發(fā)出最明確警告美國對臺不耐煩

自從臺灣“立法院”通過以國親版本為基礎(chǔ)的“公投法”之后，陳水扁受到“臺獨”頑固團體的責(zé)難。氣急敗壞之下，陳水扁提出要在明年“大選”當(dāng)天舉行“宣示臺灣主權(quán)”的“防御性公投”。陳水扁此言一出，島內(nèi)嘩然，美國也坐不住了，一改過去模糊的態(tài)度，對其發(fā)出最明確的警告。

臺當(dāng)局挨了當(dāng)頭一棒

2003年12月1日上午，美國國務(wù)院舉行例行新聞發(fā)布會。 一位記者問：“美國對陳水扁希望在明年舉行‘防御性公投’持什么態(tài)度？”國務(wù)院首席發(fā)言人鮑徹顯然是有備而來。他拿出書面文稿，先是重申美國反對海峽兩岸任何一方單方面改變臺?，F(xiàn)狀的做法，并敦促雙方保持克制，避免采取令局勢更緊張或兩岸對話更困難的言行。按照慣例，鮑徹應(yīng)該說“四不一沒有”，然后結(jié)束回答。但這次，他加了一段美國從來沒有說過的話。他神情嚴(yán)肅地說：“我們反對任何可能改變臺灣地位或邁向‘獨立’的‘公投’。”

他還敦促陳水扁信守其在2000年就職演說中作出的“四不一沒有”承諾。美國一般提到“四不一沒有”時用語簡略，但這次鮑徹把每條都念了一遍：不宣布臺灣獨立，不更改“國號”，不推動“兩國論”入“憲”，不推動統(tǒng)獨“公投”；沒有廢除“國統(tǒng)綱領(lǐng)”和“國統(tǒng)會”。這是鮑徹幾個月來第二次詳列“四不一沒有”承諾。

美國政府習(xí)慣用的外交辭令是“不支持臺灣獨立”、“不支持改變臺灣現(xiàn)狀的公投”，因此，鮑徹的講話被認(rèn)為是迄今為止美對臺發(fā)出的“最明確和最嚴(yán)厲的警告”。無獨有偶，臺“國防部”透露，美方正在考慮取消原定于12月中旬進(jìn)行的有關(guān)臺海軍事沖突的電腦推演。

美國態(tài)度的改變令臺灣輿論驚呼：“華府不再相信扁政府！”島內(nèi)媒體評論說，美國顯然認(rèn)為過去的論述已不足以顯示美國政府對此事的重視，而且美方還擔(dān)心陳水扁當(dāng)局裝瘋賣傻，裝做沒有聽懂，所以不得不明確表達(dá)立場。臺前“陸委會主委”、國民黨智庫“國安組”召集人蘇起認(rèn)為，美對臺施壓不是頭一次，過去多半秘密進(jìn)行或經(jīng)過包裝，這次美國首度表示“反對“，”無論從層級、對象或是內(nèi)容上，都顯示美國已明確要求扁政府不得再有‘臺獨’意味的‘公投’舉動“。

與輿論的強烈關(guān)注形成對比，“挨了當(dāng)頭一棒”的陳水扁當(dāng)局反應(yīng)十分低調(diào)。只有臺“總統(tǒng)府公共事務(wù)主任”黃志芳被記者問到時避實就虛地說：“在中共國務(wù)院總理溫家寶訪美前夕，政府可以理解美國務(wù)院發(fā)言人重申美方立場。”

美國為何改變措辭

據(jù)《華爾街日報》近日披露，建議布什總統(tǒng)改變對臺政策，從中立的“不支持臺獨”，轉(zhuǎn)向積極、公開“反對臺獨”的是“兩個中國事務(wù)老手”——白宮國家安全委員會亞太事務(wù)資深主任莫健和美國在臺協(xié)會臺北辦事處處長包道格。文章稱，伊拉克、伊朗、朝鮮問題已經(jīng)夠美國受了，布什不愿看到臺海再爆發(fā)危機，影響到自己連任。

美國臺海政策的底線是“反對武力解決臺海爭議”，同時“不支持臺灣獨立”。表面上美國與兩岸保持等距離，但對前者是“反對”，對后者是“不支持”，差別明顯。11月18日，美國副國務(wù)卿阿米蒂奇還聲稱，臺當(dāng)局的“公投”、“制憲”等是選舉語言，各界不必太過重視。當(dāng)國親兩黨宣稱將棄守“統(tǒng)獨公投”底線時，美國才感到事態(tài)的嚴(yán)重性。

