(jìn)的空中、水下平臺，提高“反進(jìn)入”能力。

從以上事實(shí)不難看出，海權(quán)在維護(hù)全球化時代國家安全方面發(fā)揮著極其重要作用，強(qiáng)大可靠的軍事實(shí)力是平等參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的根本保證，海軍應(yīng)成為國家安全的重要基石。經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展及國際軍事格局的變遷，國家利益從未像今天這樣超越有形的領(lǐng)土邊界，對資源和國家海上安全邊界的保障需求也從未像今天這樣顯得如此迫切，要參與經(jīng)濟(jì)全球化，必須以武備為保障和平的基礎(chǔ)，確保盡可能平等地參與這一過程。