石油——俄羅斯的外交武器

石油與核武器構(gòu)成了俄羅斯謀取國際政治和經(jīng)濟(jì)影響的“兩個(gè)拳頭”。

2003年12月15日，俄羅斯總理卡西亞諾夫開始對日本進(jìn)行為期3天的訪問。此間媒體認(rèn)為，在與日本首相小泉純一郎的會(huì)晤中，雙方將談及備受爭議的石油管道問題。不僅是在日本，俄羅斯在世界其他國家也積極地推行能源外交。一方面是因?yàn)槟茉垂I(yè)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的基石（占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%），目前俄一半以上的外匯收入都來自能源出口；另一方面，俄羅斯在世界能源市場上的地位很大程度上決定著國家的地緣政治影響力。在俄領(lǐng)導(dǎo)人眼里，石油、天然氣不僅是出口換匯的商品，同時(shí)還是推行對外政策的重要手段。美國布魯金斯研究所的俄羅斯能源問題專家菲奧納·希爾女士評價(jià)說：“石油是俄羅斯最重要的戰(zhàn)略資源之一，它同核武器一道構(gòu)成了俄羅斯謀取國際政治和經(jīng)濟(jì)影響的‘兩個(gè)拳頭’。”

“安大線”又成熱門話題

動(dòng)身訪日前，卡西亞諾夫在對新聞界發(fā)表講話時(shí)，談到了日本人期盼已久的“安納線”（安加爾斯克-遠(yuǎn)東港口城市納霍德卡）和中國人極為關(guān)注的“安大線”（安加爾斯克-大慶）。卡西亞諾夫指出，建設(shè)將東西伯利亞地區(qū)的石油輸送到亞太各國的石油管道是俄羅斯優(yōu)先考慮的項(xiàng)目。“安大線”是一條區(qū)域性線路，供油量不是很大，同俄羅斯石油公司“已經(jīng)掌握的資源”聯(lián)系在一起。“安納線”用于大量輸出石油，為此需要開發(fā)東西伯利亞新的石油資源。“安納線”并不是“安大線”的替代方案，兩者之間也不存在競爭關(guān)系。卡西亞諾夫進(jìn)一步指出，如果經(jīng)濟(jì)上行得通，這兩條石油管道將合并為一個(gè)項(xiàng)目（即“安納線”中間分支線到大慶）。如果經(jīng)濟(jì)上行不通，俄羅斯將分別修建這兩條石油管道。

如果簡單地從字面上理解，這段話似乎讓“安大線”的前景更樂觀了：第一，通向中國的石油管道不會(huì)被替代，俄羅斯政府將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候同意動(dòng)工鋪設(shè)“安大線”；第二，俄石油公司已經(jīng)開發(fā)出來的資源將優(yōu)先保證向中國供油，“安大線”不應(yīng)受東西伯利亞油田開發(fā)前景的影響。不過，事情恐怕不會(huì)這樣簡單。近一年來，俄羅斯在石油管道問題上反反復(fù)復(fù)發(fā)出過不同的信號(hào)。人們清楚地記得，2003年3月，卡西亞諾夫曾宣布俄政府已經(jīng)決定鋪設(shè)“安納線”的主管道，同時(shí)建設(shè)至中國大慶的分管道。此后，俄高層又以石油管道將對生態(tài)造成的影響尚未搞清為由將這一項(xiàng)目束之高閣。經(jīng)驗(yàn)提醒人們，在能源合作問題上，“積極促進(jìn)、靜觀發(fā)展”是較為明智的態(tài)度。

總體上講，盡管近兩年俄推行“大舉西進(jìn)”的外交戰(zhàn)略，但是它并沒有忽視東方。這不僅取決于俄羅斯橫跨歐亞大陸這一現(xiàn)實(shí)，更重要的是參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化將為俄羅斯遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)的發(fā)展注入強(qiáng)大的活力。能源是俄羅斯在亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中提高身價(jià)的 重要籌碼。俄羅斯在幾個(gè)月前出臺(tái)的《2020年前國家能源發(fā)展戰(zhàn)略》中明確指出，俄在亞太地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)合作伙伴是中國、日本和印度。到2020年，該地區(qū)對俄羅斯的石油進(jìn)口額將提高20多個(gè)百分點(diǎn)。

石油是俄美政治關(guān)系的“穩(wěn)定劑”

“9·11”事件后，俄羅斯利用明顯改善的政治關(guān)系積極擴(kuò)大同美國在能源領(lǐng)域的合作。2002年5月，俄美兩國元首在莫斯科會(huì)晤時(shí)簽署了有關(guān)能源對話的聯(lián)合聲明。此后，俄羅斯開辟了通過油輪向美國運(yùn)送石油的新渠道，并積極籌劃在北方港口摩爾曼斯克建設(shè)主要面向美國的石油裝運(yùn)碼頭，籌劃從西西伯利亞向摩爾曼斯克輸送石油的管道。

俄羅斯石油業(yè)在積極吸引美國公司參加大型能源項(xiàng)目的同時(shí)，也開始向美國能源行業(yè)投資。為擴(kuò)大在美國的經(jīng)營規(guī)模，俄盧克石油公司以7100萬美元的價(jià)格收購了擁有1300多家加油站和9個(gè)燃料庫的美國格蒂石油銷售公司。此后，盧克公司對這些加油站進(jìn)行了改造，在美國東海岸眾多城市豎起了紅白兩色的盧克公司的醒目標(biāo)志。一些美國普通司機(jī)開車加油時(shí)驚呼不已：“‘北極熊’竟然闖到我們家里來了！”