在“公投法”表決前夕，美國急召臺“陸委會”官員赴美，并派遣莫健及另一位密使訪臺，要求陳水扁“約束黨籍立委自制”?！肮斗ā蓖ㄟ^后，陳水扁無視美國提醒，決定明年舉行“宣示臺灣主權(quán)”的“防御性公投”，顯然要將美國拉入一場其不想卷入的沖突之中。美國認(rèn)識到，如果再發(fā)出模糊信號，陳水扁必將鋌而走險。美國國會美中委員會委員、邁阿密大學(xué)中國問題專家金德芳教授認(rèn)為：“美國政府的政策正在發(fā)生變化，從兩岸的戰(zhàn)略模糊政策轉(zhuǎn)向?qū)χ袊箨懜鼮橛欣姆较颉！?/p>

美國表態(tài)的背后

美國在臺海局勢緊張時發(fā)表“嚴(yán)正聲明”已不是第一次了。每當(dāng)臺灣當(dāng)局發(fā)出“臺獨”挑釁時，美國政府都會出來說幾句重話。1999年7月，李登輝發(fā)表“兩國論”，白宮發(fā)言人就表示，“在臺北對‘兩國論’作出使美國滿意的澄清之前，美國政府官員拒絕與‘臺北駐美代表處’的官員接觸”。2002年8月，陳水扁拋出“一邊一國論”，美國國安會發(fā)言人麥考馬克再三聲明，美國“不支持臺灣獨立”。

但是，美國政府每次口頭責(zé)罵臺灣當(dāng)局之后，實際上的支持卻有增無減。布什政府一方面聲言不支持“一邊一國論”，一方面又加強了臺美軍事關(guān)系，并支持臺灣參加世界衛(wèi)生組織。陳水扁拋出“公投”和“制憲”議題后，美國在其“過境”時還放寬限制，讓陳水扁制造美國支持他的表象。就在鮑徹講話的第二天，美國國務(wù)院副發(fā)言人埃雷利說，美國反對臺灣舉辦會導(dǎo)致臺灣走向獨立的“公投”，不能被引申為美國反對“臺獨”，美國的政策并沒有改變，即美國“不支持臺灣獨立”。正是美國政府這種表面反對、暗地支持，昨天反對、今天默許的做法，導(dǎo)致了臺灣當(dāng)局有恃無恐，在“臺獨”的道路上越走越遠(yuǎn)。

美國的態(tài)度之所以具有兩面性和反復(fù)性，是因為其在臺有重大政治、經(jīng)濟和軍事利益。美國歷屆政府都與臺當(dāng)局保持一種“主從”關(guān)系，美向臺灣提供從經(jīng)濟到軍事的各項援助，臺灣則充當(dāng)美國的“反共堡壘”。臺灣當(dāng)局通過美國公關(guān)公司和一些基金會，游說、資助美國國會和政界要人，美國眾議院程序委員會前主席所羅門等就是臺灣在美長期經(jīng)營的代理人。從軍事意義上說，臺灣位于美國西太平洋第一島鏈的中央，失去臺灣，這個防御體系就會出現(xiàn)缺口。臺灣還是美國軍火的第二大買主，僅2006年至2016年，臺灣當(dāng)局就承諾向美國購買7000億臺幣軍火。讓臺海保持“適度”緊張，對美國有利無害。

中國大陸希望美恪守承諾

中國政府對一切有利于臺海和平的行動都表示歡迎。12月2日，中國外交部發(fā)言人劉建超表示，中國政府對美國國務(wù)院的聲明表示肯定，希望美方恪守承諾，明確反對臺灣當(dāng)局的分裂挑釁行為，妥善處理臺灣問題。

正是因為美國的縱容，才使島內(nèi)“臺獨”勢力發(fā)展到公然挑釁中美雙方底線的地步。從長遠(yuǎn)看，隨著中國的迅速崛起，中美兩國的合作及共同利益將遠(yuǎn)大于美國在臺利益；對于大陸，臺灣能起到的牽制作用會越來越小，風(fēng)險卻越來越大。據(jù)美國“外交政策協(xié)會”最新民意調(diào)查顯示，美國民眾反對政府協(xié)防臺灣的由前年的65%上升為現(xiàn)在的74%；反對“臺灣獨立”的由52%上升為65%。這說明美國民眾對于臺灣的“麻煩制造者”也越來越不耐煩，現(xiàn)在應(yīng)該是美國政府考慮調(diào)整其臺海政策的時候了。