除了商業(yè)利益，俄美兩國加強(qiáng)能源合作還有許多戰(zhàn)略考慮：美國一方面要減少對中東石油的依賴，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口渠道的多元化；同時(shí)，它還希望俄羅斯能夠在中東局勢出現(xiàn)動(dòng)蕩時(shí)幫助穩(wěn)定世界石油市場價(jià)格，削弱歐佩克的影響。俄羅斯則不僅要借此機(jī)會(huì)占領(lǐng)市場，還試圖通過能源合作為俄美“新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”充實(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，讓石油成為政治關(guān)系的“穩(wěn)定劑”。

俄歐密切能源合作

西歐是俄羅斯傳統(tǒng)的能源市場，僅對意大利、德國和荷蘭3國出口的石油就占俄石油出口總量的33.5%，對這3個(gè)國家的天然氣出口占到了俄天然氣出口總量的36.7%。在“9·11”事件后，卡西亞諾夫總理明確指出，俄羅斯同歐洲是反恐聯(lián)盟的伙伴國，雙方奉行同樣的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，在能源領(lǐng)域也是戰(zhàn)略伙伴。歐盟的能源需求到2020年將翻一番，只有開發(fā)俄羅斯的能源才能滿足這一巨大的需求。

2002年5月，俄羅斯和歐盟首腦會(huì)議期間，雙方簽署了《俄歐能源合作聲明》。此后，俄羅斯和歐盟國家在能源領(lǐng)域商定了一系列大項(xiàng)目。2003年6月，普京訪問英國倫敦時(shí)，俄英兩國簽署了在波羅的海建設(shè)輸氣管道的備忘錄，該管道將通過北歐國家將俄羅斯的天然氣輸送到英國。據(jù)專家介紹，這條天然氣管道建成后每年可輸送天然氣300億立方米。

與此同時(shí)，俄英兩國還達(dá)成了一個(gè)重大的能源合作協(xié)議：英國石油公司將投資61.5億美元收購俄秋明石油公司50%的股份，這也是俄羅斯近年來吸引的最大一筆外資。英國首相布萊爾指出，英俄兩國在政治安全和經(jīng)濟(jì)方面同時(shí)走到一起，這一點(diǎn)十分重要。歐洲將同俄羅斯共同實(shí)現(xiàn)全球穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。目前，俄羅斯向德國出口的石油已經(jīng)達(dá)到每年3000多萬噸，幾乎占德國石油進(jìn)口總量的1/3。這一能源合作進(jìn)一步密切了莫斯科和柏林之間的友好關(guān)系，加大了俄羅斯在德國對外政策中的分量。

西方輿論在評論俄歐能源合作時(shí)指出，普京總統(tǒng)已經(jīng)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)利益已成為俄羅斯制定外交政策的決定性因素。

恢復(fù)對傳統(tǒng)盟友的影響力

在發(fā)展同美歐能源合作的同時(shí)，俄羅斯正在利用石油、天然氣等“戰(zhàn)略資源”加強(qiáng)同獨(dú)聯(lián)體及東南歐國家的聯(lián)系，恢復(fù)自己在這些地區(qū)的影響力。法國《世界報(bào)》12月3日報(bào)道說，克里姆林宮正在通過能源和對能源輸送管道的控制來加強(qiáng)俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體國家的影響力。代表政府實(shí)施這一戰(zhàn)略的主要是俄羅斯的兩個(gè)能源企業(yè)巨頭——統(tǒng)一電力公司和天然氣工業(yè)公司。在過去兩年里，這兩家公司已經(jīng)擴(kuò)大了在白俄羅斯、中亞國家和外高加索的能源市場的份額，并且正在擴(kuò)大與這些已被列入“戰(zhàn)略利益范圍”的獨(dú)聯(lián)體國家的能源合作規(guī)模。

俄羅斯還先后與土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦簽署了購買天然氣的長期合同。根據(jù)這批為期25年的合同，俄羅斯公司將獲得所開采天然氣的45％的支配權(quán)，這意味著俄羅斯將在土烏兩國未來天然氣出口管道的鋪設(shè)問題上擁有重要的發(fā)言權(quán)。與此同時(shí)，俄羅斯同保加利亞、希臘合作鋪設(shè)的石油管道也已經(jīng)開始動(dòng)工。2002年6月，俄羅斯、白俄羅斯、匈牙利和克羅地亞等國達(dá)成協(xié)議，決定將傳統(tǒng)的“友誼”輸油干線同克羅地亞境內(nèi)的“阿德利亞”石油管道連接起來，從而將俄羅斯石油直接輸送到亞得里亞海的奧米什油港。此舉又將俄羅斯的石油出口能力至少提高了5個(gè)百分點(diǎn)。

俄羅斯同獨(dú)聯(lián)體及東南歐國家發(fā)展能源合作的同時(shí)，還出資收購了一些具有戰(zhàn)略意義的能源企業(yè)，從而加大了對這些國家的影響力。